著眼“關鍵少數”，激發“頭雁效應”

文_本刊記者

古有“以吏為師”的傳統，今有“頭雁效應”的發揮，領導干部這個“關鍵少數”在從嚴治黨這一環節中顯得尤為重要。2021 年6 月，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布。這是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件，是對各級主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度的進一步集成完善。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼健全黨和國家監督體系，突出對“關鍵少數”的監督，強化對領導干部的政治監督，督促各級“一把手”和領導班子成員在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，團結帶領廣大干部群眾頑強奮斗，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強保障。

“一把手”是黨的事業發展的“領頭雁”

中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任、《習近平法治思想概論》編寫課題組主要成員周佑勇在法制網出品的動畫短片《小治小寶尋法紀》中，為我們簡明地解釋了為什么習近平總書記始終強調必須抓住領導干部這個“關鍵少數”：一方面，領導干部對法治建設起到關鍵推動作用，因為領導干部具體行使黨的執政權、國家的立法權、行政權、監察權和司法權，是全面依法治國的具體組織者、推動者、實踐者；另一方面，領導干部還起著以上率下的示范帶動作用，領導干部帶頭尊法學法守法用法，就會產生“頭雁效應”，老百姓就會自覺尊法學法守法用法。

同時，習近平法治思想也深刻回答了領導干部在法治中國建設中肩負的重要責任，科學指明了實現全面依法治國目標和任務的關鍵所在，明確指出領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵，明確要求各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。

“領頭雁”帶好路，才能使整個“雁群”整齊有序且堅定不移、持之以恒地不斷奮斗，最終到達目的地。只有管好領導干部這個“關鍵少數”，才能保證政治經濟生活有序平穩運行，才能使整個社會穩步向前邁進。

據四川省眉山市司法局新聞消息稱，2021 年，四川省眉山市出臺《眉山市黨政主要負責人落實法治建設“四個親自”“五個同”要求實施細則》和依法治市工作信息報送、督察通報、約談、述法以及重要文件備案五項制度，進一步強化“關鍵少數”作用，完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責約束機制，把加強法治建設與深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險有機結合起來，確保各級決策部署落到實處，為經濟社會高質量發展提供有力法治保障，推動法治建設各項工作落地落實，取得實效。

強化制度保障是關鍵

要讓領導干部發揮“關鍵少數”的作用，制度保障是關鍵，這其中，考核評價是“方向盤”，選人用人是“發動機”，責任追究是“制動器”。扎緊織密制度籠子，用制度保障領導干部發揮“關鍵少數”作用。

要建立健全領導干部法治建設考核制度，要將法制素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。完善考核評價機制，擦亮眼睛，用科學有效的考核標準完善補充領導干部的工作流程，從側面為領導干部做“工作總結”。緊盯不能達到考核標準的領導干部，并以談話、授課等手段，提升其綜合素質，給予“補考”機會；對能夠達到考核標準的領導干部大力培養，激發潛力，鼓勵其繼續在崗位上發光發熱；對達標且遠超標準的領導干部適當鼓勵或表彰，將其當作“范本”，推廣學習，以期達到表彰一個、帶動一片的目的。

要做好選人用人工作，健全選人用人制度。習近平總書記強調，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，根本在于把堅持和加強黨的全面領導貫穿選人用人全過程，著力打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，確保各級領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的人手中。只有把好選人用人這一關，才能從源頭上選好、管好、用好一名合格且優秀的“領頭雁”。要完善選人用人標準并嚴格依照執行，最大限度地避免腐敗干部的出現及腐敗案件的發生。

要完善責任追究機制，健全責任追究制度，實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，首先就 要完善責任追究及懲戒機制，起到強大的震懾作用，讓廣大領導干部不敢腐、不能腐；其次應重視教育引導，讓領導干部不想腐。法規制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性特點，習近平總書記對加強紀檢監察法規制度建設高度重視，多次提出明確要求。黨的十九大以來，中央紀委國家監委自覺踐行習近平法治思想，運用法治思維法治方式正風肅紀反腐，在黨中央領導下出臺了一批規范紀檢監察工作的黨內法規和規范性文件，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務處分法、監察官法等法律。

落實推進常態化監督

“敬一賢則眾賢悅，誅一惡則眾惡懼。”加強對主要領導干部和領導班子的監督，是新時代堅持和加強黨的全面領導、提高黨的建設質量、推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行駛可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。領導干部必須強化權力制約監督思維，依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。

對各級“一把手”來說，自上而下監督最有效。《意見》中明確，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”工作，通過聽取匯報、開展任職談話、定期開展監督談話等方式，及時掌握下級“一把手”的情況，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。此外，要通過嚴格執行全面從嚴治黨責任制度、認真貫徹執行民主集中制原則、巡視巡察工作緊盯“一把手”，以及建立健全述責述廉制度等，讓“一把手”時刻感受到用權受監督。

在日常工作之中，領導班子成員在一起接觸時間較長，熟悉彼此情況，也便于開展近距離、常態化監督，因此，同職級的領導干部在一起也要互相監督、共同進步，融洽領導班子工作氛圍，為下級樹樣板、做表率；同時也不能忽略下級對上級的監督，有不少領導干部就是由于下級舉報才最終懸崖勒馬，下級作為領導干部指令的具體實施者，往往更清楚細節，更容易從一些小事發現腐敗的馬腳。將互相監督貫穿日常工作中，更是一種高效的互相提醒，以營造風清氣正的工作環境和社會風氣。

領導干部必須牢記職權法定，明白權力來自哪里、界線劃在哪里。必須自覺接受監督，這既是對領導干部行使權力的監督，也是對領導干部正確行使權力的制度保護。習近平總書記多次強調，領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監督；能不能正確對待、自覺接受黨和人民監督，是衡量領導干部黨性修養水平的一個重要尺度。不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，就不具備當領導干部的起碼素質。

各地也相繼出臺相關舉措，重視“關鍵少數”的關鍵作用，緊盯“一把手”的腐敗問題。如貴州省黔東南苗族侗族自治州紀委監委通過開展領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治、漠視侵害群眾利益專項治理等，督促領導干部特別是“一把手”帶頭廉潔自律，帶頭分析研判問題整改落實，明白履職盡責就是解決具體問題；江西省贛州市紀委監委綜合監督檢查、審查調查和巡視巡察等發現的問題，對縣（市、區）黨委班子成員開展“一對一”政治談話，同時“點對點”向有關分管市領導發送《黨風廉政建設履責提示》，督促落實“一崗雙責”。