新發展階段旅游業高質量發展的現實困境與破解之道

廖軍華 王 歡

黨的十九大報告明確指出，我國經濟已進入高質量發展階段。黨的十九屆五中全會作出科學論斷，認為推動高質量發展是“十四五”時期經濟社會發展的主題。這一重要論斷，為經濟發展提出了新目標、創造了新機遇，也為旅游業發展提出了新目標、創造了新機遇。旅游業高質量發展是滿足新時代人民美好生活需要和美好旅游需要的重要途徑，也是解決旅游業發展不平衡不充分難題的優選路徑。當前，我國旅游業正在向高質量發展邁進，但面臨著開發理念滯后、產業化程度不高、品牌影響力不夠、運營管理能力不強、旅游人才保障不足等突出問題。我國旅游業如何實現高質量發展是當下亟須解決的問題。具體而言，需要厘清何為旅游業高質量發展，實現旅游業高質量發展面臨怎樣的挑戰，以及如何實現旅游業高質量發展，這有助于更好地助力我國經濟社會高質量發展的推進和實現。

一、相關文獻綜述

隨著我國經濟發展轉向高質量發展階段，學者們開始聚焦高質量發展研究，相關研究成果不斷豐富完善，在內涵界定、測度方法、制約因素、實現路徑、政策支持及關鍵問題等方面均有較豐富的研究成果。金碚認為高質量發展是一種滿足人民美好生活需要的經濟發展模式；郭晗、任保平、廉玉妍認為經濟高質量發展的重要保障是人力資本財富和物質資本財富；任保平對高質量發展的制約因素進行了深入探討；師博對實現高質量發展進行了宏觀、中觀與微觀三維度闡釋，認為建構適應我國國情的高質量宏觀調控體系迫在眉睫；黃速建、肖紅軍基于我國國情，提出了我國國有企業高質量發展的路徑；楊偉民認為供給側結構性改革的關鍵在于化解無效供應、培養新動能、強化創新、促進產業升級；史丹、趙劍波、鄧洲指出創新發展模式是高質量發展的內在要求。

隨著我國經濟進入高質量發展階段，我國旅游業也步入高質量發展的軌道，相關研究開始出現。就旅游業高質量發展的內涵和特征而言，李忠斌、駱熙闡述了特色村寨高質量發展內涵的六大要義，即產業定位精準、文化底蘊深厚、發展形態多元、競爭優勢明顯、村民廣泛參與、產業關聯突出；于法穩、黃鑫、岳會就鄉村旅游高質量發展的內涵特征、關鍵問題及解決方案進行了探究。就旅游業高質量發展的困境而言，金準對我國旅游業發展不平衡不充分問題進行了探討，并提出了解決方案；張洪昌認為我國旅游業高質量發展在體制機制、資源配置、市場秩序和品牌質量等方面存在實踐困境。就旅游業高質量發展實現路徑而言，唐任伍、徐道明提出了新時代旅游業高質量發展的動力“四抓手”（即實現人民美好生活需要的“抓手”、實現綠色低碳旅游的“抓手”、實現鄉村振興戰略的“抓手”、實現區域協調發展的“抓手”）與路徑“五新”（即新主體、新元素、新業態、新品牌、新模式）；宋子千認為必須將科技擺在更加重要的位置，系統思考科技對旅游業帶來的全方位變革；候兵、楊君、余鳳龍對高質量發展視野下文旅深度融合的內涵、動因與機制進行了探討。

總之，目前學術界關于旅游業高質量發展的研究還比較零碎、不成體系，特別是對旅游業高質量發展的概念界定和實踐路徑研究不足，不能有效指導旅游業發展實踐。加強對上述問題的研究，是新發展階段我國旅游業高質量發展的迫切需要。

二、旅游業高質量發展的時代意蘊與內涵特征

旅游業高質量發展是經濟高質量發展的核心內容之一。準確把握和了解其內涵特征，對于深刻理解旅游業高質量發展的本質、推動旅游業高質量發展具有十分重要的意義。

（一）旅游業高質量發展的時代意蘊

環境與經濟協調發展是一種全新的經濟發展觀，也是一種高質量的經濟發展觀。可持續發展的根本是經濟、社會與資源、環境的協調發展，核心是生態與經濟的協調。經濟發展和生態環境相協調就是實現二者之間及其內部各要素之間配合得當且能有效運轉。旅游業高質量發展的核心指導理論之一是生態經濟協調發展理論，該理論致力于資源優化配置及合理利用，促進高水平協調發展，提升人民的幸福感和獲得感。2020年11 月，文化和旅游部等十部門發布《關于深化“互聯網+旅游”推動旅游業高質量發展的意見》，提出著眼于以人民為中心、著眼于以技術賦能現代化旅游產業體系建設、著眼于治理體系與治理能力現代化、著眼于供給側結構性改革，促進旅游業邁向高質量發展。基于生態經濟協調發展理論和國家關于旅游業高質量發展的相關要求，旅游業高質量發展應努力解決旅游業發展中存在的供需錯位、盲目開發、同質模仿、產能低效等問題，實現旅游市場供需相匹配，發展模式綠色低碳，文化和旅游融合發展，業態不斷創新，產業向高效優質方向發展，以更好地滿足新時代旅游者的旅游需求。

第一，旅游業高質量發展的基本要求是供需匹配。隨著全域旅游向縱深發展，旅游消費不斷升級，個性化和差異化需求日益凸顯，以往同質化、單一化、低水平的旅游產品與服務已不能滿足當今旅游者的需要。進入新發展階段，旅游活動的個性化不斷凸顯。為了滿足游客旅游休閑的需求，應不斷拓展旅游新業態和新產品，加強旅游服務設施的建設和完善。促進旅游業轉型升級，并向高質量方向發展，應以滿足人民對美好生活的需要為根本出發點，不斷拓展旅游新方式、創新旅游內容、提高旅游供給質量，滿足旅游者多元化的消費需求。

第二，旅游業高質量發展的鮮明底色是綠色發展。綠色發展是旅游業高質量發展的客觀要求和應有之義，也是時代發展的必然趨勢。以往旅游業發展過程中由于規劃不到位和盲目開發，資源環境破壞嚴重，偏離了可持續發展軌道。黨的十八大以來，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念成為旅游業發展的基本遵循，旅游業開始回歸到優先保護資源、力爭用較少的資源消耗獲取較大的經濟效益的狀態。從綠色發展的角度來說，旅游業高質量發展就是為旅游者打造優美的自然生態環境，開發特色鮮明的綠色旅游產品，提供高品質的綠色服務，滿足游客多樣化的旅游需求。只有遵循綠色發展理念，堅持綠色低碳發展模式，才能實現旅游業高質量發展。

第三，旅游業高質量發展的重要途徑是文旅融合。文化是旅游業發展的靈魂和核心元素符號，一些深受歡迎的旅游活動大多蘊含著深厚的民族文化，承載著厚重的歷史文化，具有鮮明的區域性、民族性、時代性。當前，旅游業發展還存在旅游景點缺乏創意、旅游產品項目規劃背離本土文化、產品結構趨同且品質整體偏低等問題，這些都與文化挖掘不充分、文旅融合不足有關。為此，應保護和傳承民族文化，保護好生態環境，實現經濟、社會和生態協調發展，從而更好地滿足旅游者的旅游需求。基于地域文化特點，深挖文化價值，強化文旅融合，不斷培育新業態、新產品和新服務，優化產業結構和提升核心競爭力，是旅游業高質量發展的重要途徑。

第四，旅游業高質量發展的現實目標是產業高效。旅游業高質量發展就是要實現資源的良性循環利用。新發展階段，在滿足人民日益增長的美好生活需要的同時要協調好與生態環境再生產能力之間的關系。在旅游業發展過程中，要堅持綠色發展理念，提高環境資源利用效率，以科技賦能旅游業發展，提升旅游業整體效能，實現旅游業提質升級。通過“旅游+”和“+旅游”，深入挖掘自然資源、人文資源等元素符號，豐富旅游吸引物，提升旅游產業效益。同時，加強人才和科技支撐力度，為旅游業高效發展提供堅實保障。

（二）旅游業高質量發展的內涵特征

厘清旅游業高質量發展的內涵和外延，是推動旅游業高質量發展的前提。何建民從系統論出發，認為旅游業高質量發展就是旅游業發展方式由粗放、外延向集約、內涵轉變，旅游產業結構由供求不平衡、低端化向合理化、高度化轉變，旅游業增長動力由要素投入轉變為更注重創新與創意驅動。胡靜等從經濟產業與經濟效益視角出發，指出旅游業高質量發展就是充分發揮旅游產業屬性的效率性和旅游事業屬性的公平性，推動兩者協同發展，實現效率與公平的有機結合是旅游業高質量發展的本質。周麗等認為，旅游業高質量發展就是特色鮮明又兼容并蓄，增強地區的旅游影響力，注重民族文化傳承與旅游自然資源融合、注重鄉村旅游發展與綠色生態的均衡，以幫助居民追求綠色生態的幸福生活。可見，雖然學者們從系統論、經濟效益、旅游競爭力等角度對旅游業高質量發展進行了界定，但相關研究尚顯不足，不能有效指導旅游業發展實踐。本文基于我國旅游業發展實際和生態環境協調發展理論的內涵認知，認為旅游業高質量發展需要努力解決發展中存在的供需錯位、盲目開發、同質模仿、產能低效等問題，實現旅游市場供需相匹配，發展模式綠色低碳，文化和旅游融合發展，業態不斷創新，產業向高效優質方向發展，從而滿足新時代旅游者的旅游需求。本文認為，旅游業高質量發展是指以滿足人民對美好生活的需要和對美好旅游的需要為發展目標，堅持生態文明思想和新發展理念，以科學規劃為引領，以創新驅動為動力源泉，以文化和旅游融合發展為重要渠道，實現旅游市場供給和需求相匹配，業態不斷創新，產業向高效優質方向發展，達到經濟、社會與生態相協調的旅游業發展模式。

旅游業高質量發展是質與量的統一，是高效、公平、綠色的可持續發展，具有十分豐富的內涵。基于旅游業高質量發展的概念，可以從如下方面歸納旅游業高質量發展的特征：第一，綠色發展是旅游業高質量發展的前提。要實現旅游業高質量發展，應該堅持走經濟、社會與生態協調發展之路，堅持綠色發展是旅游業高質量發展的前提。第二，統籌供需關系是旅游業高質量發展的本質要求。從需求側引導實現理性消費、綠色消費，順應旅游消費升級趨勢；從供給側實施創新驅動，不斷升級和完善旅游產品供給體系。以需求帶動供給，以供給引領需求，統籌旅游經濟供需關系是旅游業高質量發展的本質要求。第三，產業融合是旅游業高質量發展的重要路徑。推動文化與旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上的融合發展，是旅游業高質量發展的重要內容。通過“＋旅游”和“旅游＋”模式，促進一二三產業融合發展，延長產業鏈，不斷培育新業態。第四，滿足人民對美好旅游的需要是旅游業高質量發展的目標。旅游業是五大幸福產業之首，“以人為本”是新時代旅游業發展的基本遵循。旅游業高質量發展以滿足人民對美好生活的需要和對美好旅游的需要為根本出發點，不斷拓展旅游新方式、創新旅游內容、提高旅游供給質量，滿足旅游者日益多樣化的消費需求。第五，國內國際雙循環良性互動是旅游業高質量發展的保障。充分利用我國旅游業市場超大規模優勢，搶抓機遇，促進旅游經濟內循環；同時，改善我國旅游業在國際市場上的地位，以積極主動的態勢融入旅游經濟國際循環。

三、我國旅游業高質量發展面臨的困境與挑戰

近年來，我國旅游業發展迅速，取得了較大成績，但也面臨著旅游開發理念滯后、產業化程度不高、品牌影響力不夠、運營管理能力不強、高質量人才保障不足等挑戰。

（一）旅游開發理念滯后，創新意識不夠

一是對旅游業發展規律把握不準。部分旅游從業者缺乏對旅游業發展規律、階段性特征的深入研究和精準把握，理論積累不足，對當前新冠肺炎疫情常態化下旅游業表現出的問題及挑戰研判不足。二是缺少針對旅游業高質量發展的頂層設計。在推進旅游業發展過程中，部分地區未能將高質量發展作為工作統攬，產業化發展理念缺失，存在以投資完成數、項目建設數為旅游業發展績效的觀念，存在重投資輕運營的思想。三是對旅游新的知識、新的理念理解滯后，缺乏深入分析和整合運用。四是旅游業發展主動創新意識不夠。在旅游業發展中解放思想不夠，缺乏創新意識和開拓精神，結合具體實踐不夠，主觀能動性發揮不充分，雙贏多贏意識不強，受到較多傳統觀念的束縛。

（二）旅游產業化程度不高，旅游市場主體活力不足

一是旅游產業化發展程度不高。文化旅游業仍處于轉型升級調整期、結構性矛盾凸顯期，旅游資源開發程度不夠深，缺乏“張力”和“彈性”，“旅游+”“+旅游”融合不夠深入，完整產業鏈尚未形成，旅游業態創新不夠。二是旅游產業化融合度不高。“旅游+”和“+旅游”大多還停留在概念化階段，旅游業態升級剛剛起步，還難以滿足游客日益多樣化的旅游需求，全產業鏈、價值鏈建設不充分，產業融合度不高，行業間利益聯結機制不完善。三是旅游市場主體活力不足。旅游產業“小、散、弱”的狀況還沒有得到根本性轉變，經營效果不佳。旅游業缺乏龍頭企業的引領，經營管理主體多為地方政府平臺類企業，市場化程度不高，市場主體動能不足，有效供給、高端供給與需求不相匹配。

（三）旅游品牌影響力不夠，品牌建設仍待加強

一是旅游品牌缺乏核心競爭力。存在特色不鮮明、主題單一等問題，品牌價值還有待挖掘提升，對民族文化、傳統文化、生態文化、紅色文化等地域特色文化資源在品牌形象上的提煉、挖掘力度還不夠。二是新型宣傳推廣體系仍需完善。當前，旅游品牌形象宣傳主要集中在傳統媒體，缺乏多元、立體、精準、高效、全面的文旅品牌宣傳營銷體系，缺乏基于“輿情監測、畫像、診斷、預警、報告、公關”等六位一體的旅游輿情服務系統，未構筑出具有獨特辨識度和人格化的地方旅游品牌。同時，跨行政區的旅游市場營銷聯盟尚未形成。三是旅游品牌建設制度保障不足。未構建多層級、寬領域、特色化、多樣化的文旅品牌體系，未構建全國文旅宣傳推廣大格局，未形成深度區域聯動、協同共建，未形成布局合理、優勢互補、各具特色的品牌形象建設協調發展格局，旅游品牌建設整體保障制度不健全。

（四）旅游運營管理能力不強，旅游服務質量整體偏低

一是項目運營不理想。大多數景區以生態觀光游為主，對門票經濟過于依賴，造成旅游旺季與淡季差別明顯，夜間消費能力不足，對旅游資源挖掘和開發不充分。二是閑置資源亟待盤活。旅游投資項目中尚存在部分未開工或者完工后未運營的閑置項目，重建設輕運營現象嚴重，大量旅游資源被閑置，亟須提質增效，盤活存量。三是旅游服務質量不高。旅游服務質量主體責任未完全落實，服務意識不強，人性化服務、個性化供給拓展不充分，質量提升動力不足，游客滿意度有待提升等問題依然突出，旅游服務質量仍是旅游業高質量發展的制約性因素之一。四是旅游市場監督尚需加強。旅游行業價格虛高、欺客宰客、未按照約定標準提供服務等違規行為依然存在，旅行社、旅游景區及在線旅游企業是游客投訴的重點。旅游安全保障需進一步加強，旅游服務標準的可操作性和適用性有待完善。

（五）旅游人才保障不足，缺口日益凸顯

加快旅游高層次人才培養是旅游業高質量發展的保障。但實際情況是，部分地區人才短缺，影響了新業態培育、新產品研發以及行業規范化、標準化建設，阻礙了旅游業高質量發展進程。一是旅游人才儲備不足。旅游業整體從業人員儲備不足，中高端管理服務人才尤其匱乏，旅游人才儲備與旅游業高質量發展的目標不相匹配。二是旅游高質量人才緊缺。目前，旅游人才供不應求，旅游管理、旅游營銷策劃、新業態旅游、小語種等高質量人才緊缺，不能適應旅游業高質量發展對高端人才的需求。三是旅游教育培訓體系有待完善。“政、行、企、校”協同育人機制有待加強，政府在高校旅游相關專業建設、創建文化旅游重點實驗室等方面投入不夠，產教融合度有待提升，相關人才激勵政策尚需完善。四是旅游人才激勵政策不足。對各類旅游人才的激勵不夠，未形成系統的旅游人才發展規劃和配套政策，對已制定的人才優惠政策的執行情況監督管理不到位。

四、我國旅游業高質量發展的路徑選擇

推動旅游業高質量發展，有利于滿足人民對美好生活的需要、解決發展不平衡不充分問題、推進生態文明建設、實現鄉村振興戰略、促進旅游業提質增效、加速我國從旅游大國向旅游強國轉變，因而具有十分重要的戰略意義。旅游業高質量發展需要從創新旅游開發理念、構建特色產業化發展體系、提高品牌建設能力、加強旅游運營管理、強化旅游人才保障等多方面綜合施策，統籌推進補齊短板和鍛造長板，形成推進新時代我國旅游業高質量發展的強大合力。

（一）創新旅游開發理念，引領旅游業高質量發展

一是貫徹整體、系統的科學發展理念，為旅游業高質量發展提供科學的理念支撐。在科學發展理念指導下，多措并舉推動旅游領域各部門深入研究、學習并掌握旅游業相關的科學知識，正確認識、精準把握旅游業發展的科學規律，探索區域范圍內旅游業可持續發展路徑，積極應對疫情后旅游業發展新挑戰，實現從生活性服務業向高品質產業轉型升級。圍繞“雙循環”新發展格局，立足地域性和旅游業發展實踐，樹立國際視野，以市場需求為導向，促進旅游業邁向高質量發展。二是整合旅游開發的新模式，做好旅游業高質量發展的頂層設計。針對旅游業發展中存在的問題，以高質量發展為整體工作統攬，堅持產業化發展導向，因地制宜地整合各類旅游開發新模式（如全域旅游、生態旅游、遺產旅游等），創新旅游業態，運用好“旅游+”“+旅游”多種融合形式，做好旅游業高質量發展的頂層設計，助推旅游業高質量發展。 三是樹立創新發展理念，打破創新束縛。 強化文旅融合，將理念創新、制度創新、機制創新、產品創新貫穿旅游業發展全過程。打破現有機制和行業的傳統束縛，構建新發展格局下的新能力和新水平，通過各種政策和機制鼓勵創新、激發創新，有效地推動旅游業高質量發展。四是實現數字經濟與旅游業的深度融合。結合旅游業與數字經濟發展規律，推動互聯網、大數據、人工智能和旅游業的深度融合，利用數字技術賦能旅游業加速變革，提高旅游產業效率，促進旅游產業結構升級，推動旅游商業模式創新，進而推動旅游業高質量發展。

（二）構建特色產業化發展體系，持續壯大旅游市場主體

一是實施大旅游創新發展工程，不斷完善旅游產業鏈體系。推動高端酒店特色化發展，提升完善住宿體系；加快夜間旅游消費集聚區、旅游消費試點示范城市創建，使文化娛樂和消費體系不斷完善；逐步完善旅游業與AR、AI 和大數據等信息科學技術應用，實現線上與線下聯動，開展雙線旅游模式探索，深挖更多的旅游新業態，推動旅游方式多元化，提升游客在疫情后出行的新體驗；全面推進“文旅+多產業”的高質量融合發展，建設完善旅游全產業鏈發展體系，推動旅游產業集群化發展。二是建設完善全域旅游產品體系，開發高品質的旅游新業態。以民族文化和地域特色為抓手，堅持文旅融合發展，打造特色旅游帶，做好“旅游+”和“+旅游”工作，使全域旅游發展不斷向縱深推進。 三是堅持引進和培育壯大經營主體，發揮龍頭企業引領作用。加快培育建設國際消費中心城市，形成立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，成為促進旅游業結構升級、培育壯大旅游業經營主體、拉動旅游業發展的新載體。秉持積極的招商引資策略，營造寬松的旅游投資營商環境。積極引導世界知名企業、央企和國內500 強企業投資旅游，將旅游企業擴規模、強實力、創品牌擺在重中之重，持續壯大旅游市場主體，充分發揮旅游龍頭企業在品牌、管理、資金等方面的引領優勢。四是加大對文化旅游市場主體的政策支持，多元化拓寬投融資渠道。制定文化和旅游項目貸款貼息政策，撬動社會資本投資文化旅游產業。在申請使用產業基金、融資方面對招商引資重大文旅項目給予重點支持，支持符合條件的企業發行債券，運用旅游開發期權合約、資產證券化等模式進行融資。

（三）提高品牌建設能力，創新旅游宣傳營銷體系

一是強化旅游形象推廣，建立旅游品牌體系。促進已有品牌影響力不斷提升，結合新產品新業態推出系列品牌形象；積極引導各地依據其資源稟賦打好“特色牌”，推出系列特色旅游產品；不斷拓展品牌內涵與外延，打造優質旅游形象。二是實施精準宣傳營銷工程，建立信息共享機制。堅持以游客需求為導向，形成政府引導、部門聯動、市場運作、企業跟進的宣傳促銷機制。促進線上營銷服務質量不斷提升，打造“文旅+線上”的數字文旅體驗新模式，拓展營銷內容，創新營銷手段。以“互聯網+”建立旅游信息共享機制，實現旅游相關領域、體系和各有關單位數據的集中統一采集、存儲、處理。利用科技創新，充分發揮海量數據優勢，精準預測旅游消費需求，實施精準營銷，以高質量旅游供給引領旅游消費新需求。三是加大旅游推介力度，擴大影響力和知名度。通過定期或不定期地舉辦形式多樣的旅游推介活動，不斷提升我國旅游業的影響力與知名度。通過與國際旅游組織的合作（如世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會、亞太旅游組織等），進行專題營銷推廣活動。

（四）提升旅游運營管理能力，實施旅游服務質量提升工程

一是提高旅游項目整體運營水平。 深化旅游項目創新改革，以重點產品、重大項目為抓手，做強、做大核心增長極；加快推進新興技術在旅游領域的應用和研發，進一步擴展文化和旅游消費場景，充分運用“旅游+互聯網”的優勢，使旅游管理服務標準化、智能化、共享化。二是實施旅游運營質量攻堅行動。實施盤活閑置低效項目攻堅行動，全面提高旅游產業投入產出效益，建立停工、停業及低效文化旅游項目臺賬；明確責任主體和整改舉措，建立臺賬辦結銷號，跟蹤落實，做好閑置低效項目盤活工作。三是實施旅游服務質量提升工程，著力提升旅游者滿意度。構建一體化格局，完善旅游服務網絡；加強旅游接待基礎設施建設，特別是新型基礎設施建設，為提升服務質量奠定物質基礎；不斷提高旅游從業者、旅游管理者等人員的旅游服務質量意識；深入推進旅游服務標準化建設，不斷完善各級各類標準，著力提升旅游者滿意度。四是優化完善旅游行業監管體系。培育旅游行業質量文化，引導企業樹立價值系統、管理理念、企業文化等企業目標和愿景；構建多元約束機制，完善旅游治理政策供給，將企業違法違規行為作為企業市場準入與退出的重要依據；完善行業質量管理體系，利用數字化新科技建立健全“旅游業智慧管理”平臺，利用平臺實現標準化動態管理，處理旅游突發事件、監管旅游業市場秩序、管理旅游服務質量、監測旅游輿情、構建常態化應急管理體系，切實優化完善旅游行業監管體系。

（五）培育壯大旅游人才隊伍，強化旅游人才保障

一是加強高校旅游類專業人才培養，優化旅游人才隊伍結構。結合旅游業實際，加快高等院校旅游類專業人才培養進程，加大對涉旅專業本科生、碩士研究生、博士研究生的招生和培養力度，不斷優化旅游人才結構，努力建設一支能夠滿足旅游業高質量發展需要的人才隊伍。二是加強旅游類高職院校建設，著力擴大辦學規模。加快旅游類職業院校建設，鼓勵支持高等職業院校興辦涉旅專業，堅持以實踐為導向的育人機制，推行產學研用聯合培養，采取“訂單培養”“校企共建”“綠色通道”等多種方式，培養高素質旅游應用型人才。三是建立健全培訓體系，不斷提升旅游從業人員綜合素質與能力。加強與高等院校、企業合作，建立一批旅游人才教育培訓基地，加強對旅游從業人員的培訓，促進其綜合素質和能力不斷提升。四是制定旅游人才發展規劃，為旅游業發展提供長期人才保障。根據我國《“十四五”旅游業發展規劃》，制定好與其相適應的旅游人才發展規劃，確保旅游人才能夠滿足旅游業發展的需要，以及旅游人才結構與旅游產業結構相匹配，實現旅游人才培育與旅游業發展良性互動。