淺析全過程造價管理在煙草專用機械類工程投資項目的應用

李墨慶 吳曜廷 董峻豪 張麗華

◆摘要：摘要：近年來，隨著全國經濟增速放緩，經濟下行壓力不斷增大，中央逐步縮減固定資產投資的審批。因此，在市場經濟環境不斷變化的情況下，復烤企業面臨著推進技術升級改造、滿足工業客戶個性化需求與控制項目成本的多重壓力。如何強化煙草專用機械類工程投資項目中配套設備部分造價管理、有效分配和利用有限的建設資金投入，在不變規模、標準、工期和不降低質量的條件下，降低工程造價、節約投資成本，以提高建設項目的投資經濟效益和社會效益，強化對項目進行全過程造價管理就成為當前迫切需要研究的重要課題。本文在介紹工程建設全過程造價管理主要內容的基礎上，重點從決策階段造價管理、設計階段造價管理以及發承包階段造價管理三個方面進行研究.通過工程項目策劃進行工程項目的定義和定位;通過技術方案、經濟效益比選以及設計方案評價與優化正確處理技術先進與經濟合理的關系;通過合理劃分標段以及確定招標控制價減少流標率，促使改進項目成本的控制方式，持續提高項目管理水平。

◆關鍵詞：工程投資項目;全過程;造價管理;煙草專用機械

1 概述

隨著全國經濟增速放緩，煙草行業工業企業技術改造的基本完成，中央逐步縮減固定資產投資的審批。為全力服務好行業高質量發展，滿足工業客戶品牌、品規個性化和定制化加工需求，推動打葉復烤設備智能化、自動化，推動企業轉型升級，復烤企業仍需對部分使用年限較長、無法滿足工藝需求的設備進行局部技改。另外《國家煙草專賣局關于印發全國煙草專用機械產品指導價格目錄（修訂版）的通知》【國煙計（2013）469號】中，對于煙機設備主機型號及價格有嚴格的標準，但是由于通用配套設備型號繁多、升級更新換代迅速以及使用客戶個性化需求多樣等因素，制度中并沒有對配套設備以及智能化、自動化增配部分價格、參數等標準作出規定。在上述背景下，強化煙草專用機械類工程投資項目中配套設備部分造價管理、有效分配和利用有限的建設資金投入已經成為復烤企業嚴格控制成本，充分挖掘利潤，提升企業競爭力的重要方法。

1.1 煙草專用機械購置流程

本文所稱煙機（煙草專用機械），指國家煙草專賣局公布的《煙草專用機械名錄》中規定的煙機整機。根據《云南省煙草公司系統工程項目分類及代碼目錄》，煙草專用機械屬于B工程類-固定資產投資項目B01，總編碼為B010401。煙草專用機械購置包括：購買新煙機，接受捐贈、免費試用新煙機（國產設備未經鑒定、屬研發試用行為的除外）;對舊煙機進行技術改造并提高其生產能力的;國家煙草專賣局認定的其他方式等行為。申請購置煙機，由煙機的最終用戶提起申請。并且申請購置煙機的申請人必須具備下列條件：持有煙草專賣許可證，且許可的范圍包含購置煙機等內容;近兩年內沒有違反煙草專賣管理的違法行為。另外申請購置煙機的申請人應提交煙機購置申請報告一式兩份。國家煙草專賣局定期編制煙草專用機械購置計劃。根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二十五條的有關規定，煙草專用機械購置計劃作為對煙機購置申請及相應出售申請的批復。

1.2 工程建設全過程造價管理

工程建設全過程造價管理，就是在項目投資決策階段、設計階段、發承包階段、施工階段以及竣工階段對建設項目成本進行控制，把建設工程投資控制在批準的或預期的投資限額以內，保證項目投資管理目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。建設項目全過程造價管理的關鍵是在項目的每一階段都對造價進行嚴格的管理和控制，把控制建設項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。

2 關于行業內煙草專用機械類工程投資項目造價管理工作現狀的分析

目前，行業內煙草專用機械類工程投資項目主要是根據《國家煙草專賣局關于印發煙草專用機械購置和出售及轉讓審批管理辦法的通知》（國煙計〔2015〕206號）進行申報購置，并且根據《國家煙草專賣局關于印發全國煙草專用機械產品指導價格目錄（修訂版）的通知》【國煙計（2013）469號】，煙機設備主機有嚴格的價格標準。在國家局對煙機購置申請的批復下達以后，方可進行購置流程，與國家局指定的單位簽訂主機購置合同。另外包含在煙機購置項目中的邊界清晰的通用配套設施部分等標段，為規范采購程序，體現公平競爭、客觀評價、優勝劣汰及公正選擇的要求應該進行公開招標。但是由于通用配套設備型號繁多、升級更新換代迅速以及使用客戶個性化需求多樣等因素，并沒有相關制度對配套設備以及智能化、自動化增配部分價格、參數等標準作出規定。因此我們需要通過使用工程建設全過程造價管理的方法和工具，借鑒相關工程項目的成熟經驗，對煙草專用機械類工程投資項目的實施作出指導，有效分配和利用有限的項目建設資金投入，在不變規模、標準、工期和不降低質量的條件下，降低工程造價、節約投資成本，以提高建設項目的投資經濟效益和社會效益。

3 關于煙草專用機械類工程投資項目全過程造價管理要點的分析

1.1決策階段造價管理

工程建設全過程造價管理中的決策階段造價管理主要包括：工程項目策劃;工程項目經濟評價;工程項目經濟評價報表的編制。

工程項目策劃是指建設意圖轉換為定義明確、系統清晰、目標具體且具有策略性運作思路的高智力系統活動。工程項目策劃主要包括建設前期項目系統構思策劃、建設期間項目管理策劃和項目建成后運營策劃。工作項目策劃以工程項目管理理論為指導，不僅服務于工程建設全過程，而且是工程造價管理的重要基礎。

工程項目策劃的主要作用：1）構思工程項目系統框架。根據建設意圖進行工程項目的定義和定位，全面構想一個待建項目系統。工程項目定義是指要明確界定工程項目的用途、性質。以真空回潮機項目為例，目前設備由于長期使用，存在工藝能力老化，抽空時間長，按兩蒸兩抽的工藝進行煙葉的回潮時，約需要20-25分鐘，真空回潮機的工藝能力不夠，同時受限于建設時的技術條件，真空泵的射流全部由蒸汽負責，設備的能耗較高。現計劃將老式真空回潮機更換為采用先進抽真空技術的真空回潮機。工程項目定位是根據市場需求，綜合考慮投資能力和最有利的投資方案，決定工程項目的規格和檔次。針對真空回潮機項目，綜合考量公司生產能力等因素，計劃拆除原三臺真空回潮機，在原址上將3臺真空回潮機更換為采用先進抽真空技術的真空回潮機，并增加1臺真空回潮機，使回潮能力與打葉線生產能力相匹配。在工程項目定義和定位明確的前提下，需要提出工程項目系統框架，進行工程項目功能分析，確定工程項目系統組成。同樣以真空回潮機項目為例，要建設一個項目，其系統構成應包括從原料投入到加工完成全過程的若干單項工程-回潮前后端物流設施系統、回潮系統等。通過策劃工程項目系統框架，使工程項目的基本設想變為具體而明確的建設內容和要求。2）奠定工程項目決策基礎。在通常情況下，工程項目的投資決策是建立在可行性研究基礎之上的，而工程項目可行性研究不僅包含建設方案，而且需要充分考慮工程項目所依賴生存和發展的社會經濟環境和市場。建設方案的產生，須通過專家的總體策劃和若干重要細節的策劃（如項目定位、系統構成、目標設定及管理運作等的具體策劃）并進行可能性和可操作性的分析，才能使建設方案建立在可運行的基礎上，才會使工程項目可行性研究所提供的結論具有可實現性。3）指導工程項目管理工作。

工程項目策劃的主要內容：工程項目策劃可分為總體策劃和局部策劃兩種。工程項目總體策劃一般是指在項目立項決策過程中所進行的全面策劃，而工程項目局部策劃可以是對全面策劃任務進行分解后的一個單項性或專業性問題的策劃。根據策劃工作的對象和性質不同，策劃內容、依據、深度和要求也不一樣。

不論是總體策劃還是局部策劃，都是在構思多方案的基礎上，通過方案比選，為決策提供依據。工程多方案比選主要包括：工藝方案比選、規模方案比選等，無論哪一種方案比選，均包括技術方案比選和經濟效益比選兩個方面。1）技術方案比選。由于工程項目的技術內容不同，技術方案比較的內容、重點和方法也各不相同。總的比選原則應是在滿足技術先進適用、符合社會經濟發展要求的前提下，選擇能更好地滿足決策目標的方案。技術方案比選方法分為兩大類，即傳統方法和現代方法。傳統方法包括經驗判斷法、方案評分法和經濟計算法。現代方法主要包括目標規劃法、層次分析法、模糊數學綜合評價法、灰色理論分析法和人工神經網絡法等。2）經濟效益比選。方案比選要點，由于不同投資方案產出品的質量、數量、投資、費用和收益的大小不同，發生的時間、方案的壽命期也不盡相同，因此，在比較各種不同方案時，必須有一定的前提條件和規范的判別標準。首先需要篩選備選方案，其次要保證備選方案之間的可比性，最后需要針對備選方案的結構類型選用適宜的比選方法。方案比選方法。

4 設計階段造價管理

設計階段是分析處理工程技術與經濟關系的關鍵環節，也是有效控制工程造價的重要階段，也是有效控制工程造價的重要階段。在煙葉倉儲設施等工程建設方面的工程設計階段，工程造價管理人員需要密切配合設計人員進行限額設計，處理好工程技術先進性和經濟合理性之前的關系。因煙草專業機械類工程投資項目有嚴格的價格目錄規定上限，所以以此作為限額設計，另外煙草專業機械類項目并沒有施工圖設計等階段，這是此種項目的一個特殊性。

設計階段工程造價管理的主要方法是通過多方案技術經濟分析，優化設計方案，選用適宜方法審查工程概預算;同時，通過推行限額設計和標準化設計，有效控制工程造價。

設計方案評價與優化。設計方案評價與優化是設計過程的重要環節，它是指通過技術比較、經濟分析和效益評價，正確處理技術先進與經濟合理之間的關系，力求達到技術先進與經濟合理的和諧統一。設計方案評價與優化通常采用技術經濟分析法，即將技術與經濟相結合，按照建設工程經濟效果，針對不同的設計方案，分析其技術經濟指標，從中選出經濟效果最優的方案。由于設計方案不同，其功能、造價、工期和設備、材料、人工消耗等標準均存在差異。因此，技術經濟分析法不僅要考察工程技術方案，更要關注工程費用。

設計方案評價與優化的基本程序如下：1）按照使用功能、技術標準、投資限額的要求，結合工程所在地實際情況，探討和建立可能的設計方案;2）從所有可能的設計方案中初步篩選出各方面都較為滿意的方案作為比選方案;3）根據設計方案的評價目的，明確評價的任務和范圍;4）確定能反映方案特征并能滿足評價目的的指標體系;5）根據設計方案計算各項指標及對比參數;6）根據方案評價的目的，將方案的分析評價指標分為基本指標和主要指標，通過評價指標的分析計算，排出方案的優劣次序，并提出推薦方案;7）綜合分析，進行方案選擇或提出技術優化建議;8）對技術優化建議進行組合搭配，確定優化方案;9）實施優化方案并總結備案。

設計方案評價與優化方法的應用，以真空回潮機項目為例，在上級單位年度投資計劃下達以后，本公司組成了真空回潮機購置項目評估小組對國內具有先進性、代表性的真空回潮機進行了考察，評估小組也對數家國內設備制造公司進行了實地考察。之后公司組織開展比選，各家遞交了項目的密封報價，在法規科人員的監督下開啟了密封報價，評估小組根據各家所報的方案、設備的技術性能、服務情況及報價進行了綜合評議，認為其中某制造商的真空回潮機的技術指標能滿足我公司真空回潮工藝的需求，且所提供的方案較為完備，另外其提供的AGV自動裝卸煙框系統對提升公司的智能化和自動化程度水平有較大的幫助。

方案優化。方案優化是使設計質量不斷提高的有效途徑，可在設計招標或設計方案競賽的基礎上，將各設計方案的可取之處進行重新組合，吸收眾多設計方案的優點，使設計更加完美。而對于具體方案，則應綜合考慮工程質量、造價、工期、安全和環保五大目標，基于全要素造價管理進行優化。工程項目五大目標之間的整體相關性，決定了設計方案優化必須考慮工程質量、造價、工期、安全和環保五大目標之間的最佳匹配，力求達到整體目標最優，而不能孤立、片面地考慮某一目標或強調某一目標而忽略其他目標。在保證工程質量和安全、保護環境的基礎上，追求全壽命期成本最低的設計方案。

5 發承包階段造價管理

建設工程招標投標階段是需求者經過招標活動確定產品的生產者并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條款等內容。1）組件招標組織，自行建立招標組織或招標代理機構。2）策劃招標方案。劃分施工標段、確定合同類型。3）招標公告或投標邀請。發布招標公告（及資格預審公告）或發出投標邀請函。4）編制標底或確定招標控制價。5）準備招標文件。編制資格預審文件和招標文件。招標文件編制需要十分細致全面，它是后續簽訂合同的依據，也是保證項目順利實施的必要條件。

6 結論

在工程投資項目中，煙草專用機械類項目因其審批、實施的特殊性，不同于煙葉倉儲設施等傳統工程投資項目，不僅在項目的實施過程與節點存在不同，在實施的方法上也存在不一致的地方。特別是項目中除了含有經國家局批復后能直接簽訂合同的主機部分，還存在通用配套設施等無法分割出項目的標段，因此我們需要借鑒工程建設全過程造價管理的方法以及相關工程項目經驗，在煙草專用機械類項目實施過程中，通過工程項目策劃進行工程項目的定義和定位;通過技術方案、經濟效益比選以及設計方案評價與優化正確處理技術先進與經濟合理的關系;通過合理劃分標段以及確定招標控制價減少流標率，促使改進項目成本的控制方式，持續提高項目管理水平。

參考文獻

[1] 李 玲. 關于工程項目全過程工程造價的控制及管理[J]. 山西建筑， 2001（01）： 232-232.

[2] 程學昌，奚涵川. 建設工程項目的全過程成本管理[J]. 建筑經濟， 2007（01）： 103-105.

作者簡介

李墨慶（1994.03--），男，漢，云南省景谷縣，云南省煙草煙葉公司，本科，助理工程師 研究方向：工程造價。