退耕還林還草的可持續發展研究

趙國林

關鍵詞：退耕還林還草;可持續發展;主要問題;策略研究

改革開放以來，我國的經濟得到快速發展，但是傳統的工農業經濟發展過程中，對環境污染與破壞較為嚴重，嚴重影響人們的身心健康。為改善人們的生存環境、推動人與自然的和諧發展，黨的十九大提出“綠水青山即是金山銀山”的戰略發展理論，加速退耕還林還草工程的進程，綠色植被覆蓋面積得到一定的恢復與改善，但是部分地區在退耕還林還草工程之前，并未進行科學的規劃，并與當地的居民進行有效的溝通，導致其工程在推進過程中，受到多方面的限制，難以取得相對理想的效果，本文通過對退耕還林還草的主要問題進行分析，進而針對性地提出解決方案，以求為退耕還林的科學推進提供依據。

1 退耕還林還草的意義

1.1 改善日益惡劣的生態環境

工農業生產活動的日益頻繁以及私家車數量的增加，導致大氣中的一氧化碳、二氧化碳、微粒粉塵等有害氣體含量大幅度上升，PM2.5嚴重超標，溫室效應日益嚴重，部分地區霧霾甚至出現持久性霧霾，人們已經很難見到碧水藍天。通過退耕還林還草技術，可以從以下幾方面對生態環境進行有效地改善：（1）通過增加綠色植被的覆蓋面積，有效調節該地區的氣候，降低溫室效應，增加人們居住的幸福指數;（2）林木、綠草等植被可以通過光合作用、呼吸作用、蒸騰作用，對于有害氣體進行有效的吸收，從而有效改善地區的生態環境[1]。

1.2 推動農業經濟的可持續發展

部分地區（尤其是西北的偏遠山區）在農業經濟發展過程中，對于森林資源的依賴程度較高，為獲得短期的經濟效益，其過度開墾、偷盜林木、將原始森林開發為農耕田的現象較為普遍，導致該地區的生態平衡遭到較為嚴重的破壞，制約農業產業的穩定發展。具體可以從以下三方面進行分析：（1）SO2、H2S等工業廢氣，容易導致酸雨的發生，不僅對生長中的農作物造成極大的損失，而且容易導致土壤的鹽堿化以及貧瘠化，嚴重影響農業生產活動的持續運行;（2）森林生態系統的破壞，導致倒春寒、颶風、霜凍、洪澇、干旱等氣象災害發生的頻率大幅度增加，嚴重影響農作物的正常生長以及品質、產量;（3）林木的過度開墾導致其防風固沙以及預防水土流失的功能喪失，部分地區土地荒漠化嚴重，導致優質農耕田面積銳減，使得我國農耕田緊張的問題日益凸顯，影響農業種植業、畜牧養殖業等產業的持續性發展。

退耕還林還草工程的推進，可以為農作物的茁壯生長創造良好的環境，從而推動農業經濟的穩定發展：（1）依據該地區不同農作物的種植面積、栽培模式以及農業經濟發展的實際需求，進行農田防護林的合理規劃，通過科學布局建林種草的位置、面積以及栽培模式，形成對農作物生長的有效保護屏障，有效避免水土流失以及抵御自然災害的發生;（2）林草生態系統具有相對豐富的動植物種類以及大量的腐生細菌，可以對該地區土壤土質進行有效地改良、升級，改變土壤酸堿化、貧瘠化日益嚴重的現狀，逐漸恢復優質農耕田的面積[2]。

2 我國退耕還林還草工程的現狀

2.1 取得階段性成果

部分地區的退耕還林還草工程以及取得階段性成果，比如“三北防護林工程”的有效推進，使得在北方地區形成保護工農業生產以及人們安居樂業的綠色長城，不僅使得沙塵暴、霧霾等氣象災害的發生頻率有效降低，而且對北方農業的生產活動形成了有效地保護屏障。在新疆地區推行退耕還林還草工程20余年來，已經有近133.33萬hm2貧瘠土地種植了生態林與經濟林，在改善生態氣候的同時，顯著增加地區經濟效益[3]。

2.2 退耕還林還草工程的主要問題

2.2.1 對還林還草工程重要程度缺乏科學的認識

對于退耕還林還草工程這項惠民工程，部分地區的政府部門對其認識不到位是制約其持續性推進的重要因素，主要體現在以下幾方面：（1）由于資金與編制限制，部分西北地區并未設置退耕還林還草的專項小組，導致其對于這項德政惠民政策解讀不到位，缺乏科學有效的宣傳，在政策落實過程中，敷衍了事、消極怠工現象時有發生，嚴重影響該工程的有效推進;（2）部分偏遠地區的民眾對于這項惠民的征政策的缺乏有效的認識，認為將自己的農耕田交出去進行森林建造，會損壞自己的經濟利益，其配合性不高，導致退耕還林工程在落實過程中阻力較大。

2.2.2 缺乏科學的退耕還林還草方案

退耕還林還草方案的科學性、合理性是影響該工程能否順利推進的關鍵。然而現階段部分地區在退耕還林還草工程落實的過程中，并未進行方案的科學設計。具體體現在以下幾方面：（1）在退耕還林還草工程開始進行之前，并未進行科學的林業調查規劃設計工作，嚴重影響該工程各項措施的落實速度。（2）由于對該地區的氣候特征、土壤土質進行詳細的檢測與調研，而盲目選擇林木、林草的種類，其移栽以后，綠色植被成活率較低以及生長速度緩慢現象較為普遍，影響穩定林草生態系統的構建以及功能的發揮。（3）并未依據該地區所建造生態林的基本功能（農田防護林、北方抗旱林、經濟速生林等），進行建林地址、建林規模以及林木品種的規劃與選擇，導致花費大量人力、物力、財力后，該工程所起到的生態效益以及經濟效益相對一般。

2.2.3 建林種草技術滯后

退耕還林還草工程具有短期經濟效益較低、資金回報周期較長等問題，部分地區對該項工程重視程度不夠，在資金投入方面相對有限，導致其建林種草技術并未得到科學、有效的更新，該工程的可持續發展。主要體現在以下兩方面：（1）在林木幼苗的移栽、種植以及草坪的栽培過程中，主要依賴于人工，對于現代化機械設備與技術的普及率較低，嚴重拖延退耕還林工程的進程;（2）在林草的撫育與管理過程中，由于技術不到位，其林草的生長速度相對緩慢、病蟲害頻發，不利于穩定林草生態系統的構建以及其相關產品的有效供給。

2.2.4 經濟效益不明顯

調查研究表明，西北地區的退耕還林還草工程推進過程中，過多的重視生態效益，而忽略了經濟效益，不利于其工程的持續性運行。可以從以下兩方面進行分析：（1）所栽培的林草種類相對單一（比如部分地區主要種植生長周期長、經濟效益低的榆樹、楊樹、松樹、白樺等喬木及單一紅柳、梭梭灌木），且種植結構相對簡單，不利于高端林木產品的生產以及穩定森林生態系統的構建;（2）部分地區在退耕還林工程中雖然按照一定比例種植了堅果類經濟林木，但是由于未提前開辟相應的市場，其林木產品滯銷現象較為嚴重，并未產生明顯的經濟效益。

2.2.5 存在火災隱患

部分地區在建成生態林后，存在一定的火災隱患，森林火災的誘因主要包括以下幾方面：（1）自然因素，如果森林生態系統所處的生態環境降雨量相對較少，其內部的枯枝落葉在經過高溫照射或林木遇到雷擊后，容易引發大面積的森林火災;（2）人為因素，引起森林火災人為因素主要包括節日煙花爆竹違規燃放，農作物秸稈就地焚燒、森林管理人員缺乏相應的防火培訓等因素。不難看出，由于森林火災的誘因諸多，很難采取切實有效的措施，進行完全的杜絕，一旦發生火災，將對周圍居民的生命財產產生極大的威脅。

2.2.6 缺乏完善的監管機制

監管機制不完善容易是制約退耕還林還草工程推進的重要因素之一，主要體現在以下2兩方面：（1）我國西北地區尤其是北疆地區林草種植現狀差異性較大，導致現階段并未形成一套相對完善的、可以在各地區推廣和應用的林木監管體系，雖然有《森林保護法》作為基礎性指導，但是由于監管制度細則的缺失，在相關利益的驅使下，其部分地區通過打法律擦邊球的方式進行森林砍伐的現象仍有發生;（2）部分地區經費相對有限，對于森林管護人員的配備相對較少，面對面積相對較大的生態林，很難實現全方位的管轄，其盜伐林木現象較為普遍，對所生態林的平衡穩定造成較大影響。

3 推進退耕還林還草工程可持續發展的策略研究

3.1 加強宣傳推廣、提升人們環保意識

加強宣傳推廣，提高人們的環保意識，使廣大人民認識到退耕還林還草是一項惠及子孫后代的重大工程，可以有效提高人們對于該項工作的支持：（1）當地的林業部門應成立退耕還林還草專項小組，由林業局主要領導擔任組長，并對國家退耕還林還草政策進行實時的關注以及解讀，依據林草業覆蓋率以及發展現狀，制定科學的退耕還林還草方案，以保證各項措施的有效落實;（2）借助抖音、斗魚、虎牙等新媒體手段，及時進行林草生態系統在改善生態氣候、推動工農業經濟穩定發展方面的宣傳，提高當地居民對于該項政策的認可度和支持度;（3）應積極落實國家在退耕還林還草方面的補償政策，必要情況下，林業部門可以向財政部門申請“專項補貼款”，將農民的損失降到最低[4]。

3.2 進行退耕還林還草的合理規劃

進行退耕還林還草的科學規劃，對于該項工程的落實、穩定林草生態系統的構建具有十分重要的作用：（1）在退耕還林還草工程開始之前，借助現代通信技術（人工智能技術、“物聯網+”技術、遙感技術）對該地區的林草種植現狀（林草覆蓋率、林草主要種類、所產生的經濟效益與社會效益等）、氣象條件（晝夜溫差、日照時長、年降雨量及主要降雨季節、光照強度等指標）以及土壤土質指標（溫濕度、酸堿度、有效成分含量等指標）進行科學的檢測、調查、數據整理與分析，為退耕還林工程的有序進行提供可靠的數據支撐;（2）結合當前的實際情況，以模型、圖表以及文字的形式，形成退耕還林還草工程的詳細方案，從而指導林草種植規模、地址的合理性，林草品種的科學性，全面提升林草移栽后的成活率、林草資源的有效利用率，構建相對穩定的林草生態系統，最大程度發揮退耕還林還草工程的價值[5]。

3.3 對林草生態系統進行合理的優化

對林草生態系統內林草的種類、結構進行科學合理的優化，不僅可以增強生態系統的穩定性，而且可以顯著增加經濟效益，主要包括以下幾方面的措施：（1）借鑒國外混栽林的相關經驗，進行生態林木（比如榆樹、木棉、杉木等大型喬木）與經濟林木（澳洲堅果、板栗、開心果、仁用杏等）的混合種植，增加食物鏈種類，增強抵抗楊干透翅蛾，松墨天牛，青楊脊虎天牛等地區檢疫性害蟲入侵能力的同時，增加林草生態系統的經濟效益;（2）合理發展林下經濟，比如推進林下種植靈芝、人參等名貴藥材，林下蓄養雞、鴨、鵝等家禽;（3）可以依據林草生態系統的規模以及綠色植被的生長情況，劃定特定的放牧區域，推動牛羊養殖產業發展;（4）為保證林果、樹干以及畜禽產品有良好的經濟收益，林業部門應聯合市場部門，加強林副產品市場的合理開發[6]。

3.4 加大現代化技術與設備引入

要適時引入現代化技術與設備，加速退耕還林還草工程的現代化進程：（1）在林木、牧草的栽培與種植過程中，要適時引入大型吊車、快速挖穴機、旋耕機等高端機械設備，全面提升作業效率;（2）在林草病蟲害防治過程中，應建立以地理信息系統（簡稱：GIS）、靶標害蟲智能檢測儀、病原孢子智能捕捉與監測儀、氣候監測儀、土壤土質檢測儀等為基礎的病蟲害智能識別與預測體系，并借助大型彌霧機、無人機等現代化施藥設備，以及生物、物理、天敵、化學等技術，進行病蟲害的綜合防治，將有害生物對林草生態系統的危害降到最低;（3）在林草灌溉過程中，可以通過合理引入滴灌技術、微灌技術、移動式灌溉以及水肥一體機，構建林草現代化灌溉體系，對其進行科學灌溉與精準施肥。

3.5 加強火災預防

可以從以下幾方面，建立科學、合理的防火機制，將森林火災的危害降至最低：（1）加強防火宣傳，各地區的林業部門應借助農村宣傳大喇叭、宣傳彩屏以及斗魚、抖音、微信等新媒體，進行森林防火宣傳，提升人們的防火意識，有效遏制隨意燃放煙花爆竹、肆意燃燒農作物秸稈的行為。（2）進行防火技術與防火設備的更新，要設置專項資金，對于現代化防火設備及時引入，并安排專人對其維護與保養，以確定在火災發生后，可以充分發揮其作用[7]。

3.6 設置完善的森林監管機制

完善森林監管機制，是對退耕還林工程成果進行有效保護的關鍵措施，具體可以從以下幾方面著手：（1）以《森林保護法》為基礎，制定該地區森林管理的細則，加強對林木的保護，杜絕林木違規開墾行為;（2）要適當擴大森林管護人員的隊伍，加強對生態林的巡視，避免盜伐林木以及林區隨意放牧行為。

參考文獻

[1] 王鷂，宋強，李寧.貴州省退耕還林工程存在的問題與對策[J].貴州林業科技，2004，32（3）：63-64.

[2] 潘樂明.貴州省退耕還林工程中存在的問題與對策[J].中南林業調查規劃，2004，23（2）：5-7.

[3] 郭曉鳴，龐淼.退耕還林工程績效判斷和對后續政策設計的思考[J].開發研究，2007（4）：58-60.

[4] 廖文梅，彭泰中，曹建華.農戶林地流轉決策行為影響因素分析[J].林業經濟，2010（5）：43-45.

[5] 曾偉生，周佑明.森林資源一類和二類調查存在的主要問題與對策[J].中南林業調查規劃，2003，22（4）：8-11.

[6] 周光輝，曾偉生，陳雪峰.我國森林資源和生態狀況監測存在的問題與對策[J].中南林業調查規劃，2006，25（4）：1-5.