海洋生態保護如何實現效益最大化？

朱琳

全球海洋約占地球表面積的71%以上，是生物多樣性的天然寶庫，其所蘊含的各類自然物種為人類提供了極具價值的生態系統服務。然而，氣候變化的多重影響、加劇的污染、持續增長的人口需求和人類活動，都正在威脅著我們所依賴的海洋資源，并削弱海洋提供各項生態服務、調節全球氣候的能力。

聯合國于2021年5月發布的《第二次全球海洋綜合評估》（The Second World Ocean Assessment，WOA II）指出，海洋環境的失衡正在造成海洋生物多樣性下降和海平面上升，這同步威脅著海洋生物與沿海地區人類的生存環境。特別是在海洋生物多樣性方面，自2008年以來，全球“海洋死區”數量已從400多個增加到2019年的約700個。此外，過去50年間，全球低氧海域的面積也增加了兩倍，造成近90%的紅樹林、海草和濕地植物，以及超過30%的海鳥面臨滅絕威脅;海牛、淡水豚、北極熊、水獺等哺乳類動物中則已有75%被列為易危、瀕危或極危物種。

隨著世界各國特別是沿海國家對海洋生態系統服務的經濟和生態價值的認識提升，2021年聯合國氣候變化框架公約第二十六次大會（COP26）已將海洋保護行動納入聯合國氣候進程。如要實現可持續發展的全球目標，增進對于海洋生態保護的了解，并在此基礎上改變人類與之相處的模式則至關重要。

影響海洋生態的5個因素

綜合各國海洋科學家的研究結果，影響海洋生態的驅動因素主要有以下5個復雜且動態的類型。

其一是人口增長和人口變化。盡管與20世紀60年代末的相關數據相比有所放緩，世界人口增長速度仍在持續增加，目前全球有超過6億人生活在海拔低于10米的沿海地區，近25億人生活在距離海岸100公里的范圍內。這些地區的人口增長和城市化加速促進了當地貿易、旅游、交通和生產的發展，與此同時，不可持續的消費模式、生產運輸和廢物管理方式等也給海洋造成了不同程度的壓力。

其二是全球經濟的增長。海洋和淡水食品是人類主要的蛋白質攝入源和收入源，全球增長的人口使得與海洋資源開采相關的經濟活動也隨之增加。對海洋產品需求的增加如不加控制，必然會引發包括過度捕撈、海洋生物棲息地喪失等一系列后果，而惡化后的海洋環境也會進一步對各國發展海洋經濟造成制約。例如，據《第二次全球海洋綜合評估》，每年僅漁業因過度捕撈和管理不力所造成的全球凈收益損失就高達889億美元。

其三是生產技術的過度使用。對自然而言，生產技術上的發展創新是一把雙刃劍，一方面，如上文所言，在帶來能源生產效率提升等積極成果的同時，過度的資源開采和產能過剩也對海洋環境造成了消極影響。另一方面，遙感技術、視覺數據自動識別分析技術、智能數字化技術、可再生能源技術等的快速發展也可以反過來更好地助力于保護區管理，提高海洋生物產品的可追溯性，避免供應鏈上的資源浪費，從而延緩溫室氣體排放對海洋的影響。

其四是政策管理框架與地緣關系。在國際和國家層面上，一些沿海地區的合作條約與保護政策的實施會有助于減少對海洋生物多樣性造成的壓力，如《聯合國海洋法公約》《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》等。然而，在其他對資源獲取和海洋邊界存在沖突的地區，或者一些漁業被少數大型企業所壟斷的地區，相應的可持續性海洋開發政策或協議效果就可能大打折扣。

其五是氣候變化。《第二次全球海洋綜合評估》顯示，大氣層中的二氧化碳濃度增加正在加速海洋的升溫和酸化：海洋熱浪頻率在1982年至2016年期間增加了一倍，且持續時間更長，強度和范圍更大;同時，全球海洋表面pH值平均下降了約0.1，酸度增加了約30%，如果全球碳排放情況得不到明顯遏制，預計在下個世紀海洋pH值將再下降0.2-0.3左右。氣候與海洋生物多樣性互為因果，當前的氣候變化對海洋生態系統的結構和功能構成嚴重威脅，海洋吸收的過剩熱量也會反向導致全球氣溫的二次上升，引發更多極端氣候現象。

關鍵措施：擴大海洋保護區

海洋保護區（Marine Protected Areas，MPAs）是指為保護海洋自然資源與環境，在海域、海島、海岸帶及河口區劃出一定范圍加以特殊保護的區域，是恢復和提升海洋生物多樣性最有效的工具之一。聯合國曾于2010年制定2011至2020年全球生物多樣性保護目標（即“愛知目標”），提出到 2020年至少10%的海岸與海洋得到保護。然而迄今為止，全球只有7.8%的海洋得到了保護，其中只有約2.7%的海洋受到了高度保護，目標完成度并不符合預期。

與此同時，《聯合國生物多樣性公約》2021年發布的“全球生物多樣性框架”第一份正式草案再次提高指標數值，提出到2030年至少30%的全球陸地和海洋區域都應得到保護（即“30x30”目標），這一全新目標的確立對促進思考“如何擴大全球范圍內的海洋保護區系統”具有重要意義。

其一是對海洋保護區進行戰略性規劃。全球海洋保護程度至今不足10%的部分原因是劃定保護區的方式過于單一，無法有效解決海洋保護與必要資源開采之間存在的沖突，因而導致保護行為在實踐中可行性有限。解決這一問題需要加強對海洋保護的戰略性規劃，即基于對區域海洋的各項功能作用和具體物種特征，確定海洋保護的重點優先區域，讓受保護區域能夠在生物多樣性、糧食供應、碳排放等多重層面實現綜合收益最大化。

例如，2021年，一個由26名海洋生物學家、氣候專家和經濟學家組成的國際研究小組在《自然》（Nature）上發表一項研究，該研究的算法可根據不同國家的優先需求評估出不同的優先保護海域，其結論顯示：僅對21%的特定海域進行嚴格保護，就能提供90%的生物多樣性效益;在28%的特定海域設立保護區，可以增加590萬噸的漁獲量;同時，根據對全球海洋沉積物的分析，只需要對約4%的海域進行保護，就能將目前由底拖網捕撈造成的碳釋放風險消除90%。由此可見，基于科學模型、具有優先次序框架的海洋保護區規劃能夠以小博大，實現高于單一保護規劃的效率，以及生態與經濟發展的雙贏。

其二是促進海洋科學的進一步發展。長期觀測海洋的變化趨勢、科學設計減緩和恢復措施，以及實現對海洋的智能化保護是海洋生態可持續發展的基礎，然而，很多發展中國家和島嶼國家在海洋治理方面存在治理技術有限的問題，無法進行高效的海洋保護工作。因此，推動相關海洋科學技術的發展至關重要。

2017年，聯合國教科文組織宣布了“海洋科學促進可持續發展十年”（2021-2030）計劃，鼓勵社會各界加強海洋研究和技術創新，并在海洋科學領域展開合作。該計劃特別指出，促進全球海洋保護需要快速發展數據和知識管理技術，通過建立涵蓋物理、地質、測深、生物地球化學循環、生物、生態、社會、經濟、文化和治理等海洋治理相關數據的數字生態系統，為促進海洋的可持續發展奠定全面的知識基礎。此外，世界各國可通過舉辦技術培訓、組織跨國研討、設立學科獎學金、建立聯合科研中心、激勵科技研發等方式，加快培養和儲備海洋保護領域的各類型人才，不斷提升海洋治理能力。

其三是加強國際海洋保護合作。僅靠少數幾個國家無法實現全球海洋保護區的效益最大化，因此，加強國際間的信任與合作必不可少。一方面，各國除了要分工合作，各自結合國情建立境內海洋保護區，還要積極通過《聯合國海洋法公約》國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性保護談判（BBNJ）、聯合國環境大會、國際海洋保護區大會等國際交流、協定與談判機會，共同推進在保護公海海洋生物多樣性和可持續利用公海海洋資源等議題上的國際共識，以期形成針對包括威德爾海地區、北極地區等具有許多脆弱物種的關鍵海域的有效公海保護方案。

另一方面，對于海洋資源豐富、需要設立更大范圍海洋保護區的國家和地區，也應通過建立可持續的金融機制、提供先進海洋保護和漁業管理技術等國際協作方式，減少相關國家特別是發展中國家因承擔海洋保護責任而可能面臨的短期經濟負擔。在針對全球海域的相關研究方面，具有技術和資金優勢的國家也應投入更多資源，助力全球海洋保護的研究發展。例如，《生物多樣性公約》于2010年啟動的“描述具有重要生態或生物意義的海洋區域”（EBSAs）計劃，就是在美國、法國、日本和澳大利亞等國的支持下完成，該計劃對占全球海洋面積84%的區域進行了識別，對后期設立海洋保護區提供了參考;中國通過“21世紀海上絲綢之路”將海洋觀測和監測、海洋環境預報、海洋生態保護等技術推廣到沿線國家，為共同構建“海洋命運共同體”做出積極貢獻。

海洋擁有浩瀚的自然資本，是人類維持生計、應對氣候變化道路上的重要助力。未來，世界各國必須加快行動速度，加大海洋生態研究投入和海洋生物多樣性保護的力度。只有幫助海洋恢復生態平衡，實現人與海洋和諧共生，全人類的共同利益才能得到長遠保障。

參考文獻：

[1] UN， The Second World Ocean Assessment，WOA II.

[2] UN， United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development （2021-2030）.

[3] Sala， Enric et al. “Protecting the global ocean for biodiversity， food and climate.” Nature vol. 592，7854 （2021）： 397-402.