新時代基層智慧治理的溫州樣本

☉ 溫州市民政局

浙江省溫州市認真貫徹落實加強基層治理體系和基層治理能力現代化建設的有關部署要求，強化數字化改革牽引，創新建設“智慧村社”全域治理“一張網”平臺，促進村社事務管理和公共服務科學化、精細化、精準化，有效提升了基層治理效能，打造了基層智慧治理的溫州樣本。

溫州市永嘉縣橋下鎮韓埠村村委會

整合資源，信息共享 實現全市村社智慧治理全覆蓋

永嘉縣橋下鎮韓埠村的環境整治問題困擾村民已久，2019年底，韓埠抓住“智慧村社”起步試點機遇，借助數字化手段推動“五議兩公開”線下線上聯動。2019年12月，召開村民代表會議，就韓埠路翻新、斷頭橋接線等問題進行“一事一議”。2020年4月，改造升級工程啟動，在線實時更新工程進展動態，暢通村民在線監督反饋渠道，村民自覺加入村容建設維護中來，韓埠風貌煥然一新。

2019年來，溫州市先后3次迭代升級“智慧村社”系統，以“共享社·幸福里”等黨建品牌為引領，以強化基層網格智治為指向，形成了具有溫州特色的“1+7+N”村社智治體系架構。“1”即“智慧村社”市級智能化數據平臺，“7”即黨建統領議事決策、動態瞭望等七大功能性“駕駛艙”，“N”即涵蓋“五大民主”和網格管理等多個功能，推動形成一體融合的數字化改革工作格局，實現全市村社智慧治理全覆蓋。

重構治理體系只是第一步，數字變革的關鍵是推動流程再造和模式優化。再造民主決策全過程，設置黨員大會、“兩委”聯席會等7類會議模式，規范12項信息錄入，實現線上“五議兩公開”全過程規范。再造評價管理全閉環，設置村社群眾、村（居）民代表、小區住戶多種身份，開展“滿意度測評”“物業評價”等多種評價，實現社區服務質量管理全閉環。再造換屆選舉全流程，發布全國首個村委會選舉操作規程地方標準，嵌入換屆選舉“百步云平臺”，線上設置20個環節196項步驟，確保踩準節點、依法規范。

智慧治理還要實現跨部門跨領域協同。一方面堅持橫向到邊，整合組織、政法、民政、農業農村等17個基層治理關鍵部門，實現多網合并、網間互通。另一方面，堅持縱向到底，構建“市—縣—鄉—村—小區—群眾”六級數字空間，打通基層治理“最后一公里”；增建個性化縣級分平臺，如龍港開發“基層黨建扁平化智管系統”，形成具有龍港特色的“市管社區”智治新架構。堅持信息共享，積極整合基層治理四平臺、利民補助“一鍵達”等涉村社系統，真正實現村社數據一次填報、多方共享。

多元參與，協同服務 全面激發村社自治活力

注冊用戶123.2萬人，發布“三務”公開信息16.43萬條，辦結群眾訴求6938件，滿意率97.8%……各級各部門利用“智慧村社”系統平臺掌民情、匯民意、解民憂，實現基層治理多元參與，協同服務，活躍度持續居全市浙政釘、浙里辦各類平臺前列。

“智慧村社”平臺建立了村情動態信息庫，搭建“村社情況”“組織公開”“場館”等功能，完善村社地理位置、資源稟賦等40多個信息資源，實現基礎信息數據“一覽清”。建立“三務”公開信息庫，明確公開類別標準，細分24項公開內容，全時段實時監測，倒逼信息公開合理規范，目前全市發布“三務”信息公開16.43萬條。利用“動態”模塊，繪制村社干部工作點滴紀實錄，打造村社“線上檔案館”，全面落實事務留痕管理，目前共發布信息31.83萬條。

依托“智慧村社”平臺，溫州市率先發布《城鄉社區協商操作規程》地方標準，打造線上“碼上協商”模式，密切鏈接民主協商，實現“全區域+全時段”無障礙溝通。助力全國文明城市創建，實行民情民意“你說我做”等個性化應用，暢通環境整治、困難救助等21類問題溝通渠道，建立“4小時”反饋、全過程動態提醒機制，辦結群眾訴求6938件，滿意率97.8%。開好問題反饋“直通車”，細分組織癱瘓、運行異常、違法懶政等5類重大問題，群眾“一指”反饋至市縣兩級有關部門，確保群眾知情權、監督權。

疫情期間，“智慧村社”平臺上線“疫情戰報”模塊，實現村社卡點數據實時報送、報表實時生成；研發社區精準服務“多社聯動”功能，梳理疫情中需求資源服務“三張清單”，盤活社會組織、社工機構、慈善組織等社區資源，推動精準對接、精準服務。今年以來，“多社聯動”已累計提供心理疏導、危機介入等專業支持性服務上百次。

精準聚焦，靶向發力 不斷推動村社治理能級提升

數字是手段、治理是目的。依托“智慧村社”平臺提升政府決策科學化、公共服務高效化，有助于進一步推動村社治理能級提升。

從數字中能發現治理的堵點，找到治理提升的起點。抓住“關鍵詞”，智能瞄準信息發布高頻詞條，隨時掌握基層關心、群眾關切，及時研究、破解反饋，實現數據“反哺”。抓緊“指數值”，構建強基、智治、暖心3大指數體系，動態生成考勤打卡、為民服務等15項32個指標，真實有效反映村社運行情況，防止同質化重復考核。抓牢“紅黑榜”，在分類考核基礎上，將坐班值班、重大事項報告等制度條文嵌入系統，形成17個榜單，整頓處置“黑榜”后進村社，營造全市比學趕超良好氛圍。

依托“智慧村社”平臺預警，進一步防范和化解風險。對“三務”公開、議事協商等實時監測預警，構建實時提醒、及時反饋的村社運行體系。設置4大指數23項評價指標，對村社選情進行分檔量化評分、“紅黃綠”分類定色，確保選情平穩有序。打通省“三資”監管系統，實時預警無憑據審批等5大類27項常見“微腐敗”風險，一鍵生成村級收支情況分析圖，利用系統完成100%村財務管理。

加強干部精細化管理，變“要我干”為“我要干”。創新生成村社干部“五維評價”指數，精細繪制2.45萬名干部畫像，將村社干部坐值班安排與線上考勤數據比對，促進村社干部精準管理，及時處理履職缺位干部，倒逼村社干部擔當有為。此外，依托“智慧黨建”、H5技術等，打造“線上課堂”，圍繞基層黨建、村社治理、廉政廉潔等開展“菜單式”線上培訓，覆蓋黨員群眾40萬人次。