強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)的思考

文/錢廣華

強(qiáng)化政治監(jiān)督，抓實(shí)日常監(jiān)督，護(hù)航國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步探索強(qiáng)化監(jiān)督的有效形式，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，鞏固監(jiān)督成果，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、提高站位，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督有行有效

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下，履行派駐監(jiān)督職責(zé)，其本質(zhì)是政治監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提高政治站位，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，處理好政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的關(guān)系，確保政治監(jiān)督有行有效。

一要精準(zhǔn)把握政治監(jiān)督的實(shí)質(zhì)。新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是做到“兩個(gè)維護(hù)”，要從推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、推動(dòng)巡視巡察整改、聚焦政治生態(tài)分析與構(gòu)建、精準(zhǔn)處置問題線索、嚴(yán)把選人用人關(guān)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面開展政治監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處于承上啟下的關(guān)鍵地位，既要堅(jiān)守高站位，又要善于接地氣，把政治監(jiān)督的要求與具體工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，要著眼職責(zé)定位，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的特點(diǎn)，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題背后的政治風(fēng)險(xiǎn)、政治隱患，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)管黨治黨和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

二要準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督與日常監(jiān)督的關(guān)系。政治監(jiān)督主要是從監(jiān)督的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)方面著手，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織履行政治職責(zé)和主體責(zé)任是否真正落實(shí)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督、貼身監(jiān)督；日常監(jiān)督主要是從監(jiān)督的方式方法、監(jiān)督手段著手，要規(guī)范、經(jīng)常、依規(guī)依紀(jì)依法，如基層調(diào)研、提醒約談、提請(qǐng)或會(huì)同黨組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議等。政治監(jiān)督要以日常監(jiān)督為載體，融入日常、抓在經(jīng)常；日常監(jiān)督要著眼于發(fā)現(xiàn)和識(shí)別問題線索背后的政治問題，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)。

三要正確把握監(jiān)督與促進(jìn)的關(guān)系。把握好監(jiān)督與促進(jìn)的關(guān)系是落實(shí)“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”12字要求的具體體現(xiàn)，是開展政治監(jiān)督的最終目的。因此，要做到同向發(fā)力、同題共答，而不是站在對(duì)立面、單純?yōu)楸O(jiān)督而監(jiān)督。被監(jiān)督對(duì)象要在心理上有認(rèn)同感，不要認(rèn)為監(jiān)督是給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加約束、帶來(lái)麻煩。

四要切實(shí)用好監(jiān)督載體。在開展政治監(jiān)督的同時(shí)，要積極協(xié)助單位黨組織分析暴露的短板弱項(xiàng)、問題發(fā)生的深層根源、需要建立健全的制度機(jī)制，在及時(shí)提醒約談的基礎(chǔ)上，運(yùn)用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書這個(gè)有力武器，提出有針對(duì)性、可操作的建議。

二、切實(shí)履責(zé)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)日常監(jiān)督落細(xì)落實(shí)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任、推動(dòng)作用，切實(shí)履行紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督兩項(xiàng)職責(zé)，把監(jiān)督的“探頭”嵌入企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中，與企業(yè)黨建工作和中心工作相融合，把提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革發(fā)展的成果來(lái)檢驗(yàn)監(jiān)督工作成效。

一是豐富監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督內(nèi)容要覆蓋貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、全面從嚴(yán)治黨、干部選拔任用、安全生產(chǎn)及作風(fēng)建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、信訪穩(wěn)定、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、資產(chǎn)管理、勞動(dòng)人事等方面，同時(shí)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，排查管理缺陷，有的放矢制定監(jiān)察方案，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在選人用人、融資擔(dān)保、資產(chǎn)收購(gòu)、項(xiàng)目投資以及招投標(biāo)等方面。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。除通過參加或列席企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要“沉”到基層，充分發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政信息員的作用，定期或不定期組織開展走訪座談、市場(chǎng)調(diào)研、查閱資料、明察暗訪，必要時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)察。

三是健全監(jiān)督機(jī)制。整合企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督等各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。建立輿情分析預(yù)警機(jī)制，每半年組織有關(guān)職能部門，排查分析近期企業(yè)內(nèi)控管理存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出改進(jìn)措施。建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)部門、巡視巡察組以及單位所在地紀(jì)檢組織和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。建立日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題“三位一體”整改機(jī)制，即落實(shí)被監(jiān)督單位整改主體責(zé)任、職能部門督辦責(zé)任、集團(tuán)紀(jì)委(專員辦)督查責(zé)任。

四是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)“持續(xù)整治國(guó)有企業(yè)腐敗問題”的指示要求，堅(jiān)持不懈減存量、遏增量，嚴(yán)查在招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞利益輸送、甘于被“圍獵”等腐敗問題，嚴(yán)懲靠企吃企、損公肥私、關(guān)聯(lián)交易等腐敗頑疾。試行審查調(diào)查和以案促改同步啟動(dòng)、處分決定和紀(jì)檢監(jiān)察建議書同步下發(fā)“兩同步”工作模式，提升查案處置和問題整改的協(xié)同性、時(shí)效性，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

五是加強(qiáng)紀(jì)法教育。充分運(yùn)用黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、上廉政黨課等形式，持續(xù)深化黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。在企業(yè)網(wǎng)站和內(nèi)部通訊上開辟紀(jì)監(jiān)信息專欄，通過圖文并茂、警示案例等方式，讓黨員干部知法紀(jì)、受警醒。深化作風(fēng)建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治，對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、企業(yè)規(guī)章制度和工作紀(jì)律等情況，開展日常檢查和專項(xiàng)檢查，推進(jìn)各級(jí)管理人員履職盡責(zé)，樹立黨員干部良好形象，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持原則，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督做深做實(shí)

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的責(zé)任重大，同時(shí)手中的權(quán)限也很大，如果疏于監(jiān)管，可能給國(guó)有資產(chǎn)造成重大損失，給企業(yè)政治生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。因此，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守政治監(jiān)督職責(zé)定位，把握“上對(duì)下”監(jiān)督角色定位，本著與駐在部門“同題共答、同向發(fā)力”的精神，切實(shí)抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)班子成員的監(jiān)督，解決好不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督的問題，不斷把監(jiān)督保障執(zhí)行的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)完善發(fā)展的成效。

一要把準(zhǔn)定位、增強(qiáng)底氣。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要用好上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委給予的“話筒”和權(quán)限，發(fā)揮貼身監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，“睜大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵、板起面 孔”，該發(fā)聲的要發(fā)聲，該督促的要督促，使“一把手”和班子成員從自身嚴(yán)起、從自身抓起，扛起應(yīng)有的職責(zé)使命。在發(fā)現(xiàn)問題，特別是發(fā)現(xiàn)一些重大的違規(guī)違紀(jì)違法問題和抵觸監(jiān)督的情況，要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。

二要用好工具、積極作為。黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，明確了25條要求。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把這個(gè)文件當(dāng)作“工具箱”，把明確的要求、具體的措施逐項(xiàng)落實(shí)到位，保障監(jiān)督實(shí)效。

三要常抓教育、堅(jiān)守規(guī)矩。堅(jiān)持黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度，每期安排學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)或警示教育內(nèi)容，強(qiáng)化紀(jì)法教育。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策制度，以及黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理議事規(guī)則和黨委前置研究規(guī)程，主要負(fù)責(zé)人一律實(shí)行末位發(fā)言。黨政“一把手”不得直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受班子其他成員的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行年度個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，使其置身于黨組織的監(jiān)督之下。