推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升 為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力

謝瑜宇

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為項目落戶的載體、產業(yè)集聚的陣地、經(jīng)濟發(fā)展的平臺，為寧波的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大作用，作出了歷史性貢獻。隨著開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的不斷發(fā)展，寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“低、小、散、弱”，主導產業(yè)集聚度不高，同質化競爭嚴重，要素資源較為分散的問題日益突出。要趁寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升的東風，推進生產力優(yōu)化布局、構建高質量發(fā)展新格局。

推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提質升級實現(xiàn)高質量發(fā)展

實現(xiàn)向高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)轉型。提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產業(yè)層次，提高資源利用率。一是“騰籠換鳥”，有效促進園區(qū)內產業(yè)的轉型升級。在園區(qū)內建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，構建“從小到大”的全生態(tài)產業(yè)圈，既保持園區(qū)產業(yè)創(chuàng)新活力，也能有效更迭替換落后產能企業(yè)，有效實現(xiàn)園區(qū)的產業(yè)升級。二是側重區(qū)內產業(yè)鏈轉型升級。以智能高端制造業(yè)提升制造業(yè)及工業(yè)整體競爭力作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。充分挖掘企業(yè)的內在潛能。加快發(fā)展高端制造業(yè)，引導工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向創(chuàng)新鏈、價值鏈轉型升級，向知識智力密集的區(qū)域集聚，形成新的經(jīng)濟增長點。三是加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內創(chuàng)新公共平臺建設。大力引進國家級研發(fā)平臺和有影響力的創(chuàng)新研發(fā)平臺，支持企業(yè)建設重點實驗室、工程技術中心、公共檢驗檢測平臺和創(chuàng)新服務綜合體，為技術創(chuàng)新、成果轉化、檢驗檢測、質量認證、人才培養(yǎng)等提供平臺支撐。

提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)字基礎設施能級。以數(shù)字化轉型為引領，建設覆蓋全區(qū)的一體化信息基礎設施建設、鏈接整個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的一體化信息管理服務平臺，通過數(shù)據(jù)信息和操作標準的統(tǒng)一，實現(xiàn)政務信息網(wǎng)、企業(yè)信息網(wǎng)、科研大數(shù)據(jù)、城市公共服務網(wǎng)高效互通。加快推動新一代移動通信網(wǎng)絡深度覆蓋，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋；部署開發(fā)區(qū)（園區(qū)）智能視頻專網(wǎng)，建設全域感知的物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)；實現(xiàn)區(qū)域內要素全面智能物聯(lián)，增強智能感知力和自動數(shù)據(jù)采集能力，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設管理服務融合，打造先進智能的數(shù)字開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

科學規(guī)劃形成產業(yè)導向明確、功能定位清晰的格局

以科學規(guī)劃引導產業(yè)集聚。產業(yè)導向是規(guī)劃的延伸、補充和落實，首先，要高起點、高水平搞好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃，堅持正確定位、合理布局、錯位發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟的整體合力。其次，要進一步強化科學規(guī)劃的空間指導，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調的開發(fā)格局。有了清晰的產業(yè)布局導向，有助于引導投資者進行理性投資，有助于在全市范圍內形成合理的產業(yè)空間布局，形成產業(yè)發(fā)展導向和空間開發(fā)相結合的模式，促進產業(yè)優(yōu)化布局，合理配置空間資源。

加快推進創(chuàng)新型特色開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設。以科創(chuàng)成果賦能產業(yè)融合應用為主方向，以遵循全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“一盤棋”統(tǒng)籌運轉為前提，按照“一區(qū)一特色”原則，積極建設特色園區(qū)，加快培育特色產業(yè)集群。通過堅持市級統(tǒng)籌和挖掘地方特色優(yōu)勢相結合，持續(xù)加強新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、光學電子、集成電路、氫能、航空航天等優(yōu)勢領域集群謀劃建設，促進政策和要素資源精準投入，以“點”上爆發(fā)帶動產業(yè)成“鏈”、空間成“面”協(xié)同發(fā)展，打造一批高能級特色產業(yè)集群。形成寧波特色型軟件園區(qū)、寧波前灣新能源汽車特色園區(qū)、余姚光學電子特色園區(qū)、慈溪氫能特色園區(qū)、北侖集成電路特色園區(qū)、江北新型膜材料特色園區(qū)、鎮(zhèn)海先進高分子材料特色園區(qū)、鄞州先進功能裝備特色園區(qū)、海曙工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色園區(qū)、奉化智能基礎件特色園區(qū)、象山航天特色園區(qū)、寧海航空特色園區(qū)等特色型專業(yè)園區(qū)。

理順管理體制機制培養(yǎng)創(chuàng)新活力

堅持問題導向，進一步優(yōu)化激勵機制和開發(fā)模式。理順開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機制，從開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、與屬地的聯(lián)動融合程度等出發(fā)，形成因園制宜、多種模式的管理體制，為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新一輪發(fā)展注入新活力。例如，寧波前灣新區(qū)、寧波高新區(qū)探索高效的管委會獨立運行的管理體制；寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)探索實行政區(qū)聯(lián)動的管理體制，研究探索經(jīng)開區(qū)內產業(yè)、政策、區(qū)域的實質性聯(lián)動模式，與所在行政區(qū)之間的有效聯(lián)動模式；寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)等探索實行“政區(qū)合一”的管理體制，探索建立區(qū)域融合、協(xié)調并進的一體化發(fā)展模式。

突出建設運行的市場化導向，強化市場主體建設。探索建立“政府引導，企業(yè)開發(fā)，市場化運作”新模式，明晰政府與開發(fā)公司之間的職責定位，做到分工協(xié)作，共同發(fā)展。產業(yè)園區(qū)運作要向市場化轉變，一方面，實現(xiàn)開發(fā)主體多元化、分工專業(yè)化、收益服務化、運作資本化。通過引入強有力開發(fā)集團專業(yè)園區(qū)運營商、服務商，或者以政府性投資主體與優(yōu)勢企業(yè)以股權合作的形式，按市場經(jīng)濟規(guī)則運作，培育自我造血功能，實現(xiàn)滾動式發(fā)展。另一方面，強化市場主體在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設、運營、招商引資、企業(yè)服務等方面的主體作用，通過市場化的選擇，整合專業(yè)資源，提升服務品質。同時建立人事管理和考核新機制，建立收入分配與崗位、實績掛鉤的考核機制，根據(jù)不同崗位要求、職責分工、目標任務實行績效工資。面向社會公開招聘高層次管理人員，高薪吸引懂經(jīng)濟、善經(jīng)營的復合型人才參與園區(qū)管理。

（作者單位：寧波市社科院）責任編輯：毛思潔