基層治理現代化中社工站建設的背景、定位與策略

☉ 任文啟 吳岳

2021年7月，中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布，這是推進新時代基層治理現代化建設的綱領性文件。《意見》強調，基層治理是國家治理的基石。《意見》明確提出，“統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程”。近年來，在基層治理能力與治理體系創新實踐中，廣東的“雙百工程”、湖南的“禾計劃”等先行探索對社工站建設有助推和示范效應。筆者結合工作實踐，談談基層治理現代化中社工站的建設背景、服務定位與行動策略。

社工站建設的背景與意義

社工站建設之前，基層治理引入專業社會工作機構參與公共服務，主要體現為以下兩個特征：一是公共服務以行政的方式向基層社區傳遞；二是增量改革，即通過政府購買服務，由社會工作服務機構承接基層社區的公共服務，以滿足群眾的福利需要。

行政化的導向，使基層治理效能面臨兩個問題：一是對自下而上的需求關注不夠，可能導致服務供給和居民需求匹配不夠。二是服務落地問題，在服務群眾“最后一米”上還缺少服務遞送力量，在服務的精度和效能方面還有提升空間。增量改革的嘗試，也同樣面臨挑戰：一是社工機構質量參差不齊，有些機構并不一定契合基層治理的需求，進而影響專業性的發揮。二是指標化與數量化的社工服務評估方式，有可能導致社會工作服務機構片面追求服務數量。三是在資金保障不足或項目數量有限時，社會工作機構的生存和可持續發展會受到影響。

社工站建設正是在這個背景下，從基層治理創新角度做出的政策設置，它對基層治理現代化和社會工作專業化具有重要意義。一是人與崗并重，社工站的建設意味著專業化服務力量進入基層治理的框架。專業化在這里是指在基層治理過程中，擁有專門、專職、專崗、專技的人才以替代基層社區的“公益性崗位”等臨時工作人員。二是增量改革和存量改革并重。存量改革意味著要推動基層服務力量進行專業化轉向。目前一些社工站的駐站社工是此前基層社區工作人員通過繼續教育學習和考取社工證而成為專業的社會工作者。三是名與實并重。自2015年起，全國兩會《政府工作報告》先后六次提到“社會工作”，表明政府對專業社會工作的肯定。“社工站”建設從政策、職業崗位上確保了專業社會工作的“名實并重”。

社工站的服務導向與自身定位

在社工站建設之前，基層探索的“社工義工互動”“三社聯動”“五社聯動”等，主要解決社區治理如何做的問題，其服務主要在社區層面展開，而社工站建設將其上升為鄉鎮、街道層面，這就需要在原有服務模式和內容基礎上進一步提升。

首先，在目標人群上，要有所側重。在基層鄉鎮街道社會工作專業人才緊張、資源有限的前提下，要避免“撒胡椒面”和平均主義的工作方式，要在能力所及的范圍內精準識別服務對象，做到基層民政對象著重關照、特殊人群兼顧得到、典型個案專業幫到。

2021年9月，甘肅北辰社會工作服務中心駐點社工走訪敦煌路街道光華街社區，與社區書記就社工站的落地建設進行溝通。

其次，在服務方法上，要結構性融合。一是社區發展與個案管理的融合。通過對社區內外資源的研判，發掘社區能人，促進社區自組織，調動社區內居民的積極性，推動社區發展。針對多重問題服務對象開展個案管理，為其提供一攬子服務，保證服務有效性和專業性。二是直接方法與間接方法融合。社工站在開展個案工作、小組工作、社區工作服務的同時，融合督導、行政、咨詢和研究等間接方法，建立立體的服務方法體系。當然，服務過程中，還要注重綜合評估基層社區外部資源，發掘、撬動和引入社會力量，提升服務的資源保障。

最后，在服務效果與自身定位上，要確保專業性和獨立性的統一。一是服務不能差，以黨建引領專業服務提升。社會工作的服務目標與黨和政府的宗旨是一致的。社工站通過專業評估精準對接服務需求，以精細化處理技巧回應不同群體呼聲，讓基層服務更加深入民心。二是門檻不能低，以專業獨立彰顯職業價值。社會工作本身具有獨特、專業的服務方法，對于社會工作從業人員、服務內容、服務標準有著嚴格的專業化要求。以專業方法開展服務活動，使基層政府看到服務的有效性。三是邊界不能丟，以專業邊界區別其他行政工作。社工站要明確服務邊界，確定服務成效標準及適宜的評估工具，從而突顯其專業特性。

社工站建設過程中機構與社工的行動策略

社工站作為基層治理多元主體的參與平臺，在新時代對基層社區發展發揮著至關重要的作用。全國各地紛紛采取穩步突進、逐步覆蓋的政策，這對社會工作專業發展帶來了利好，但也要看到各地發展不平衡帶來的新挑戰。社工站建設過程中，參與建設的機構與駐站社工應該采取積極穩妥、務實開放的行動策略。

目前，社工站建設主要有三種模式：直聘、外包和混合。在這種情況下，首先，基層政府、社工行業要加強對社會工作機構的監管，避免“中間商賺差價”，保證社工的薪酬、崗位的體面和尊嚴。其次，要穩定專業社工的準入門檻，在制度建設過程中，要加強對專業的尊重和倚重，先立標準，再謀效果。最后，切勿片面強調立竿見影的建設效果，而是要遵循社會工作專業服務的一般規律和服務型治理的緩釋效果。服務關系的建立是一個循序漸進的過程，要在服務過程中，以生命影響生命，扎根、立足，推動開花結果。

在駐站社會工作人才隊伍建設中，要遵循“先有后好”原則逐步培養，招聘既懂專業又了解當地情況的社會工作者。駐站社工在自身成長中要注意三點：一是做中學、學中做。社工專業出身有可能重理論輕實踐，一線社工有可能重實踐輕理論，兩者要取長補短，相互學習，促進理論知識和實踐知識的相互交融，逐步在工作中克服和超越自己，讓服務計劃有依據，讓專業技巧可落地。二是會實務、能研究。社工站建設既要培養一批可熱心投入實務，又可靜心提升研究的專業人才，促進實踐與理論的融合。研究者在實務中，檢驗理論可行性；實務者在研究中反思實踐過程，以實務反哺專業教育。三是沉下去、留下來。社工站建設必然會淘汰掉一批不符合職業標準的社會工作者。同時，社會工作者要不忘初心，堅守崗位，在社工的春天播種下希望的種子。