高等教育第三方評估問題及對策研究

◆摘? 要：為了推動教育領域綜合改革的進一步深化，持續深入推進教育管理、辦學、評價的相互獨立、彼此分離，對獨立的第三方教育評估的呼聲越來越強烈。然而我國教育第三方評估卻處于剛剛起步的階段，發展的還很不成熟，為了促進高等教育第三方評估更好的發展，本文分析了現在我國比較有名的大學排行榜的發展概況，研究發現其存在排名結果可信度不高、指標體系缺乏科學性、排名機構的資質不夠規范等問題，并且從高等教育第三方評估法律角色缺位、政府缺乏引導和監督、高校信息缺乏透明這三個方面分析了原因，最后從加強對高等教育第三方評估的法制化建設、加強政府對評估活動的監督管理力度、加強高等教育第三方評估機構建設、加強專業人才隊伍建設這四個方面分別提出相應的完善對策，希望能夠切實有效的促進高等教育第三方評估更好的發展。

◆關鍵詞：高等教育;第三方評估;存在問題;原因;完善對策

為了推動教育領域綜合改革的進一步深化，持續深入推進教育的管理、辦學、評價相互獨立、彼此分離，改變以往教育評估機構既當裁判員又當運動員的現象，對獨立的第三方教育評估的呼聲越來越強烈。與此同時，推進第三方評估也是黨和國家在政策上的明確要求。教育部曾經在2014年的工作要點中就明確指出，教育部將會進一步加大工作力度，推進一部分政府機關的工作職能轉移到直屬單位和民間的社會組織上，還會委托一些獨立的第三方機構來承擔評估、評價的具體工作，根據政策規定的要求，各司局原則上不再直接組織評估、評價、評審的具體工作。加大力度推進教育領域管理、辦學、評價的彼此分離、相互獨立一方面是黨和國家的政策要求，另一方面也是建立現代化的教育管理制度的需要，能夠為建設現代化的教育強國提供制度層面的保障。

在我國，由社會團體或民間機構對高等院校開展評價研究所形成的各種大學排行榜是比較典型的高等教育第三方評估。因此，本文主要以大學排行榜為例子來介紹我國高等教育第三方評估的發展狀況。

一、我國大學排行榜的發展概況

在我國民間社會的高等教育第三方評估機構發展的非常迅速，比如，目前在國內知名度比較高、影響力比較大的大學排行榜主要有四個。這四個大學排行榜分別是成立于1989年，由中國校友會網推出的《中國大學排行榜》（簡稱校友會排行榜）;成立于1997年，由中國管理科學研究院研究所武書連主持的《中國大學評價》（簡稱武書連版）;成立于1999年，由網大有限公司推出的《中國大學排行榜》（簡稱網大版）;以及成立于2002年，由武漢大學中國科學評價研究中心推出的《中國高校競爭力排行榜》（簡稱武大版大學排行榜）。這些民間評價機構和社會網絡媒體對各個大學進行了排名的研究，并在高等教育領域和社會一度引起很大的反響，并具有非常積極的影響。從高等院校自身而言，能夠通過大學排行榜的榜單更全面的認識本院校的優勢與劣勢、了解其他高等院校的辦學特色、以及自身與其他高等院校的差距所在，對標自身，找到院校下一步努力的方向，有利于高等院校更好的制定學校的發展規劃，提高自身的辦學水平和綜合實力。從社會層面而言，大學排行榜從多個角度分析了各個高等院校的辦學條件、師資配備、科研攻關等因素的質量，為社會大眾通俗易懂的解讀了各個高等院校的學科發展特色和綜合辦學實力，增加了高等院校辦學的透明度，不僅為高考畢業生報考與高考成績相符合的專業及院校提供了重要的參考，而且有利于社會大眾更好的監督高等院校辦學，能夠有效的減少甚至杜絕一部分不良現象的出現，有利于形成陽光辦學、風清氣正、公平公正的社會風尚。但是我們也不能忽略，近年來民間排名機構的發展所存在的一些問題，這些問題主要表現為以下幾個方面。

二、大學排行榜存在的問題

（一）排名結果可信度不高

在大學排行榜中可信度指的是社會大眾對排行榜結果的信任度和權威性的認可程度以及認同感。在不同的大學排行榜中，由于受到不同指標體系和排名者價值觀的雙重影響，就會有同一所大學在不同大學排行榜中排名位次卻不一樣情況的出現。大學排名的位次差異在很小的波動區間內，是能夠被社會大眾所接納和認同的。但是，不能忽略的是，從理論層面來看，如果大學排名的位次區間波動太大，公眾就會對大學排行榜的可信度產生懷疑。因此，如果單純依據這一點來判斷該排行榜的排名結果是否具有可信度也是不合適的。

（二）指標體系缺乏科學性

大學排行榜的評估指標體系缺乏科學性是指，用一種價值標準去對各種不同類型的大學進行衡量。由于不同類型的高等院校在辦學層次、學科屬性以及類型定位等方面的區別是很大的，所以在對不同類型高等院校的教育質量進行比較時所采用的的衡量標準也是十分復雜的。這種衡量標準的復雜性反映在大學排行榜的排名結果上，就會與大學排行榜排名結果的數字化順序產生沖突，可能會導致有些評價指標能反映出某種類型大學的某一個方面，但是卻不能有效的評價其他類型大學情況的存在。

（三）排名機構的資質不夠規范

資質是指排名機構的社會信譽度和評估資歷、評估人員的專業素養、管理水平、技術處理方法等因素。對高等院校進行評估排名是一項專業性和技術性很強的工作，只有專業素養扎實、技術水平過硬的排名機構，才能夠對大學排行榜排名結果的客觀性和公正性進行保證。然而我國現在還尚未對大學排名機構的資質做出明確的規定，更沒有制度化的規范和約束。同時大學排名機構是為了追逐商業利益的更大化而自發組成的，在缺乏制度約束的情況下追逐經濟利益的思想會被加倍放大，進而市場經濟的一些非理性行為也就開始顯現了。要想解決好大學排行榜所存在的以上幾點問題，其背后的原因一定要看清楚，主要表現為如下幾個方面。

三、大學排行榜存在問題的原因分析

（一）高等教育第三方評估法律角色缺位

到目前為止我國還尚未制定專門的評估法律，沒有出臺明確的評估工作的法律制度規范，致使我國的評估工作缺乏法律的強制約束性和權威性，毋庸置疑，這會影響評估的質量以及評估工作在一些具體環節的開展。眾所周知，大學排行榜可信度中最重要的因素莫過于第三方評估的公正性，因此亟需政府提供法律制度的強制力來對高等教育第三方評估工作進行規范和約束。

（二）政府缺乏引導和監督

政府在各個大學排行榜對高等院校進行排名和發布排名榜單結果的整個過程中，并沒有充分發揮政府的積極指導作用。大學排名機構在利益的驅動下很有可能做出違反商業市場規則的行為，所以政府對于各個大學排行榜的排名活動和榜單結果不能只做一個默默無聞的“守夜人”，需要加強干預，并對各個大學排行榜的所作所為進行必要的監督和引導，為社會公眾把好關，來規范大學排名機構的一些不正當行為，這也是政府不可推卸的責任。

（三）高校信息缺乏透明

各個高等院校在排名過程中都很被動，他們并沒有積極參與到評價準備、設計、處理結果的整個過程。有些高等院校在排名機構獲取正確有效的數據方面設置了很多障礙，致使大學排名評估機構的數據來源分散、規范化水平低、渠道不一、提交口徑不同等，造成了即使是公開的數據也存在著不一致的現象，這極易引起人們對評估結果信度和效度的質疑。找到原因所在就能更有效的對癥下藥，針對以上幾點原因，可以從以下幾點措施著手，來促進高等教育第三方評估的發展。

四、高等教育第三方評估的完善對策

（一）加強對高等教育第三方評估的法制化建設

研究發現，西方發達國家促進高等教育評估的重要法寶之一就是加強對高等教育第三方評估的法制化建設。在高等教育第三方評估比較規范的國家，都制定了專門的法律規范來對評估活動進行約束。所以，第一，亟需我國制定高等教育第三方評估的專門法律法規亦或是指導性的政策文件，來確立第三方評估的權威性和可信度;第二，高等教育第三方評估主體和客體的權力及責任要厘清，并明確規定評估的具體原則、評估的具體類型、評估的具體程序、對評估結果的具體運用和公開以及評估機構、評估人員組成、評估經費使用等因素。要在法律層面確保高等教育第三方評估的權威地位，促進高等教育第三方評估工作發展的越來越規范。

（二）加強政府對評估活動的監督管理力度

在高等教育第三方評估的活動中，政府的主要工作職責是對其進行監督管理。主要體現在以下三個方面：第一，是保證高等教育第三方評估活動能夠正常進行完所有的評估流程，即在整個實施的環節都能順利進行;第二，是監督社會組織根據高等教育第三方評估的結果，對在評估活動中發現的問題及不足進行及時的改正;第三，是建立評估活動的服務投訴處理及反饋機制，保證當高等教育第三方評估被服務對象的正當權益受到侵害時，能夠找到投訴舉報的渠道。

（三）加強高等教育第三方評估機構建設

我國政府應該為高等教育第三方評估機構的發展保駕護航，充分發揮高等教育第三方評估機構的靈活、專業性強、社會資源充足、公正客觀的長處，尤其要保證高等教育第三方評估機構的獨立性，來確保評估工作脫離政府不必要的影響。

第一，應該通過培育專業化的咨詢評估機構來加強高等教育第三方評估機構建設;第二，在具體執行環節，可以建立高等教育第三方評估機構黑名單制度，根據高等教育第三方評估的任務要求，選擇分析和評估能力較強的專業評估機構，明確第三方評估的指標體系、評估內容等要素，通過評估市場的競爭選擇專業過硬的高等教育第三方評估機構承擔評估任務，將不符合要求的高等教育第三方評估機構列入黑名單;第三，對高等教育第三方評估機構承擔評估任務的效果進行跟蹤監測和再評估，將不能勝任的高等教育第三方評估機構淘汰。在充分競爭的基礎上優勝劣汰，逐步培育專業素養過硬的高等教育第三方評估機構。

（四）加強專業人才隊伍建設

要加強對評估機構專業人才隊伍建設的力度，重點做好儲備專家和培養人才的工作。可以借助于學歷的繼續教育及在職培訓，來切實提高評估工作人員的專業能力。具體而言，可以通過以下途徑來加強對高等教育第三方評估的專業人才隊伍建設。第一，可以推動人才培育。鼓勵高等教育第三方評估機構設立人才培養基地，通過專業化的教育、培訓、實踐、使其掌握政策評估的科學理論和技術方法，以便提高高等教育第三方評估的質量;第二，重點做好儲備專家和培養人才的工作。培養知識結構合理、專業化水平高的高素質評估人才隊伍;第三，要保持與時俱進、時刻加強學習，掌握新的評估知識和評估技術操作技能。在如今數字化、信息化的時代浪潮中，高等教育第三方評估機構要熟練運用互聯網思維、大數據技術，切實拓寬高等教育第三方評估信息的渠道。

參考文獻

[1]鄔大光，李國強.《教育規劃綱要》實施五年進展與高等教育未來方向的基本判斷—《高等教育第三方評估報告》前言[J].中國高教研究，2016（01）.

[2]范曉婷，張茂聰.我國大學排行榜綜合評價指標體系的差異性分析[J].中國成人教育，2012（07）.

作者簡介

秦媛（1992—），女，山東棗莊人，淄博職業學院教務處教學管理員