試析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測

周祥

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)督;檢測

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)，不僅對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，也對我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此，現(xiàn)階段需要合理完善農(nóng)產(chǎn)品的安全管理系統(tǒng)，有效落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測工作，充分借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和理念，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測水平，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管特點

1.1 日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管特點

首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系。為了確保食品安全監(jiān)管工作的有效落實，需要健全相關(guān)法律體系。日本在保障食品安全方面的法律法規(guī)，具體包括《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》，其中后者相對全面，針對所有食品都具有詳細(xì)的規(guī)定，該法建立的目的在于保證食品安全。而對于前者則主要強(qiáng)調(diào)在食品安全事故出現(xiàn)后所開展的風(fēng)險管理工作，同時還包括食品安全對健康影響的有效預(yù)測，這為食品安全行政制度的完善也提供了具體要素和原則。

其次，各職能部門分工細(xì)致。日本在食品安全方面負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門，具體包括農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省以及食品安全委員會。其中食品安全委員會需要有效評估和協(xié)調(diào)食品安全風(fēng)險，并做好安全風(fēng)險評估，為相關(guān)風(fēng)險管理部門提供政策指導(dǎo)，溝通和公開風(fēng)險信息。而厚生勞動省則主要負(fù)責(zé)進(jìn)口食品以及其他食品的安全性，主要關(guān)注食品的流通與進(jìn)口環(huán)節(jié)[1]。

最后，嚴(yán)格檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。日本對農(nóng)產(chǎn)品具有十分嚴(yán)格的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，禁止上市銷售，這對農(nóng)產(chǎn)品的消費安全進(jìn)行了有效控制。

1.2 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管特點

首先，法律與規(guī)章科學(xué)健全。美國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法令具體包括“聯(lián)邦食品藥物和化妝品法令”、“聯(lián)邦肉類檢驗法令”、“禽類產(chǎn)品檢驗法令”、“食品質(zhì)量保障法令”以及“公共健康事務(wù)法令”等，均是由美國國會進(jìn)行制定和頒布，相關(guān)政府行政管理部門需要結(jié)合這些法律對具體的法規(guī)進(jìn)行制定，并要有效組織實施，與此同時，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)還需要及時修訂最新的研究成果與分析方法。在制定和修訂規(guī)章時需要保證透明和公開，使公共信息可以得到有效利用，從而有效保證相關(guān)規(guī)章的可操作性、合理性與科學(xué)性[2]。

其次，健全質(zhì)量安全控制體系。美國對農(nóng)產(chǎn)品實施了全程質(zhì)量安全控制措施，并健全了全程質(zhì)量控制管理體系，這使食品在具體的生產(chǎn)、加工、制造以及使用等過程安全性得到有效保證。在質(zhì)量檢測監(jiān)督方面，美國主要由農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局來進(jìn)行負(fù)責(zé)，具體需要對相關(guān)產(chǎn)品的年度殘留監(jiān)測計劃進(jìn)行制定，并統(tǒng)一制定食品加工設(shè)備、標(biāo)簽、包裝以及含量等的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中的化學(xué)物質(zhì)殘留含量和微生物進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測。而且美國還實施了認(rèn)證化管理，相關(guān)食品認(rèn)證檢測監(jiān)督管理已逐漸形成完整體系，設(shè)立了相關(guān)分支結(jié)構(gòu)，可以有效開展有機(jī)食品基地的資料審核與現(xiàn)場調(diào)查等相關(guān)管理工作，并可委派專門人員進(jìn)行抽樣檢測，以此來進(jìn)一步保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全[3]。

2 目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測現(xiàn)狀

近些年來，我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，這也促使我國需要有效改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測工作。由于我國人口數(shù)量相對較多，而且對農(nóng)產(chǎn)品具有較大需求量，因此也使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測工作難度有所增大，在具體落實監(jiān)督和檢測任務(wù)時還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 體系不健全

由于我國存在人多耕地少的特殊國情，因此主要對家庭承包責(zé)任制進(jìn)行實行，采取農(nóng)民分產(chǎn)到戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式。此種生產(chǎn)模式雖然可以使農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效調(diào)動，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化作業(yè)還無法得到有效實現(xiàn)，這也導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量無法使市場需求得到滿足。與此同時，由于生產(chǎn)具有一定的分散性，進(jìn)而加大了我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測方面的任務(wù)量。農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)活動主要集中于農(nóng)村地區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所建立的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督和檢測機(jī)構(gòu)相對較少，因此無法有效監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。除此之外，雖然部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量安全監(jiān)測，但由于監(jiān)測技術(shù)水平存在局限，因此無法全面監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中的激素使用量、農(nóng)藥殘留以及再生有毒物質(zhì)含量。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)相對分散，彼此間的交流較少，而且技術(shù)水平也存在一定差異，這對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也產(chǎn)生了嚴(yán)重影響[4]。

2.2 機(jī)制不完善

針對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督和監(jiān)測機(jī)制不完善的問題進(jìn)行分析，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面。首先，機(jī)制重復(fù)和機(jī)制并行缺乏。其中機(jī)制重復(fù)主要是指由于我國存在較多的食品安全管理部門，因此農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)也存在重復(fù)現(xiàn)象。這些重復(fù)的監(jiān)測部門在不同部門分屬，并對農(nóng)產(chǎn)品的同一監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行重復(fù)監(jiān)測，這不僅無法有效提高監(jiān)測效果，還會重復(fù)購買監(jiān)測設(shè)備，使我國財政支出有所增大。機(jī)制缺乏則主要是指農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管部門存在分工不明確、職能分散的現(xiàn)象，進(jìn)而無法全面監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測指標(biāo)。其次，運行機(jī)制不夠完善。現(xiàn)如今，我國食品安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)并非單純由政府進(jìn)行出資建立，而是結(jié)合市場的發(fā)展需求，有許多專供食品安全監(jiān)測的企業(yè)誕生，部分具有較大規(guī)模的企業(yè)經(jīng)過了國家認(rèn)證，并對食品監(jiān)督檢測的安全部門進(jìn)行建立。但對于這些非政府監(jiān)測部門而言，由于其受到利益驅(qū)使或是受到資金以及技術(shù)水平等方面的限制，因此容易有與食品安全法律相違背的行為出現(xiàn)[5]。

2.3 生產(chǎn)和監(jiān)管力度不夠

在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展監(jiān)督與檢測工作時，需要進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)測，但如今我國在此方面的工作仍停留在監(jiān)測市場準(zhǔn)入層面，而且監(jiān)測力度也有待加強(qiáng)，未能有效管理農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)藥施加情況以及產(chǎn)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。通過相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前還有部分農(nóng)產(chǎn)品在未得到政府批準(zhǔn)的情況下流入到銷售環(huán)節(jié)，這極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全管理工作，容易造成相關(guān)食品安全事件。因此，現(xiàn)階段政府部門需要有效加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢測力度。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測的完善對策

3.1 建立起系統(tǒng)化的體系

政府部門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測，需要制定出長期和短期計劃，并合理完善不同階段的各項任務(wù)。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測工作而言，其是一項長期性的工程，與社會穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切聯(lián)系，因此需要長期協(xié)調(diào)。而在我國生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的分散化現(xiàn)象，國家需要鼓勵企業(yè)有效聯(lián)合農(nóng)戶生產(chǎn)，具體由企業(yè)來掌握具體的市場動態(tài)，并為農(nóng)戶提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和種子與化肥，加強(qiáng)農(nóng)戶間的生產(chǎn)聯(lián)合，有效推廣機(jī)械化作業(yè)，使農(nóng)作物的產(chǎn)量得到有效提高。在這之后，企業(yè)需要結(jié)合我國的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，合理合法地開展農(nóng)產(chǎn)品加工工作，從而有效保障農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢測機(jī)構(gòu)有限時，相關(guān)上級部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H生產(chǎn)情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門完善具體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及技術(shù)人員，對工作人員有效開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，使質(zhì)檢部門的整體工作效率得到有效提高。除此之外，對于指標(biāo)檢測不夠完善的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要通過上級部門的有效幫助，合理添置相關(guān)的檢測設(shè)備，并對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。政府部門還應(yīng)有效建設(shè)科教興農(nóng)體系，從農(nóng)村義務(wù)教育角度進(jìn)行入手，使人們的農(nóng)產(chǎn)品安全意識得到有效提升，使人們的生命財產(chǎn)安全得到有效維護(hù)[6]。

3.2 完善監(jiān)督檢測機(jī)制

在對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)制進(jìn)行完善時，需要具體從以下兩個方面進(jìn)行入手。

首先，為了使機(jī)制重復(fù)和缺乏的問題得到有效解決，我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測部門需要有效聯(lián)合監(jiān)測機(jī)構(gòu)，使重復(fù)檢測現(xiàn)象能夠得到減少，并對相關(guān)監(jiān)測部門進(jìn)行合理增加，優(yōu)化配置具體的技術(shù)資源和資金。對于非政府性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督和檢測部門，需要相關(guān)部門明確自身職能，并合理劃分責(zé)任，有效處罰責(zé)任推諉以及出現(xiàn)問題的部門，確保非政府食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的有效開展，使消費者的滿意度得到有效提升。

其次，需要有效建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)。由于我國的教育選拔人才制度還存在一些缺陷，相關(guān)監(jiān)測部門的工作人員，往往為理論經(jīng)驗的接受者，但實踐經(jīng)驗相對缺乏，沒有深刻認(rèn)識食品安全監(jiān)督檢測指標(biāo)，也未具體介紹食品安全問題的危害程度，這使得我國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測出現(xiàn)明顯的脫軌現(xiàn)象，對農(nóng)產(chǎn)品出口也造成了嚴(yán)重阻礙。對此，想要使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測人員自身的實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識得到有效提高，需要進(jìn)一步提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而使其在我國食品安全管理工作當(dāng)中有效參與。現(xiàn)如今，部分農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門還存在貪污腐化現(xiàn)象，因此需要有效打擊貪污腐敗行為，加大農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理力度，鼓勵群眾檢舉違反食品質(zhì)量安全的相關(guān)企業(yè)，嚴(yán)厲處罰確有違法行為的企業(yè)，使監(jiān)督管理工作質(zhì)量得到有效提高[7]。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系

對各大市場需要成立高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，并通過對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場監(jiān)測，從而使其能夠有效完成相關(guān)交易活動。而且通過對質(zhì)量合格蔬菜交易區(qū)進(jìn)行建立，可以確保相關(guān)質(zhì)量合格的產(chǎn)品，在經(jīng)過具體檢測后進(jìn)入市場。與此同時，還需要不定期抽查這些產(chǎn)品，一旦高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降，則需要結(jié)合實際情況對該類產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的換區(qū)處理。在此過程當(dāng)中，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，則需要對其進(jìn)行銷毀，如其質(zhì)量持續(xù)不合格，則需要對其市場交易資格進(jìn)行取消。

3.4 有效落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要加強(qiáng)宣傳示范，使多媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介具有的重要作用得到充分發(fā)揮。在具體開展宣傳工作時，相關(guān)工作人員需要合理采取多種方式，以此來有效落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，并要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)進(jìn)行成立，使農(nóng)民能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有的重要性產(chǎn)生深刻認(rèn)識，以此來進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全面保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理體系

首先，需要對資源共享和聯(lián)動管理的農(nóng)產(chǎn)品安全信息中心進(jìn)行建立。在此過程當(dāng)中，需要以農(nóng)產(chǎn)品安全信息網(wǎng)絡(luò)為重要基礎(chǔ)，對現(xiàn)有資源進(jìn)行充分整合，科學(xué)合理地建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息中心，以此來有效分類、分析、監(jiān)測以及篩選農(nóng)產(chǎn)品安全信息，同時還需要具體評價和預(yù)警農(nóng)產(chǎn)品以及食品的安全狀況。其次，需要對科學(xué)全面對農(nóng)產(chǎn)品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搭建，并形成科學(xué)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全信息評估以及預(yù)警體系，這對于信息管理體系的建設(shè)具有重要意義。最后，需要對統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理體系進(jìn)行建設(shè)，具體需要考慮到農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作的艱巨性，對復(fù)雜的信息進(jìn)行綜合分析，使農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、信息互通、同步反應(yīng)、實時交流以及聯(lián)動管理[8]。

3.6 建立信息發(fā)布制度

通過對信息發(fā)布制度進(jìn)行建立，可以使消費者知情權(quán)得到有效保證。因此，相關(guān)部門需要對農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度進(jìn)行有效建立，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況能夠得到及時、準(zhǔn)確的公布與通報，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行客觀發(fā)布，這樣可以全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，使消費者的正當(dāng)權(quán)益得到有效維護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部需要向社會公眾公布具體的農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果，并接受消費者的監(jiān)督。在我國頒布和實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》后，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度也逐步進(jìn)行建立，并充分保證了信息發(fā)布的透明度和公開度。各地需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來落實此項工作，合理完善信息發(fā)布制度，對信息內(nèi)容、發(fā)布范圍以及發(fā)布方式等進(jìn)行明確，確保規(guī)范有序地發(fā)布信息，使其具有的權(quán)威性和真實性得到保證。

4 結(jié)語

綜上所述，由于我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全事故的頻頻發(fā)生，因此需要有效加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢測工作。相關(guān)監(jiān)測部門需要對自身職能進(jìn)行充分發(fā)揮，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測力度，同時還需要完善具體的監(jiān)測機(jī)制，合理合法的構(gòu)建監(jiān)測體系，有效落實相關(guān)安全管理措施，建立起完善的信息管理體系，從而使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體監(jiān)測水平得到有效提升，進(jìn)一步保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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