加強農村合作經濟組織管理舉措

肖啟雄

關鍵詞：一體化經營;農村合作經濟組織;農民收入

我國是農業大國，農業是立國之本。自新中國成立以來，我國農業組織經歷了巨大的變遷。建國初期，我國實行了土地改革，引導農民成立互助組、初級社等形式，將農民有效地組織起來，迅速解放和發展了農業生產力。隨著社會主義改造的完成，我國農業進入人民公社時期，建立了以生產、供銷、信用為主的“三大合作社”。改革開放時期，我國農村由家庭承包經營轉向生產經營合作。自2007年7月1日我國《農業專業合作社法》正式頒布以來，我國農村合作社得到了迅速的發展。

1 農村合作經濟組織的定義

農村合作經濟組織是指農民為了維護和改善自身的生活條件，以自愿互助和平等互利為基礎，以合作社的法律和規章制度為依據，聯合起來從事特定經濟活動形成的組織形式，又稱“農村合作社”。

農村合作經濟組織是以營利為目的，在經營期間、實行自負盈虧、獨立進行經濟核算。

（1）農村合作經濟組織的成員是自愿組織起來的，對合作社的盈虧負有無限或有限責任。

（2）農村合作經濟組織的成員是平等互利的關系，實行民主管理，其工作人員可以聘任成員，也可以聘任非成員。

（3）農村合作經濟組織的財產是由成員投資入股和經營積累所組成，具有獨立性，實行合作占有。

（4）農村合作經濟組織的資產實行積累制，將一部分經營收入留作合作社的積累基金，用于擴大合作社，增加成員的利益。

（5）農村合作經濟組織的盈利以成員和合作社的交易額分配為主。

2 農村合作經濟組織的類型及特點

我國農民群體是我國社會最弱勢的群體，提高農民組織化程度，成立有效的農村合作經濟組織，不僅分擔了政府與社會的職責，更促進了農村的穩定和發展。目前，我國農村合作經濟組織有三種類型：

2.1 集體經濟組織

我國農村集體經濟組織是以家庭承包經營為基礎，以家庭分散經營和集體統一經營相結合的雙層經營體制。農村集體經濟組織的職能是管理集體資產、組織生產服務、統籌資源開發、協調成員利益、提高集體經濟。組織成員享有財產所有權，承包經營權，收益分配權，自主經營，自負盈虧。

由于我國實行土地集體所有制，土堆是集體所有。因此農村集體經濟組織具有一定行政特性，受到鄉鎮政府較多的行政干預，導致農村集體經濟組織管理缺乏民主，農民不能自由進入和進出集體，管理水平較低，沒有起到帶領農民共同致富的作用。

2.2 農村專業合作經濟組織

農村專業合作經濟組織是在不改變現有生產方式和生產資料所有制關系的前提下，從事同類產品生產經營的農戶自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我服務、自我管理、自我發展，按合作社原則組織起來的專業性合作經濟組織[1]。

農村專業合作經濟組織的特點是不改變分配方式，不觸及農民的財產，適合我國農村的現狀和發展，是我國農村合作經濟組織的創新。

我國農村專業合作經濟組織具有以下特點：（1）不改變土地承包關系，不改變農戶自主經營權利;（2）專業性較強，以專業生產為基礎，將生產某一類產品的農戶組織起來;（3）以服務為宗旨，有針對性地幫助農戶解決問題;（4）實行民主管理，入退自由;（5）靈活、獨立的經營方式;（6）與農戶風險共擔，利益共享。

2.3 股份合作社

股份合作社是在合作制的基礎上，以勞動合作為基礎，結合股份制的特點，使勞動合作與資本合作有機結合形成的經濟組織。股份合作社實行全員入股，農民既是勞動者，又是股東，合資合勞，按勞分配的同時，還有入股的報酬，繼承了合作制的優點，又融入了股份制的長處。

我國農村股份合作社具有以下特點：①農民既是出資者，又是勞動者，共同出資、共同勞動;②實行民主管理，最高權力是職工股東會，采取一人一票的投票決策制;③股東以出資額承擔有限責任，不得退股;④實行按勞分配和按資分配相結合的分配制度。

在國家的大力鼓勵和支持下，我國各類農村合作經濟組織發展迅速。據農業農村部調查，截至2019年，我國農村合作經濟組織有193萬個，入社成員6682萬人。但是我國農村合作經濟組織發展時間有限，運行模式并不成熟，在資源統籌，組織管理等方面具有滯后性，對我國農村合作經濟組織的發展有很大的影響[2]。

但是我國農村合作經濟組織有效地推動了農村建設，推動了我國農業的發展。

農村合作經濟組織通過將農村各個環節進行串聯，擴大了生產規模，形成規模化經營模式。以本地區特色產品為核心，進行系統化，規模化的生產經營，形成了一定的競爭力。

農村合作經濟組織的深入使得農業產業結構變化，提高了農民的勞動積極性，深入農產品的生產和加工，提高了收入，優化了農業產業。

農村合作經濟組織在農產品的生產、加工和銷售環節實行統一管理，擴大了生產規模和產能，降低了生產成本。通過一體化管理模式，農村合作經濟組織增加了農產品的產量，提高了農產品的質量，提升了農產品的市場核心競爭力。

農村合作經濟組織實行民主管理，組成成員通過自主經營和統一管理，提升了組織成員的勞動積極性，提高了組織成員的團結和協作能力，有效加強了農村合作經濟組織的工作效率。

農村合作經濟組織通過合作化的方式將土地、技術、資金集中在一起，形成規模效應，提高農業生產效益，提高農業產業化，有利于我國農業由傳統農業向現代化農業轉型。

農村合作經濟組織有效地推動了農民向農業專業化的方向發展。通過農村合作經濟組織的統一管理，組織成員獲得了專業的農業技術，實現了農產品的標準化生產，成員的收入得到保證，有效緩解農村的經濟問題。

4 農村合作經濟組織發展的現實困境

我國農村合作經濟組織發展具有非常明顯的優勢，但是在全國范圍內仍發展有限，存在很多問題。

4.1 法律法規不健全，政策不完善

目前，我國在農村合作經濟組織上沒有明確的法律法規，相關政策仍然不夠完善。無法對農村合作經濟組織的形式和方式作出具體規定，也無法對農村合作經濟組織的屬性和功能等方面進行確認。注冊、登記、稅務、法人主體等農村合作經濟組織的相關法律法規問題無法得到有效地解決。

由于政策不夠完善，農村合作經濟組織無法得到政府的有效保障。農民是社會的弱勢群體，收入不高，管理意識不夠。而農村合作經濟組織的運營者缺乏政府的有效保障和致辭，承擔巨大的市場風險和管理風險。當出現巨大的風險時，農村合作經濟組織承受風險的能力極低，將面臨解體的風險。

4.2 缺乏足夠的資金政策支持

目前，在我國大部分地區，對于農村合作經濟組織的扶持政策還仍停留在口號上。由于政府扶持政策執行力度不足，導致很多、很好的扶持資金政策無法落實。農村合作經濟組織由于組織結構缺陷，無法滿足銀行貸款的要求。我國的金融政策更偏向于城市和工業，導致能夠為農村合作經濟組織服務的資金有限。而農村合作經濟組織自身的實力不足，無法滿足金融體系的支持要求，無法享受國家的金融優惠政策，導致農村合作經濟組織的發展受到嚴重的資金瓶頸。

4.3 人才匱乏，農民合作意識不足

我國農村合作經濟組織的成員主體是農民，其主要特征是文化程度不高，意識不足，小農思想極其嚴重。稍微的利益驅使，組織成員就會趨利忘義，做出偷偷使用禁止的農藥和化肥等損害農村合作經濟組織的舉動來，給農村合作經濟組織帶來巨大的損失，影響農村合作經濟組織的聲譽。

農村合作經濟組織的成員主體是農民，決定了其人才匱乏，沒有既懂得管理又懂得生產的人才。這是限制農村合作經濟組織發展的主要因素。

4.4 管理水平有待提高

農村合作經濟組織的人才匱乏，管理水平有限，導致農村合作經濟組織的管理混亂。一方面，農村合作經濟組織資金水平有限，無法聘請專業的管理者;另一方面，農村合作經濟組織設在農村，地域上也無法吸引專業的管理者。農村合作經濟組織管理水平低下是限制其發展的重要因素。

4.5 信息化程度低

農村合作經濟組織網絡信息化程度較低，當前的市場信息無法及時獲取，導致對目前市場了解不足，嚴重影響了農村合作經濟組織的發展。農村合作經濟組織沒有有效的管理人才和信息技術人才，無法建立信息化管理平臺，不能及時獲取市場信息和有效的市場預測，導致農村合作經濟組織無法為組織成員提供及時的技術服務和市場指導，致使農村經濟合作組織的發展受阻，影響組織的創收，影響組織成員的增收[3]。

5 農村合作經濟組織管理舉措

我國農村合作經濟組織的發展有利于提高農民收入，發展農村經濟。但是在農村合作經濟組織發展的過程中面臨巨大的問題考驗，嚴重阻礙了農村合作經濟組織的發展，更是阻礙了我國農村經濟的發展。因此，在政府的支持和引導下，農村合作經濟組織需要采取有效的舉措，保證農村合作經濟組織可持續發展。

5.1 完善保證農村經濟合作組織發展的相關政策

政府需要完善相關法律法規，制定完善的、科學的政策，并且保證政策的有效實施，有效發揮政策的引導作用。提供保障和支持農村合作經濟組織的體系，取得農民的信任，提高農民的信心。完善的法律法規，是保障農村經濟合作組織有效手段。推進農村合作經濟組織的發展，要根據中國的具體國情，借鑒國外的經驗，建立健全我國的法律法規制度。在工商、稅務、金融等方面，制定相關的規定，完善相關的舉措，確保工商、稅務、金融等方面對農村合作經濟組織的保障和促進作用。

5.2 完善金融政策對農村合作經濟組織的扶持作用，擴寬融資渠道

農村商業銀行、村鎮銀行是我國農村合作經濟組織的最重要的金融保障。我國應當落實具體的金融政策，保障農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構對農村合作經濟組織的資金支持。政府需要加強對農村合作經濟組織的擔保作用，落實商業銀行、保險、擔保公司、貸款公司等金融機構對農村合作經濟組織的支持政策，降低農村合作經濟組織獲得資金的成本，擴寬融資渠道。更需要完善對農村合作經濟組織的資金使用規定，加大監管力度，確保資金的用處，切實保障農村合作經濟組織的發展。

5.3 培養自身發展人才，落實人才管理政策

我國農村合作經濟組織由于自身條件受限，無法聘請外部專業的管理人才，應該從自身發展優秀的人才，落實農村合作經濟組織的核心人才培養。一方面，政府應加大人才培養的扶持力度，落實國家的大學生村官政策，培養優秀的大學生到農村合作經濟組織中去，保證農村合作經濟組織的發展。另一方面，農村合作經濟組織應該加強內部人才的培養，構建完善的人才培養體系，選舉優秀的人才到大學或培訓機構、進修學校等機構進修和學習。與政府落實培訓計劃，邀請專家進行指導，完善自身的人才培養。

5.4 完善農村合作經濟組織的管理機制

明確農村合作經濟組織內各部門的權限，切實履行各自的職責，保證農村合作經濟組織高效的運行。

完善農村合作經濟組織的管理制度。嚴格規范各部門的工作職責，工作內容和工作規定，加強各部門的合作，加強會計管理，切實保障農村合作經濟組織的經濟活動。

設立健全農村合作經濟組織評價體系。高效的評價體系能夠有效地促進農村合作經濟組織的發展。對部門和員工設立合理的評價標準，用合理的激勵制度激勵員工的工作積極性。全面的評價體系可以有效發現農村合作經濟組織在發展過程中存在的問題，對存在的問題進行改善，保障農村合作經濟組織健康發展[4]。

5.5 加強農村合作經濟組織的信息化建設

我國應加強農村合作經濟組織信息化的建設，培養信息技術人才，為農村合作經濟組織提供及時有效的信息，為農村合作經濟組織成員提供信息化服務和指導，利用科學技術手段，提高組織成員的收入。

6 結論

近年來，我國農村合作經濟組織蓬勃發展，但是在政策、人才培養、管理機制等方面存在不少的問題。我國有必要將國家政策落在實處，大力培養人才，完善管理機制，擴寬融資渠道，為我國農村合作經濟組織的發展提供保障。

參考文獻

[1] 曹蘇.農村合作經濟組織發展的法律思考[J].商業研究，2011（1）：164-168.

[2] 王志.淺談加強農村合作經濟組織管理的措施[J].中國市場，2019（22）：27-28.

[3] 溫勇.農村合作經濟組織與農民增收問題剖析[J].山西農經，2020（1）：76-77.

[4] 王東鳴.農村合作經濟組織發展策略探析[J].中外企業家，2019（28）：232-233.