職業(yè)教育質(zhì)量評價制度建設(shè)的邏輯探尋

趙志群

2022年4月20日全國人大通過新修訂的《職業(yè)教育法》，對我國職業(yè)教育發(fā)展具有里程碑的意義。該法第43條規(guī)定，“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)應當建立健全教育質(zhì)量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價，并及時公開相關(guān)信息，接受教育督導和社會監(jiān)督”，這將對我國職業(yè)教育質(zhì)量評價制度的建立健全起到重要推動作用。當前，我國職業(yè)教育進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)院校開展了各種形式的質(zhì)量保障工作，但多數(shù)仍沒有建立起完整的質(zhì)量評價體系。造成這一局面既有政策和管理方面的原因，也有技術(shù)層面的因素。事實上，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價制度是一項極具挑戰(zhàn)性的任務。

職業(yè)院校是職業(yè)教育服務的提供者，不同群體有不同利益訴求，對職業(yè)教育服務質(zhì)量的評價也不同。職業(yè)教育的“顧客”很復雜，有“當事人顧客”“出資顧客”“直接顧客”和“委托顧客”等多種類型。教育服務的直接顧客——學生無法完全自主選擇所接受的服務（如學校和課程），其購買決定權(quán)受到限制;職教服務不是提供給出資人（如政府），而是提供給符合條件的人（如享受免費教育的中職學生）;在職業(yè)院校運營過程中，顧客對服務質(zhì)量的評價常常不起決定作用，而行政部門的評價可能更為重要。此外，職業(yè)院校間的競爭也不是市場化的競爭，文化、地域特征等非市場因素對選擇職業(yè)教育服務具有重要影響。這一切都影響著對職業(yè)教育“服務質(zhì)量”的評價和評價制度的建立。

按照現(xiàn)代質(zhì)量管理理念，一個組織對其工作質(zhì)量的控制和管理就是發(fā)展評價能力，以及時“確定做得怎樣”“發(fā)現(xiàn)錯在哪里”和“知道怎樣修正”。質(zhì)量評價體系是能夠向管理人員連續(xù)反饋一個組織運行狀況的信息、識別獲得成功的潛能，并盡早發(fā)現(xiàn)問題以保證及時調(diào)整的工具。現(xiàn)代職業(yè)教育評價體系至少由三部分組成：一是促進區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)人力資源開發(fā)的宏觀職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，二是職業(yè)院校質(zhì)量評價體系，三是促進學生發(fā)展和教師提高教學水平的教學質(zhì)量評價體系。這些評價體系的內(nèi)容和具體操作有一些差異，但它們?nèi)杂蓄愃频慕Y(jié)構(gòu)框架。職業(yè)院校質(zhì)量評價的對象是在開發(fā)新課程或推廣新管理模式后判斷達到目標的程度，目的是保證學校工作達到預期效果。

職業(yè)教育質(zhì)量評價呈現(xiàn)出一些共同的發(fā)展趨勢，如評價對象從“投入”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)出”和“結(jié)果”，評價目標演變?yōu)椤俺掷m(xù)改良”。教育質(zhì)量包括投入質(zhì)量、過程質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量。傳統(tǒng)的質(zhì)量評價多是“投入導向”的，而“結(jié)果導向”質(zhì)量評價更關(guān)注人才培養(yǎng)的質(zhì)量，正如新版《職業(yè)教育法》第43條規(guī)定：“職業(yè)教育質(zhì)量評價應當突出就業(yè)導向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標”。這表明，今后應更加關(guān)注職業(yè)教育人才培養(yǎng)的產(chǎn)出和結(jié)果。從微觀上講，對學生的職業(yè)能力、職業(yè)承諾和職業(yè)認同感發(fā)展水平和特征進行診斷，可以對不同院校或班級間的教學質(zhì)量進行比較，為課程和教學改革提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)手段;從宏觀上看，基于實證調(diào)查的有關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的準確信息，可以對教育機構(gòu)的組織、程序和系統(tǒng)的運行質(zhì)量進行系統(tǒng)性診斷，從而為各級政府制定教育發(fā)展和改革的政策和措施提供依據(jù)。

（作者系北京師范大學教授，博士生導師）12A3E96B-5EE1-49DD-80F9-ABD0E3738C91