加強土地資源管理實現可持續發展

張婷 賀欣

摘?要：隨著土地資源資產化，資產管理也提上議事日程，在資源管理與資產管理并重的背景下，構建土地管理制度體系，有利于發揮“1+1>2”的制度協同效應。當前農村青年前往城市工作的現象已成為常態，以至于農村人口逐漸減少，閑置土地日益增多，逐漸荒廢。如何提高土地資源利用綜合效益已成為社會關注的焦點，基于此，文章介紹了城鄉規劃建設與土地管理的關系，及推動二者有序發展的方法，以期進一步提升當前城鄉區域土地管理水平，優化城鄉產業結構，為城鄉經濟建設的推進提供支持。

關鍵詞：城鄉規劃建設;土地管理;生活環境;國土空間規劃

改革開放以來，隨著土地市場的形成、人地關系的變化，土地管理的重心逐漸由資源管理轉向資產管理，并因此而形成了相應的用途管制制度與產權管理制度（簡稱地用與地權制度）。由于土地資源有限，再加上以往不合理利用的情況，致使土地資源存在短缺的現象。基于此，必須要實施土地資源科學和規劃工作。在整體上來看，我國土地資源管理存在上升的趨勢，但是在有些方面存在問題需要加以完善，特別是超規劃開發體現得最明顯。所以，在當前土地管理的過程中，要想使得上述問題得到解決應加強對土地開發利用。

1 土地開發整治規劃設計中測量工作的特點

第一，土地測量能夠對土地的使用情況進行準確反映。土地的開發整治規劃設計工作首先要了解土地的具體使用情況，包括農作物、植被對土地的占用面積、規模等。在測量工作中，可以根據土地的占用情況合理劃分土地類型，在圖紙上用不同的記號做好標記，并將分界線明確標出。把具體的測量數據在測量圖紙上進行標注，確保測量工作的準確性，如實反映土地的使用情況。第二，重視土地界限的劃分。在土地開發整治規劃設計的過程中，土地邊界的明確劃分是制定和調整規劃方案的重要依據，具有十分重要的意義。根據土地情況的調查結果進行測量，隨后合理劃分新的土地范圍。第三，總測量范圍大。測量工作包含的內容較多，測量過程中涉及的因素也具有多樣性。在測量過程中，必須充分考慮各種因素帶來的影響，地形測量必須要將連續性作為關注內容之一，土地勘察圖必須在原邊界的基礎上向特定區域進行延伸。

2 土地資源管理的問題

2.1 土地資源分配存在問題

城市和農村在發展過程中對于土地資源的利用方式具有一定的差異，由于城市人口數量較多，且城市的土地資源較為匱乏，需重視整體利用率。農村地區的人口較少，土地資源多用于種地，這種土地資源的利用方式符合我國農業發展的要求。但在城鄉整體規劃建設過程中對于土地資源的分配存在很多問題，城鄉分配不合理，沒有體現公平性原則，無法充分發揮土地資源的經濟價值。在城市建設過程中經常出現居住環境問題，由于城市土地資源較少，樓盤之間的距離比較近，無法滿足人們的綠色生活追求，沒有為居民提供較好的生活環境，從而一定程度上降低土地資源的社會價值。

2.2 土地資源的不可再生性

土地資源是一種不可再生資源，其性質決定在建設發展的中后期，難以實施用地性質變動。改革開放初期，土地制度改革和社會主義市場經濟的形成，農村和城市建設得到發展，在全國各地出現非常多的高樓和工廠等。在經濟發展初期，由于沒有將外部成熟機制作為參考，還沒有綜合地考慮土地的相關方面，尤其是其綜合性和可持續發展性，一定程度上使得土地資源利用最大化沒有得到發揮。

3 加強土地資源管理實現可持續發展的方法

3.1 加強規劃管控

首先，加強對耕地保護面積的明確，其目標為保障糧食的安全，并高度重視基本農田建設;此外，還應注重重點生態功能區和各類保護區范圍，進而再進行明確，讓生態環境安全水平得到提升。其次，優化配置增量。加強對新增建設用地規模的控制。對于新增建設用地指標，按照科學合理的原則進行相應的分配，但是尤其要注重有限增量指標，在實際配置的過程中，應將其在重點轉型升級項目中分配。要高度注重相關領域重大項目，尤其是產業集聚區和現代服務業等，還應重視民生項目建設用地的實際需求。與此同時，加強對區域差別化的供地政策的建立，其產業項目用地投向等方面在注重同時進行相應的引導。最后，深入挖掘盤活存量。在相關政策的背景下，其存量土地流轉等方面引導推進的具體速度，尤其是擴大新增設用地規模的沖動，將存量建設用地的二次開發利用作為引導的方向。

3.2 加大對管理人才的培養力度

在當前我國社會經濟飛速發展的背景下，盡管城鄉土地資源的使用率不斷提升，但仍存在部分區域土地資源棄用的情況，這種情況的存在不僅造成了土地資源的浪費，還會對城鄉發展造成一定的阻礙。現階段，為切實保證城鄉規劃建設與土地管理能夠按照綠色可持續發展理念的要求，在保證生態環境健康發展的同時，滿足我國國土資源的開發特點以及人們對城鄉建設的需要，必須提高相關管理人員對城鄉規劃建設與土地管理工作的重視程度，使其不斷提升綜合素質與專業能力水平，將城鄉規劃建設與土地管理工作過程中的每個細節都落實到位，切實提升土地資源管理的科學性與有效性。

3.3 明確土地資源開發利用的各項標準和要求

土地資源作為我國基本的資源內容，對于我國的城鄉規劃建設有著極其重要的作用，城市和農村的發展需要借助土地資源的合理開發利用。為了真正提高土地資源的利用率，需要對城鄉的土地資源利用和開發情況進行綜合規劃，確定合適的標準和要求，對土地資源的規劃進行監督和規范。因此，在開發城市和農村的土地資源時，需要根據城鄉規劃建設的要求編制適當的標準規范，結合城市和農村發展的實際情況，為土地資源管理明確具體的要求和標準，確保每一次土地資源的利用和開發都有著較強的規范性。

4 結束語

綜上所述，就目前我國城鄉規劃建設的土地資源利用情況來看，土地資源的分配存在一定問題，導致城鄉的發展缺乏一定的規范性和有效性，無法充分發揮土地資源的社會效益和經濟價值。因此，應完善土地資源的管理制度，明確土地資源開發利用的各項標準和要求，以提高土地資源的整體利用率。

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