高校國有資產管理系統構建與實踐

李鳳玲

摘? 要? 為滿足新形勢下高校資產管理需要，結合深圳大學資產管理實際情況，采用先進的網絡技術，構建國有資產管理系統，并就該系統的技術路線、總體框架、系統接口、主要模塊功能和實踐成效進行分析研究，以期為我國高校國有資產管理的信息化建設提供參考。

關鍵詞? 高校；國有資產管理系統；數字校園平臺

中圖分類號：G647.6? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）12-0013-04

Abstract? In order to meet the needs of asset management in colleges and universities under the new situation， the state-owned asset management system is constructed by using ad-vanced network technology and combining with the actual situation of Shenzhen Universitys asset management. The technical route， overall framework， system interface， main module functions and practical results of the state-owned asset management system are analyzed to provide reference for the informatization construction of state-owned asset management in colleges and universities.

Key words? colleges and universities; state-owned asset management system; digital campus platform

0? 引言

高校的國有資產是高校開展教學與科研活動的物質基礎，也是衡量高校綜合實力的關鍵指標。近年來，隨著國家對教育的大規模投入，高校的國有資產數量快速增長，資產的構成越來越復雜，管理的難度也越來越大，傳統的管理方式難以適應高校發展和資產管理的要求。財政部于2015年底提出：行政事業單位應當加強資產管理信息系統建設，建立“全面、準確、細化、動態”的國有資產基礎數據庫。2019年1月1日起，隨著政府會計制度在全國高校的全面施行，構建和完善以資產管理為中心的信息化系統已成為我國高校國有資產管理轉型的主流趨勢[1]。

目前，許多高校將主要精力投入改善辦學條件和建造科研平臺上，對資產管理不夠重視，在資產管理系統的開發上相對投入較少[2]。在信息技術快速發展的大數據時代，要轉變管理思想，樹立“人不見面、業務照辦”“讓師生少跑路”的思想意識，以服務為導向，讓學校各級用戶積極參與資產管理工作，讓教師能夠方便快捷地辦理資產業務，降低工作量，提高工作效率。這就需要利用先進的網絡技術開發先進的系統以滿足國有資產管理的需要，提高資產管理的水平[3]。高校國有資產管理系統信息化建設是規范高校資產管理和提高資產利用率的有效支撐。因此，隨著高等教育的發展，如何構建先進的國有資產管理系統是高校相關工作人員應積極研究的課題[4]。

1? 國有資產管理體制

深圳大學實行的國有資產管理體制是“統一所有、歸口管理、分級負責、責任到人”，在分管校長的領導下，學校實驗室與國有資產管理部負責全校儀器設備和軟件資產的管理，后勤保障部負責家具、家電等資產的管理，圖書館負責圖書資產的管理，各學院（部、所）為資產的二級管理部門。各二級管理部門由一位主管領導負責本部門的國有資產管理工作，同時配備一名資產管理員負責資產的日常管理工作。每一件資產均落實到使用單位和領用人，資產的領用人為第一責任人，對資產負直接管理責任。

在加強資產管理信息化建設與實施新政府會計制度的雙重背景下，基于目前的國有資產管理體制，深圳大學于2018年底啟動新版國有資產管理系統的構建，并于2019年4月正式投入使用，系統運行至今成效顯著。

2? 系統的構建

2.1? 主要技術方法和路線

根據高校國有資產管理的實際需要，基于Oracle數據庫，采用MVC思想的J2EE軟件開發系統的框架，開發出基于三層B/S架構的國有資產管理系統；采用面向服務的體系架構（SOA），利用工作流引擎（BPM）實現資產業務驅動和管理；采用CSS、Ajax、ActiveX技術優化用戶體驗[5]，同時與學校數字校園平臺（含學校的統一門戶、統一身份認證等）、學校財務系統和深圳市財政委員會資產管理系統對接，實現身份認證、業務辦理及數據實時共享等多層次的集成。

2.2? 系統的總體框架

國有資產管理系統是將深圳大學資產管理部門對校內教職工提供的資產服務業務集中形成統一的辦事平臺，用于提供國有資產從建賬入庫到報廢的全流程專業化管理服務。系統目前主要用于實現學校各單位部門對校內設備、軟件、家具和圖書資產的動態管理，主要服務對象包括校內各級資產管理員和資產使用人員，主要服務內容包括資產建賬入庫、變動、清查、報廢處置、資產信息公開和資產折舊等，還可以提供各類申請、審批、查詢等服務。系統的總體框架如圖1所示。

2.3? 系統的接口

2.3.1? 與數字校園平臺對接? 國有資產管理系統是深圳大學數字校園平臺的有機組成部分，在構建過程中需要開放與數字校園平臺的各種功能和接口，完成與學校現有數字校園平臺的對接工作，以方便校內各級資產管理人員與普通教職工登錄使用。國有資產管理系統與學校現有的統一身份認證平臺進行身份集成后，實現深圳大學數字校園信息門戶的單點登錄，并實現與學校現有共享數據中心庫中的信息同步與共享。

2.3.2? 與學校財務系統和深圳市財政委員會資產管理系統對接? 深圳大學舊版系統無法與財務系統進行對接，教職工在資產管理系統給購置的資產建賬后，需要到學校財務系統填報相關的報賬信息，重復填寫資產的報銷信息，煩瑣的流程極大地影響了工作效率。隨著新政府會計制度在高校中的施行，如何高效落實新政府會計制度相關要求，如何準確、實時地將資產管理系統的數據信息推送到財務系統，就顯得尤為重要[6]。新構建的國有資產管理系統實現了與學校現有財務系統的對接，在資產入賬、處置、對賬環節實現深度對接，做到資產賬目與財務賬目的同步處理，及時有效地實現資產賬和財務賬的賬賬相符。此外，新構建的國有資產管理系統還采用數據接口對接的方式，按照深圳市資產系統交換形式外網環境與技術規范的要求，實現與深圳市財政委員會資產管理系統的資產數據同步和動態交換。

2.4? 主要模塊的功能

2.4.1? 資產驗收建賬? 資產驗收建賬功能主要針對深圳大學舊版資產管理系統的不足進行完善。舊版系統無法上傳資產的合同、驗收報告和發票信息，也無法保存資產照片，不利于對資產的購置資料進行存檔，也不利于對資產實物進行追蹤管理。在構建新版系統時，有針對性地進行優化改善，教職工在完成資產驗收后可在線提交資產建賬申請，填寫資產的基本信息和購置信息，并上傳資產的發票、合同、驗收報告和資產實物照片等，二級單位資產管理員、實驗室與國有資產管理部等歸口部門相關人員可根據審核流程進行多層、多級線上審核，審核不通過的資產建賬申請自動退回到相關業務申請人員處進行修改，最終審核通過的資產信息進入財務接口，待財務工作人員審核做完憑證后，資產正式入庫。資產建賬流程如圖2所示。

2.4.2? 資產查詢與修改? 資產管理系統提供領用人查詢個人名下資產詳情、單位資產管理員查詢本單位資產明細、學校歸口管理部門查詢全校資產明細的功能。教職工可按領用單位、資產名稱、資產編號、單價、購置日期等信息自主查詢個人名下資產，資產管理員可查詢本單位資產相關的詳細信息，方便統計與導出上報資產的相關數據信息。此外，為了方便資產相關信息的及時更新，以防資產信息更新滯后給各級管理員與教職工的工作帶來不便，新版系統還開發了修改權限，領用人有權限修改資產的存放地點、使用現狀（在用、閑置）、備注信息；單位資產管理員有權限修改領用人、存放地點、使用現狀（在用、閑置）、備注信息；學校歸口管理部門有權限修改資產除領用單位、價值、財務賬目相關信息之外的信息。

2.4.3? 資產清查? 資產清查功能提供領用人自主清查、單位清查、學校歸口管理部門隨機抽查、資產盤點業務，可進行自動對賬，導出核查結果。深圳大學定期要求全校資產領用人對個人名下資產進行清查，對逾期未清查的人員，限制其辦理資產建賬、變動等相關業務。具體業務流程：由歸口管理部門發布資產清查任務，二級單位資產管理員與資產領用人收到任務開始資產清查；清查完畢，二級單位資產管理員根據清查結果進行反饋，區分出哪些資產已查到，哪些資產未查到，未查到的原因是什么；歸口管理部門對各單位的清查結果進行復核，對于不符合清查要求的，不符合部分退回單位資產管理員重新清查；最后，由歸口管理部門根據資產清查的結果導出需要的套表。定期的清查工作和完善的資產清查流程既方便教職工對已購置入庫資產的管理，較好地避免“重購置、輕管理”的現象，又可實現對資產的動態監管，確保賬物相符和賬賬相符。

2.4.4? 微信服務平臺? 隨著信息技術的快速發展，越來越多的手機APP、微信公眾號出現在人們的視野中，人們使用手機終端就可以快速獲取需要的信息。為了方便教職工對資產業務隨時隨地辦理，提高辦公效率，構建新版系統時考慮集成微信服務平臺，用戶關注微信公眾號并綁定微信號碼后，即可接收國有資產管理系統的業務通知，利用微信公眾號進行相關業務的查詢和辦理。微信服務平臺主要可提供四個方面的功能服務：查詢本人領用的資產和推送的各類通知公告；查詢自己正在辦理的業務進程；提供掃描識別資產標簽二維碼的功能，并能根據二維碼內容自動追蹤業務進程及業務關鍵信息，方便教職工清查個人名下資產；各級資產管理員可通過微信公眾號完成業務審批。

2.4.5? 配套自助服務終端? 此前，深圳大學教職工完成國有資產建賬后，需要去找相應的資產管理部門審核建賬信息并打印資產標簽，經常出現跨校區跑路多、在管理部門窗口前聚集排隊的現象。為了讓教職工少跑路、少排隊，縮減教學、科研工作者處理日常行政事務的時間，構建新版系統時考慮提供配套自助服務終端。自助服務終端主要由主機、標簽打印機、A4激光打印機和配套軟件組成，分散在學校不同校區的各個關鍵樓棟。教職工可就近在自助終端機上使用用戶名+密碼或者微信掃一掃登錄資產管理系統，通過業務號或關鍵字查詢在辦或已辦結的業務記錄，選擇并打印業務單據和資產標簽，也可查詢已入賬的資產信息和待財務報銷的資產信息。

3? 實踐成效

國有資產管理系統實現了對深圳大學資產業務辦理、數據統計分析、數據上報等工作的全面支持，近年來運行比較穩定、效果良好，主要成效體現在四個方面。

3.1? 信息采集更加規范

運用數據管理技術嚴格控制建賬過程中資產原始數據信息的錄入，使資產信息的采集更加規范，科學地對龐大的資產數據進行分類，方便相關資產信息的存檔與管理。

3.2? 多層次管理更加科學

通過建立從資產領用人到二級單位管理員再到資產歸口管理部門的多層次管理模式，對不同層級用戶賦予不同的權限，方便對資產進行逐級管理，從而實現管理的流程化與科學化。

3.3? 工作效率更加高效

資產領用人使用校園統一身份認證平臺登錄資產管理系統，只需要按系統的提示進行相關操作，申請建賬、變動、處置、審批和業務進度查詢等都可以在線上完成，方便教職工的日常工作，實現少跑路、少簽字和少排隊，極大地提高了工作效率。

3.4? 實現數據實時共享

一方面，資產管理系統通過與學校財務系統和深圳市財政委員會資產管理系統完成對接，做到資產賬與財務賬的同步處理，實現實時對賬，有效地避免資產賬和財務賬的賬賬不符問題；另一方面，資產管理部門、二級單位管理員和教職工可根據自己的權限隨時查詢資產信息，掌握存量資產情況。資產信息的共享既可以加大校內部門間、成員間的信息交流，又可以促進校內資產的共享使用，極大地提高資產的使用效率。

4? 結束語

目前，深圳大學的國有資產管理系統仍處于邊應用邊改進的探索階段，還存在一定的不足。資產的全生命周期管理應包括預算申報及批復、采購計劃申請、采購執行、合同管理、進口外貿、驗收入賬、使用變動、維修、清查盤點、資產處置和數據統計上報等幾個階段，而目前構建的資產管理系統尚未實現采管一體化。因此，今后可向構建一體化全生命周期資產管理系統方向努力，不斷地完善國有資產管理系統的信息化建設，更好地完成國有資產管理的目標，更好地滿足學校教學、科研與管理工作的需要。高校的資產管理工作是長期、細致且重要的，國有資產管理系統目前給高校提供了方便的操作平臺，為了更好地發揮此平臺的效率，必須健全高校的國有資產管理體制，提高資產管理人員的業務水平，使高校的資產管理工作邁上新的臺階。

參考文獻

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