鞏固優化“三柱一新”產業格局推進百年資源型企業轉型發展

文/向 言 張建利 黃科宇 鄭鳳超

“三柱一新”產業格局中，“三柱”即煤炭產業、煤化工產業、現代服務業，“一新”即戰略性新興產業

加快推進產業結構轉型升級，是保障國有老煤炭企業基業長青的重要舉措。開灤集團堅持以新發展理念為引領，抓住當前煤炭、煤化工市場總體平穩的重要機遇，采取深化體制機制改革、強化人力資源投入、加大技術創新力度等多種措施，通過企業內部管理資源協調轉換，調整各個產業之間的數量比例關系、經濟技術聯系和相互作用關系，推進產業結構從“一煤獨大”向“三柱一新”的形式轉變，推動各產業協調平衡發展，更好地適應供求關系變化，更有力地抵御市場風險，促進了企業經濟效益最大化，推進了企業高質量轉型發展。

一、統一思想認識，優化頂層設計，明確“三柱一新”產業格局戰略導向

習近平總書記多次赴河北省視察并作出重要指示，要求河北省推動產業結構實現戰略性轉變，培育壯大經濟發展新動能。河北省委省政府要求全面落實習近平總書記對河北省工作的重要指示精神，牢固樹立、貫徹新發展理念，高度重視國有企業改革發展，明確未來產業發展方向和重點，加快推進國有企業轉型升級。

開灤集團全體員工充分認識加快企業轉型升級對于區域經濟發展和開灤百年基業長青的重要意義，牢固樹立全局意識、可持續發展意識、轉型發展意識，增強產業結構調整的歷史責任感和緊迫感，把加快轉型升級作為各項工作的重中之重，堅決克服猶豫、懈怠和“小進即滿、小富即安”思想，解決不想轉、不敢轉、不會轉的問題，瞄準“三柱一新”的大方向，從集團公司各個層面謀事干事、創新創業，加快推進企業高質量轉型發展，為保持開灤集團百年基業常青注入新動能，提供新支撐。

“三柱一新”產業格局中，“三柱”，即煤炭產業、煤化工產業、現代服務業；“一新”，即戰略性新興產業。

鞏固優化“三柱一新”產業格局，開灤集團重點把握三條原則：

一是立足百年資源型企業自身比較優勢。開灤經過140余年的發展，具有獨特的區位優勢、存量資產、品牌優勢等，千方百計盤活資本，發揮品牌資源優勢，把資源優勢轉化為競爭優勢、發展優勢，加快推進產業結構優化調整。

二是順應宏觀經濟轉型發展大勢。深入研究國家、河北省委省政府制定的產業規劃和政策導向，在構建新發展格局中展現作為，努力探索產業結構調整方向。

三是努力融入區域經濟發展。主動融入“一帶一路”、京津冀協同發展、雄安新區建設等歷史機遇，為企業產業結構調整拓展空間。

按照以上原則，開灤集團完善發展戰略規劃，從指導思想、戰略目標、產業定位等多方面部署產業結構戰略性調整工作，形成了鞏固優化“三柱一新”產業格局、促進企業高質量發展的戰略導向。

二、鞏固優化“三柱一新”產業格局的重點舉措

1.推進產業結構升級，持續提高產業發展層次和水平

轉型升級的核心是產業結構調整。在產業結構調整的過程中，開灤集團始終把握高質量發展總要求，突出“質量、效益”兩大主題，不斷優化提升產業層次和發展水平，多點發力，調舊育新，加快新舊動能轉換，讓接續產業逐步支撐起企業未來的發展。

（1）夯實煤炭產業發展基礎。百余年來，煤炭產業一直是企業發展的基礎支撐。從另一個角度看，對傳統路徑的依賴，也是產業結構調整的壓力來源。因此，開灤集團依托煤炭、延伸煤炭，改造提升傳統產業，推進“一煤獨大”向“一基多元”發展，逐步讓綠色經濟和低碳經濟引領企業發展。以做大做強煤炭主業為支撐，著力鞏固煤炭產業基礎，實施“內挖”與“外擴”并舉發展戰略。

“內挖”，就是穩定發展河北省唐山地區的煤炭經濟，大力推進資源挖潛，努力延長唐山老區礦井開采周期，努力穩定唐山地區煤炭產能；堅持去產能和增動能相結合，優化區域布局，簡化生產系統，加快技術改造，推廣應用“兩化”融合技術和先進裝備。2021年上半年在唐山區域建成五個智能化工作面，正加快建設唐山錢家營礦國家級智能化示范礦井。

“外擴”，即對外擴張和輸出，利用多年來煤炭開采積累的技術成果、管理優勢、品牌效應等方面的傳統優勢，積極走出去，到內蒙古、新疆，以及印度等“一帶一路”沿線尋找資源，增加資源儲備，增強發展后勁。在鄂爾多斯建設兩個礦井，其中新近建成的紅樹梁礦年產500萬噸，后期將建成千萬噸級煤炭生產基地；參股并購新疆兵團二師金川集團，引資合作開發庫車煤炭資源，規劃建設千萬噸級煤炭能源保障基地。

（2）提升優化煤化工產業。煤化工產業以化為主、以焦為輔，實施大型化、基地化、園區化的發展路徑，上下游緊密結合，延伸煤炭產業鏈條，循環經濟水平處于行業前列。不斷推進產業鏈向高端延伸，在新能源和新材料創新方面，聚甲醛、己二酸生產已實現高負荷連續穩定運行，產品質量達到國內同行業較高水平，榮獲“河北省優質產品”稱號，開灤集團中浩公司躋身國家級高新技術企業行列。堅持引進吸收再創新，提高自主創新能力，堅持“綠色、低碳、環保”的發展路徑，煤化工園區內“三廢”實現零排放。目前煤化工產業能夠生產出60余種產品，已經拓展到新材料、新能源、精細化工領域，在河北省獨立煤化工企業中規模最大、產業鏈最長，循環經濟水平國內領先。

（3）加快發展現代服務業。現代物流板塊堅持“防風險、穩規模、增效益”并舉，立足石家莊、唐山兩大基地，布局河北省自貿區正定和曹妃甸片區，著力發展實體物流，擴大黑色系大宗商品國際國內貿易，加快發展跨境電商，被評為“國家5A級綜合服務型物流企業”。

生產服務板塊，充分利用百年開灤在管理和技術方面的優勢，搶抓國家大力推進“一帶一路”發展機遇，加大人才、管理和專業技術輸出力度，大力實施國際產能合作，到省外和國外開展礦井設計、勘探、建設、生產管理、技術咨詢“一條龍”服務，打響了礦業工程領域的“開灤品牌”。進駐印度西孟加拉邦托管江基拉煤礦，刷新了印度同類煤礦最高產量紀錄；赴菲律賓開展熱控維保業務，全年海外生產服務市場實現創收2000萬元以上。

金融服務板塊，組建運營財務公司和融資擔保、融資租賃、商業保理、私募基金等五大平臺公司，涵蓋金融與類金融多個業務領域，服務實體經濟，產融結合、融融協同、優勢突出。

文化旅游產業板塊，依托珍貴的礦業遺跡和文化資源，積極構建礦業文化產業集群，建設具有國際先進水平的礦業文化主題園區，建成博物館群落和井下探秘游景點，被評為國家4A級景區，正與唐山大南湖景區聯5A級景區，成為工業文化旅游的精美“名片”。

（4）積極培育發展戰略性新興產業。培育電子信息產業，形成基于智慧礦山的產品體系，擁有自主知識產權的礦山物聯網產品50余種，煤安認證產品71項；培強做大新材料產業，重點延伸發展改性聚甲醛、聚甲醛纖維、尼龍66工程塑料，推進芳綸、聚碳酸酯、聚酮等新材料項目，打造化工新材料基地；搶占新能源產業發展先機，全力做好乙醇汽油、醇基鍋爐燃料示范推廣；瞄準光伏發電、風力發電、氫能源、干熱巖地熱等清潔能源，加快開發新項目，推動百年開灤轉型發展向更高層次和更廣空間邁進。

2.深化改革擴大開放，為優化產業結構提供體制機制保障

對于一個傳統資源型企業來說，完全依靠自身的人才、技術等資源發展戰略性新興產業，具有相當大的難度。開灤集團以自信包容的心態實施改革開放、合資合作，為培育壯大新產業提供保障。

（1）搭建資本投資平臺。逐級充分放權，做到責權利統一，資本權利上移，經營責任下沉。總部建成國有資本投資平臺，瘦身健體、抓大放小；二級公司做大做強，承擔產業發展管理職能；三級公司側重抓生產、控成本。

（2）加快推進混合所有制改革。通過引進投資者、注銷退出、優化提升等方式，全面推進子企業混改和壓縮管理層級工作。密切關注國家監管政策和市場變化，穩步推進重組上市，提高資產證券化水平。

（3）堅定不移去產能。立足煤炭產業發展實際，調整優化相關礦井生產布局和生產組織，堅決完成去產能任務目標。充分挖掘去產能和社會職能分離移交后企業人員、技術、土地、房產等資源潛力，加大對外招商、合資合作力度，助推企業轉型發展。

（4）深化體制機制改革。強化開灤集團總部的資本運作、重要人事決策、戰略發展決策等功能，搭建以經營管理為核心的二級專業化管理平臺，強化三級公司提供產品和服務的能力水平。大力推進機關機構改革，采取“大部制”組織設置模式，持續精簡總部機關部門和管理崗位，優化基層機關組織機構，實現瘦身健體。在干部隊伍管理改革上，大力推進中層干部年輕化。

（5）加大開放合作力度。抓住“一帶一路”和京津冀協同發展等深入推進的歷史機遇，發揮優勢、主動融入，積極謀求與外資企業、大型央企、優秀民企的合作。推進項目投資主體的多元化，不斷優化股權配置，大力引進資金、技術、管理等優勢資源，推進混合所有制經濟發展，實現借智借力、取長補短，拓寬戰略性新興產業發展路徑。

3.加快人才培養引進和技術創新步伐，為優化產業結構提供人力資源支撐

開灤集團堅持把企業人才工作擺在戰略地位，實施人才強企戰略，通過構建機制、創新模式、搭建平臺，加快壯大人才隊伍、優化人才結構，充分發揮人才的創新創業作用。

（1）加強人才引進。針對緊缺人才、高端人才無法滿足實際需要的問題，研究出臺更加適應市場、更加開放的人才引進政策。特別是針對一些急需的高層次專業人才，打破傳統思維和固有模式，使引進政策更具吸引力。將“市場化”的理念貫穿人才引進工作全過程，不斷創新人才招聘的模式和方法，使人才引進更加靈活有效。搶抓機遇引才引智，把握京津冀協同發展、雄安新區建設等歷史機遇，研究利用好中央、省、市關于人才、技術工作方面的引導性政策，搞好體制、機制、政策優化和對接，多渠道、多平臺、多形式引才引智，提升集團公司人才工作整體水平。

（2）加強人才培養。最大限度激發人才的積極性和創造性，使之成為企業創造財富的中堅力量。同時，實施專業技術人才“專業升級”戰略，層層搭建平臺，下大力氣做好再培訓、再提高工作，通過專項培訓、輪崗鍛煉、交叉任職等形式，分層次、有重點地進行素質提升，不斷提高專業技術人才隊伍的整體素質。

內蒙古鄂爾多斯紅樹梁礦智控中心

（3）加強人才激勵。從資金投入上支持保障人才培訓、培養、激勵和創新發展。對已經命名的一批技術專家和優秀人才，獎勵到位、使用到位，條件具備時適時再評選，切實讓人才的價值得到體現。持續加大人才激勵力度，適時研究出臺更具針對性的政策，著力向基層單位延伸，發揮激勵撬動作用，讓更多的專家物質上有待遇、精神上有榮譽、發展上有前途，激勵更多人才扎根企業創造業績。

（4）加大創新力度。持續加大科研投入，確保到2022年工業企業研發投入強度達到1.8 %。加強與國內外科研院所、高等院校的合作，依托國家級技術中心、工程技術中心、博士后工作站、重點實驗室等科技創新平臺，拓展技術合作廣度和深度，提高產、學、研、用合作水平，廣泛開展煤炭、煤化工、電子信息等重大科研課題攻關，強化科技創新成果的轉化。加強創新資助，落實《青年人才創新項目資助管理辦法》，細分創新項目類型，開展小額資助、一般資助和重點資助，促進創新工作不斷深入開展。

4.加強安全環保管理，為優化產業結構營造安全穩定環境

開灤集團堅持源頭預防，強化責任落實，抓實安全環保管理，為產業結構優化升級提供有力支撐。

（1）狠抓安全基礎管理。完善制度體系，加大考核獎懲力度，堅持高壓嚴管，強化安全責任落實，不間斷地開展安全大排查、大整治，扎實開展安全生產專項整治三年行動，持續加大安全生產隱患整改力度。認真落實國家礦山安監局等上級安監執法機構對開灤集團安全管理工作的決策部署，建立健全防沖機制，夯實防沖基礎。

（2）推進安全生產標準化建設工作。強化安全生產標準化、員工安全素質提升、區科班組安全建設、應急救援、職業健康等基礎工作，加大安全生產標準化礦井建設力度，各煤礦達到國家二級及以上水平，各非煤單位均達到行業標準和企業標準。

（3）強化節能環保工作。認真落實節能環保要求，堅持源頭防范，保障資金投入，壓實責任舉措。落實社會責任，積極響應重污染天氣應急機制，堅決執行停產限產要求。加快推進煤場封閉治理等各項節能環保工程，保障環保設備設施持續正常運轉。原煤生產單位綜合能耗、削煤量、主要污染物排放等各項指標均達到上級要求。

三、優化產業格局，推進轉型發展取得積極成效

1.產業結構更加合理，經濟發展質量穩中有進

開灤集團以重點項目為支撐，持續鞏固優化“三柱一新”產業結構。煤炭產業加快改造升級項目建設，新疆區域資源并購穩步推進。煤化工產業優化提升，乙二醇、萘法苯酐、瀝青提質等項目前期工作取得實質性進展。現代服務業、戰略性新興產業發展壯大。2021年上半年，營業收入同比提高18%，全年將達到千億元以上規模；利潤總額同比提高29%，創歷史最好水平；6月末，資產總額、凈資產同比分別提高4.39%、4.95%。

2.體制機制改革取得顯著成效，企業發展活力進一步增強

重點領域改革取得突破進展，企業管理水平明顯提升，發展活力和市場競爭力顯著增強。持續精簡機關職能部門，在前期總部職能部門由19個精簡為12個、總部人員由1065人精簡至177人的基礎上，持續向二、三級單位授權賦能，繼續下放集團總部職權7項，撤并二、三級機關科級機構34個，減少管技人員99人。混合所有制改革加快推進，2021年上半年完成2家子企業混改，集團總體混改比例達到70%以上。

3.人才隊伍建設成果豐碩，人才保障更加有力

制定下發《關于加強黨管培訓工作的意見》《青年人才創新項目資助管理辦法》等制度，構建科學規范的人才培養、選拔、激勵制度體系。實行更加積極開放的人才政策，構建博士后科研工作站、院士工作站等平臺，與16名院士開展合作，柔性引進國家特邀專家1名。高端人才培養機制平臺更加完備，目前擁有市級以上專家人才320多人，其中國務院特貼專家15人、省管優秀專家6人、省政府特貼專家13人、省“三三三人才工程”人選107人。擁有市級以上高技能人才340多名，建成33個技能大師工作室，其中國家和省級各3個、行業級21個。

4.和諧企業建設取得新進步，“企業調結構，員工得實惠”得以充分體現

堅持發展成果員工共享，2021年上半年在崗人均工資同比提高6.7%。職工服務體系持續完善，承諾為職工辦267件實事正在按計劃推進，困難員工救助率達到100%。認真履行社會責任，開灤集團獲得河北省“全省脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。設立專項資金675萬元，為春節期間堅持生產職工提供生活服務保障。強化疫情防控，健全保障體系，完善防控制度，制定落實防控措施，逐級壓實責任，構建起了疫情防控下經濟運行新秩序，維護了員工身體健康和企業大局穩定。