前河金礦安全管理體系建設實踐

李過生

摘要：安全生產是礦山企業生存和發展的基礎，安全管理是礦山永恒的主題。礦山安全管理是一項系統工程，建立一套行之有效的安全管理體系是構建礦山安全長效機制的根本之道。介紹了前河金礦“211”安全管理體系建設及實踐，著重從消除人的不安全行為、物的不安全狀態，抓好重點領域安全專項防控，強化安全管理理念等方面消除隱患，建設本質安全礦山，取得了良好效果，對同類礦山安全管理具有重要借鑒意義。

關鍵詞：黃金礦山;安全管理;安全生產;人;物

中圖分類號：TD-9文獻標志碼：A

文章編號：1001-1277（2022）05-0001-04doi：10.11792/hj20220501

引 言

黃金礦山地處山區、礦脈大多較薄且不規則，相對于其他礦山而言，普遍具有規模小、機械化程度低、作業點多、作業區域較分散等特點，且作業人員文化水平低、年齡偏大、流動性大，造成黃金礦山安全管理難度極大[1]。在礦山安全管理中，大多企業普遍存在安全隱患總是查不完、違章時不時出現，甚至“相同的事故反復出現”等現象。這些現象主要是由企業安全管理體系不完善、不系統造成的。因此，建立一套有效的安全管理體系才是構建礦山安全長效機制的根本之道。

嵩縣前河礦業有限責任公司（下稱“前河金礦”）開拓系統復雜，礦脈薄且礦巖極其破碎，主要采用下向膠結充填采礦法開采，工藝復雜，機械化程度低，效率低，作業面多[2];井下人員多且年齡偏大，文化水平低，流動性大，安全管理難度很大。針對這些問題，前河金礦探索總結出一套簡單適用的安全管理體系——“211”安全管理體系，并在前河金礦安全管理實踐中取得了良好效果。

1 “211”安全管理體系建設

根據海因里希事故法則（1 ∶29 ∶300），即出現1起死亡（或重傷）事故，背后就有29起輕傷事故和300起無傷害事故（事件）。出現事件只是運氣和偶然，事件不斷出現，發生事故將是必然。要消滅1起死亡（或重傷）事故及29起輕傷事故，必須首先消除300起無傷害事故（事件）[3]。事故是隱患造成的，而隱患又是危險源引起的。可能導致危險源失控的狀態就是事故隱患，危險源失控是由人、機、物、環境、管理等5方面缺陷造成的，最終表現為人的不安全行為和物的不安全狀態（見圖1）。因此，預防事故首先要消除隱患，消除隱患首先要消滅危險源，若消滅不了危險源，就要防控危險源，使其不轉為隱患。

“211”安全管理體系是從人、機、物、環境、管理等5方面入手，按照預防性、綜合性、針對性、簡易性、動態化來建立，消滅危險源或防控危險源，從而消除事故隱患，達到預防事故發生的目的。預防性是指要關口前移、消除隱患;綜合性是指要有一套綜合、完整的措施;針對性是指要適合自己;簡易性是指要簡單適用，越簡單越好;動態化是指動態管理人和物（廣義），同時根據實際情況不斷完善改進安全管理體系。

“211”安全管理體系（見圖2）是指“2個消除”“1個抓好”“1個強化”。“2個消除”是安全的基礎工作，因為安全管理的核心就是消除隱患，沒有事故不算安全，沒有隱患才是真正的安全。消除隱患的關鍵：一是消除人的不安全行為;二是消除物的不安全狀態，物是廣義的，包括機、物、環境等[4]。“1個抓好”是指抓好重點領域安全專項防控。“1個強化”是指強化安全管理理念。

2 “211”安全管理體系建設實踐

2.1 消除人的不安全行為

1）建立崗位危險源辨識體系。

（1）針對井下工人文化程度低的特點，除正常培訓外，專門制作簡單適用的安全口袋書、告知卡，背會才允許上崗。

（2）對任何臨時工程（尤其是有限空間作業、動火作業）實行安全審批制。找出危險因素，并制定應采取的防患措施，指定責任人并經審批后方可施工。

（3）對新工藝、新技術、新設備、新材料，必須先找出危險因素，制定防患措施及安全規程，經培訓交底后方可投入生產。

2）建立常態化安全教育培訓體系。

（1）班前會利用5～8 min播放案例、安全視頻或進行安全培訓。

（2）建立安全培訓師制度。

（3）建立注冊安全工程師管理制度。注冊安全工程師負責安全管理及培訓工作，并享受待遇，此舉調動了員工考取注冊安全工程師、服務企業的積極性。

（4）舉辦安全大講堂，各專業人員輪流宣講本專業的安全知識。

（5）對所有員工進行心肺復蘇急救技術培訓。

（6）建立安全文化墻，營造安全文化氛圍。

3）建立安全管理監督體系。

（1）嚴格班前安全確認制。

（2）建立安全屬地責任、行業責任、監督責任體系，并制定安全監督檢查表，形成一崗雙責、齊抓共管的局面。

（3）規范管理人員安全巡查制度，樹立“井下就是礦山管理人員第一辦公室”的理念，帶動各級人員，層層抓安全，處處查隱患。

4）建立過程+結果安全考核體系。

（1）建立員工違章處罰、罰款返還制。只要受罰人員半年內沒有“三違”行為，罰款予以返還，否則不予返還且雙倍處罰。

（2）員工違章，負責人實行累進處罰制。

（3）每月安全大檢查，檢查結果納入當月考核。

（4）實行安全獎勵制。

（5）如發生工傷事故，一律按“四不放過”（事故原因未查清不放過，事故責任人未受到處理不放過，事故責任人和相關人員沒有受到教育不放過，未采取防患措施不放過）和“三不允許”（不允許有隱患查不出來，不允許查出隱患不解決，不允許解決不了不上報）追責處罰。

2.2 消除物的不安全狀態

1）從“機械化減人、自動化換人”上抓安全。減少用人數量，防止因操作失誤導致事故隱患。0196B4B3-0396-4F43-9EE0-F9EAC59EAC16

2）從工程設計源頭，改進采掘方法、技術工藝上抓安全。所有工程設計必須注明危險因素及采取的措施、指定的責任人，經會簽、交底后方可施工;對于井下采掘設計還必須做到“三有”，即有頂板分級和支護設計、有安全出口設計、有通風設計。改進采掘方法、技術工藝是指對現有采掘方法、各項技術工藝進行安全優化、創新改進。

3）從設備改進和管理上抓安全。

4）從安全防護上抓安全。一是作業過程中員工個體防護;二是為防高處墜落，實行“五必有”（有邊必有欄，有洞必有蓋，無蓋無欄必有網，有電必有防護措施，井口處必有鏈鎖）和“六不準”（安全帶未掛好不準作業，不準亂棄物件，不準穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋，不準坐、騎欄桿和扶手，不準嬉戲、打鬧、睡覺、攀爬，不準背向豎梯上下）。

5）從改善作業環境、物件擺放上抓安全。作業場所要明亮、干凈、空氣暢通，物件按安全規定擺放。

2.3 抓好重點領域安全專項防控

1）通過對礦山歷年來的傷害案例或可能發生的重大事故進行分析，列出重點整治項目及整治方案，如防冒頂片幫、防高處墜落、防觸電、防中毒窒息等專項整治方案，并逐項整治。

2）根據不同季節、不同時期的特點，每月開展1至2項安全專項檢查整改活動。

3）做好針對性應急預案演練。

2.4 強化安全管理理念

前河金礦安全管理理念為：①任何隱患皆可消除，任何事故皆可預防;②安全是所有員工工作的前提;③安全是一把手（包括礦山各級負責人，如礦長、廠長、隊長、班長、組長等）工程，只要一把手關注的，就沒有干不好的;④陽光照耀的地方不會有黑暗，監管到位的地方就不會有死角。

這些理念通過領導干部安全“五必做”進行強化，即逢會必講安全，到現場必查隱患，到基層必研究安全，對違章必究，發生事故必案例分析。

2.5 “211”安全管理體系的分解落實

《安全生產法》規定，“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任和政府監督責任”，明確了政府監督責任和企業主體責任。

前河金礦“211”安全管理體系的落實——從落實安全主體責任入手，主體責任、監督責任進一步劃分：安全部室、安全班組、安全員負監督責任;其他各單位（部室）、生產班組、作業人員，應為安全主體責任。

安全主體責任、監督責任具體落實：一是專業主管部門（包括技術部、設備部、基建部等）主體責任，要體現從專業上抓安全，避免安全是安全部門的事。因為安全是在生產過程中產生的，理應先在生產過程中解決，離開生產談安全就會造成“兩張皮”現象的發生。生產是根據設計來施工的，因此要從設計、施工、驗收等環節抓安全，即從設計源頭抓安全，就是各項技術設計，既有安全設施設計，又有保證安全施工的設計;其次從施工過程管安全，就是施工過程有安全交底，及時跟蹤，對照設計施工;最后從驗收把安全，就是對照設計驗收，不合格不驗收。二是生產單位的主體責任體現在屬地管理上，即施工組織、班前班后會、安全確認、安全保障、監管考核等方面。三是安全部門主體責任體現在監督上，即制定安全制度、教育培訓、協調服務、安全督查、安全考核等方面。

前河金礦“211”安全管理體系分解落實見表1～4。

2.6 “211”安全管理體系應用效果

1）為礦山安全管理人員做好安全生產管理提供了具體的、系統的方法，解決了“如何抓安全”的問題。

2）理順了礦山各相關部門和人員的安全責任，強調了“一把手”在安全管理中的責任和作用，明確了安全主體責任與監督責任，形成了齊抓共管的責任體系。礦山安全執行力和管理能力明顯提升，安全管理規范化和精細化程度明顯提升。

3）職工危險源辨識能力、安全知識和安全意識明顯提升，“三違”現象明顯改善，由人的不安全行為造成的隱患得以消除。

4）有效促進了礦山作業方式的變革和生產工藝的改進，機械化、自動化、智能化水平明顯提升。

3 結 語

前河金礦“211”安全管理體系是針對前河金礦安全隱患多、安全管理難度大的特點，總結、提煉的一套簡單實用的安全管理體系。通過“2個消除”，消除了安全隱患，提升了本質安全;通過重點領域安全專項防控，預防了重點領域事故的發生;通過強化安全管理理念，轉變了員工安全理念，解決了思想上的安全隱患。“211”安全管理體系有力地提升了前河金礦安全管理水平，保障了礦山的安全發展，也為同類黃金礦山安全管理提供了借鑒。

[參 考 文 獻]

[1] 趙正宏.安全生產“五要素”的理論與實踐[M].北京：中國農業科學技術出版社，2006：16-17.

[2] 李過生，李春，劉東銳，等.基于并段并采場新工藝的下向進路膠結充填采礦法在前河金礦的應用[J].黃金，2021，42（9）：63-66.

[3] 中國就業培訓技術指導中心，中國安全生產協會.安全評價師保障[M].2版.北京：中國人力資源和社會保障出版社，2010：18.

[4] 孫華山.安全生產風險管理[M].北京：化學工業出版社，2006：15-16.

Construction practice of safety management system in Qianhe Gold Mine

Li Guosheng

（Songxian Qianhe Mining Industry Co.，Ltd.）

Abstract：Safety production is the basis of survival and development of mining enterprises，while safety management is the eternal theme of mines.The mine safety management is a systematic project.The construction of effective mine safety management system is the basis for the long-term safety mechanism construction in mines.The paper introduced the construction and practice of "211" safety management system in Qianhe Gold Mine，focused on the elimination of the insecure behavior of human beings and insecure status of things，stressed on the prevention and control of safety，enhanced safety thinking education to eliminate risks to construct intrinsic safe mines and achieved satisfactory results.The study can be referred to by similar mines in mine safety management.

Keywords：gold mine;safety management;safe production;human being;thing

收稿日期：2022-01-03; 修回日期：2022-02-21

作者簡介：李過生（1969—），男，江西信豐人，工程師，從事采礦技術及安全管理工作;河南省嵩縣舊縣鎮西店村，嵩縣前河礦業有限責任公司，471433;E-mail：lgsjzbg@126.com0196B4B3-0396-4F43-9EE0-F9EAC59EAC16