中華人民共和國成立初期廣西社會改造的歷史考察及其對民族工作的現實啟示

廖勝平

摘要：中華人民共和國成立初期，廣西像其他地區一樣進行了聲勢浩大的社會改造運動。通過民主建政成立各級人民政權，人民通過各界人民代表會議參政議政；通過土地改革樹立農會權威，農民翻身做主人；通過民族區域自治實現各民族的政治平等，各民族之間逐漸融合。通過社會改造，廣西開始完全納入中央政府的管理體系；人民群眾的生產積極性被充分激發，地方經濟快速發展；社會風氣煥然一新，國家法律開始取代傳統意識和力量，社會治理方式發生深刻變革。在社會改造過程中，積累的一些經驗對做好民族地區工作具有重要啟示。

關鍵詞：中國共產黨；廣西；社會改造；民族工作

中圖分類號：D61；D633文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2022）01-0039-08

基金項目：國家社科基金一般項目“新中國成立初期中國共產黨領導的西南民族地區（廣西）社會改造及其現實啟示研究”（15BDJ014）。

中華人民共和國成立初期①，在中國共產黨的領導下，廣西有序、平穩、高效地實行了社會改造。通過改造，建立了以人民為主體的各級行政組織和社會組織，初步形成上下貫通、集中高效、便于發揮高度組織動員能力的行政管理體系。城市的民主改革和鄉村以土地改革為中心的社會改造，把人民群眾從不合理的政治、經濟制度下解放出來，從而煥發出強烈的生產積極性和自主性，促使國民經濟迅速恢復并快速發展。在社會秩序重構的過程中，隨著法治思想和規則意識的確立，社會治理模式也發生了深刻變革。

一、中華人民共和國成立初期廣西社會改造的主要內容

（一）建立民主政權，推翻城市反動統治

建立各級人民政府。經過短暫的軍事管制，各地開始了民主建政即建立各級人民政府。1950年2月8日，廣西省人民政府在南寧市正式成立。1949年12月19日，柳州市人民政府正式公開辦公；南寧市人民政府于1950年1月22日正式公開辦公；1949年12月8日，桂林市人民政府成立；梧州市人民政府于1950年1月1日成立。各市人民政府成立后，迅即宣布廢除國民黨政權的保甲制度，建立人民政權的基層組織。改造城市舊的基層政權原因是：“舊街政權是反動派統治人民的工具，是反動統治的基層組織，反動派通過街政權來鉗制人民的思想言論等各種自由，鎮壓人民的反抗。同時并通過這種反動基層組織來實行征兵、征糧以及進行其他剝削，使人民永遠當他們的奴隸。……因此，在客觀上徹底摧毀舊政權建立人民自己的政權，已成為一切被壓迫人民當前迫切的要求與需要。”[1]改造后，城市基層政權的層級架構一般是區政府—街政府—居民小組。基層組織候選人政治標準第一。例如，桂林市要求具備三個條件：1.成分好；2.出身清白；3.忠實為人民服務者。……一般出身舊街長、偽軍政人員、貪污腐化分子，反動道門、地主或曾被處罰之其他壞分子，不得當選[2]。通過民主建政，各級政權由人民所掌控。

通過人民代表會議參政議政。由于此時召開人民代表大會的時機不成熟，廣西各地按照中共中央的要求在各市先后召開各界人民代表會議。各界人民代表會議是人民政府傳達政策、聯系群眾的協議機關，它的主要任務是提出各項市政建設意見、建議和方案，反映人民群眾呼聲和訴求，對政府工作進行討論并提出批評等。1949年12月17日，桂林市第一屆各界人民代表會議召開。出席會議的代表237人，內有工商界、文教界、舊的軍政界、企業部門代表，醫藥、舊藝人、回教徒與耶蘇（應為耶穌——作者注）天主教代表及開明紳士等110名民主人士，其余是工、農、青、婦及機關之代表[3]。會議期間，各位代表在會上各抒己見、暢所欲言，為桂林的建設和發展建言獻策，充分履行了人民代表的職責。南寧市從1950年1月25日至28日召開第一屆各界人民代表會議開始到1952年底，曾召開四屆七次各界人民代表會議。南寧市的各界人民代表會議代表來源非常廣泛，分別由工、農、商、學、軍、黨、政，以及民主黨派、少數民族和宗教界等19個方面的代表組成，分布在社會各個領域（見表1）。

在各界人民代表會議的示范引領下，群眾參與政權的積極性史無前例地高漲起來。至1952年，廣西5個市、81個縣（1952年8月后裁并為74個）都普遍召開了各界人民代表會議。其中興安縣開過5次，靖西、富鐘、昭平3個縣開了4次，開過3次的有28個縣和1個市，開過2次的37個縣、4個市，開過1次的12個縣。各界代表在會議中積極履行自己的職責，參政議政的熱情非常高漲。僅僅根據48個市、縣的統計，就收到人民提案16538件，其中代行人民代表大會職權的市、縣則特別多。如柳江縣的一次會議收到人民提案1028件，集中關注生產、民主和文化，有關批評政府工作人員工作作風的48件，文教衛生的203件，其余700多件都是有關生產和財經貿易的[4]。各市（縣）各界人民代表會議的相繼召開，增進了新生的人民政府與地方各族人民群眾之間的聯系，對中國共產黨勝利領導并完成土改等各項社會改造和民主改革，迅速恢復社會生產、發展國民經濟，以及鞏固、建設新生的人民政權發揮了重要作用。

在民主建政的同時，人民政府還進行了其他社會改造和民主改革：改造社會游民、禁毒禁賭、廢除封建把頭制度；推行貫徹《中華人民共和國婚姻法》，實施教育制度改革和知識分子改造，實行司法制度改革等，為下一步的城市建設和發展奠定了堅實的基礎。

（二）進行土地改革，摧毀農村封建制度

土地改革前，廣西和全國其他地區一樣是封建地主階級所有制，土地占有制度極不合理。地主階級占有絕大多數土地，農民處于無地或少地的境況。廣西解放前占全省農村人口約5%的地主占有全省耕地的40%，而占農村人口50%的貧農和雇農卻只占有耕地總面積的13%[5]47。DD6CF09B-C48D-4412-92DA-513E69C9D440

廣西的土地改革運動從1950年開始到1954年5月基本結束，前后歷時4年左右，大致經歷了兩個批次和階段。通過實行土地改革，地主占有和操縱全部耕地由36.51%降至5.17%，人均耕地由13.1畝降至1.92畝；富農占有耕地由6.4%降至5.37%，人均耕地3.62畝；小土地出租者占有耕地由1.36%降至0.89%，人均耕地3.22畝；貧雇農占有耕地由13.68%升至46.53%，人均由0.65畝上升至2.26畝[6]。

土地改革是一場消滅封建制度和地主階級為代表的政治勢力的運動，使廣大農民掌握了農村政治權力，建立了新的行政和社會組織，實現了農村社會的新整合。土地改革結束后，封建土地地主私有制被徹底廢除，在全省范圍內實現了“耕者有其田”。同時，農民協會為土地改革唯一合法執行機關，農民成為新生政權的參與者與組建者，真正成為農村的主人。通過土地改革，地主階級在農村的統治被推翻，地主的當權派——惡霸，經過群眾的說理說法斗爭，其罪惡被揭露，有的被制裁，從此威風掃地；一般的地主也受到了應有的打擊、孤立與分化。此前被他們掌握、控制、收買、利用的村政權與群眾組織也被徹底改造。農民冤氣得到了紓解、真理得到了伸張，農民從實際行動中認識了自己的力量，認識了“天下農民是一家”的道理，因而敢于起來當家做主，對地主階級反革命分子實行專政[7]。農民從“無產”到“有產”，從地位低下到民主平等，標志著不管是經濟上還是政治上都“翻了身”。

（三）實行區域自治，促進民族團結進步

廣西是一個少數民族聚居的地方，境內世居著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝、仡佬等12個民族。1951年1月，廣西成立嶺祖（今蒙山縣金秀忠良鄉）瑤民自治區人民政府，這是廣西第一個鄉級民族自治政府。同年2月，在大瑤山的東南鄉成立瑤族自治區人民政府。此后，苗族、侗族等民族聚居區也相繼成立了鄉一級的民族自治政府。同時，大量的基層人民政權和群眾組織雨后春筍般建立起來，共有治安委員會721個，鄉政權9個，村政府209個，農會507個，會員69625人，民兵16023人[8]。1951年8月19日，桂林專區龍勝縣實行區域自治，稱“龍勝各族聯合自治區”（1956年改稱“龍勝各族自治縣”，沿用至今），是廣西和中南地區成立的第一個民族自治縣。1951年底中共廣西省委、省人民政府先后發出《關于今冬明春開展少數民族地區工作的指示》和《一年來少數民族工作的情況及今冬明年的任務》，推動廣西各少數民族聚居的地區成立自治機關，實行民族區域自治。1952年12月，行政公署一級的桂西僮族自治區成立，轄34個縣（1953年改轄41個縣），設宜山、邕寧、百色3個專區。1956年3月，桂西僮族自治區改為桂西僮族自治州。1958年，整個廣西省實行區域自治，稱“廣西僮族自治區”（1965年改為“廣西壯族自治區”）。至此，廣西形成了自治區、自治縣、自治鄉三級較為齊全的民族區域自治格局。在各級民族自治政府中，都有少數民族同胞擔任政府的重要職務和政府委員，各民族之間開始融合，邁上了民族團結進步的新階段。

二、中華人民共和國成立初期廣西社會改造的歷史意義

（一）國家意志達于基層，徹底拆除傳統勢力藩籬

廣西地處邊疆地區，加上新桂系勢力多年的苦心經營，地方政府與中央政府的離心力極大。廣西在民國時期幾乎是自治實體，本地領袖不容許外面力量干預或染指本地事務，無論這外面力量是來自南京中央政府還是周邊省份，再加上土司制、部落制等內部傳統力量的影響，因此對抗外部滲透和改變的力量也較為強大。

中華人民共和國成立后，通過民主建政，政權架構向基層延伸。隨著鄉、村基層政權組織的健全，中央到地方的政權網絡和上傳下達機制逐步完善；人數占大多數的貧下中農一躍成為鄉村社會權力的主導力量，階級結構和階級力量對比發生重大變化；鄉村社會以往的政權、族權、神權、夫權等傳統力量被削弱，民族地區長期存在的村社制、家族制、部落制、土司制等傳統藩籬被逐漸打破，國家政治權力逐步擴展到鄉村社會。而在城市，隨著居委會、街道辦、區等基層政權的建立，以及各界代表會議和人民代表大會的召開，城市政權具有極大的廣泛性和代表性，國民黨統治時期權貴把持各級政權的時代一去不復返。由于從上到下的價值追求和代表利益等方面的趨同性，所以能做到上下一致、同心同德。桂林市對民主建政的作用總結到：“通過運動，肅清了街道中的殘余敵人，健全和基本純潔了街道組織；由于人民對敵斗爭的團結，消除了個別街道的宗派糾紛，豐富了干部的斗爭經驗，懂得了策略；教育了群眾，隨著人民‘當家作主思想的提高，也密切了政府與人民的關系。因此進一步鞏固了人民民主專政的基礎，為有計劃的政治、經濟和文化建設創造了有利條件。”[9]通過劃分區、鄉（鎮）、村和民主建政，民族地區長期自我封閉管理的傳統狀況被打破。有學者通過研究認為，中國共產黨在中華人民共和國成立初期的社會改造和民主改革深刻影響了民族地區的歷史進程：“經過民主改革，原有奴隸制度、封建農奴制度被徹底摧毀，建立并鞏固了社會主義制度，實現了改天換地，社會形態發生了根本性巨變；通過劃縣建縣或建區建鄉等，削平了各個‘山頭，解決了各個‘壁壘，拆毀了各個‘藩籬，徹底終結了延續數百年以至千余年的土司制、家支制或部落制，建立起統一的行政區域，完成了前所未有的政治整合，切實地實現了中國共產黨、人民政府的有效領導。”[10]

（二）地方經濟迅速發展，人民生活水平大幅提升

土地改革政策的推行，農民的不吝投入，農田基本建設的保障，加上農業耕作技術的改革和推廣，促進了農村生產和經濟的快速增長，人民群眾的生活都有了不同程度的改善和提高。從表2可以看出，1952年與1950年相比，廣西全省農村經濟的各項指標大幅度提升。

在傳統社會中，“清官難斷家務事”思想觀念根深蒂固，家庭尤其是婚姻糾紛被排斥在法制之外。通過社會改造和民主改革，家庭婚姻糾紛成為數量最多的民事糾紛，這也表明，婚姻糾紛開始大量進入國家法律的強制性調整范疇，家庭內部糾紛不再是法外之地。隨著新規則的推行和群眾意識的轉變，法律意志和法制意識開始進入家庭，社會治理的制度和規范發生重大變革。

三、中華人民共和國成立初期廣西社會改造對民族工作的現實啟示

中華人民共和國成立初期廣西的社會改造取得了極大的成效。由于地處少數民族地區，廣西在中華人民共和國成立初期社會改造中積累的成功經驗對現今的民族工作仍然有很好的啟示作用，值得學習和借鑒。

（一）維護民族團結是民族地區工作的重中之重

由于歷史上統治階級的民族歧視政策和大漢族主義，造成各少數民族對漢人的仇恨較深、戒備甚嚴、疑心很重。各少數民族之間也有著這樣或那樣的利益糾葛與矛盾沖突。廣西曾經盛行土司制，民國時期經過“改土歸流”，但土司制的影響依然存在。廣西解放后，各級地方政府嚴格執行中共中央關于各民族一律平等的政策，全面徹底對舊社會遺留的土司制度進行了清除，少數民族從此開始與漢族一樣享有同等的政治權力，地位平等。在少數民族地區，不僅由于各界人民代表會議代行人民代表大會職權，同樣地體現了人民真正當家作主，而且還由于實行區域自治，改善了民族間關系，加強了各民族間的團結。例如，大瑤山瑤族自治區建立后，“民族間的隔閡消除了，訂立了團結公約，共同努力生產，今年（1952年——作者注）開了荒地兩萬畝。過去每年缺半年糧，今年只缺兩個月的糧，他們還編唱了這樣的一首山歌：民族仇恨解除了，大家相見笑瞇瞇，團結互助開荒地，努力生產見毛主席。”[22]454-455

為了從制度上保證少數民族當家作主的權利，廣西設立了自治區、自治縣、自治鄉等各個層級的民族區域自治政府，而且少數民族干部在各級政府中占有一定的比例和名額，各族人民群眾都擁有選舉權和被選舉權，各族干部和人民群眾都有平等的權利共同管理本地的民族事務，從根本上促進了各民族平等團結。在農村，為了保證少數民族參加農協的權利，《廣西省農民協會章程》第19條規定：“在民族雜居地區，各級農協組織，仍照章程規定辦理，但應視具體情況，需要照顧選出少數民族的農民代表及農協會員，參加農協工作。”[23]今天，民族關系仍然是我國至關重要的政治和社會關系，民族團結是國家穩定、繁榮富強的根本保證。習近平總書記強調：“我們要全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。”[24]

（二）正確政策和策略是民族工作成功的關鍵

1.民族地區工作要堅持分類指導。中華人民共和國成立之初，民族地區與漢族地區差異較大。如果照搬漢族地區改造的政策和措施強制推行，效果很難達到預期。對少數民族地區怎樣進行社會改造和民主改革呢？中共中央和中央人民政府采取的辦法是分類指導。廣西的布依、苗、侗等部分少數民族地區，有一種習俗，即女兒婚前，父母分給一塊田地，用來種麻或藍靛，以置備嫁妝，俗名“姑娘田”。在土地改革中，人民政府采取了分類指導、區別對待的政策。為尊重民族的風俗習慣，對這種“姑娘田”予以保留，沒有改變。在處理“陪嫁田”問題上，廣西省人民政府采取的是打擊地主、保護貧雇農的辦法：“土地帶到地主家庭的全部退回娘家，帶到貧雇中農家中的，根據土改法在原耕基礎上分田的規定處理，不予退回。”[25]

2.民族地區工作要堅持慎重穩進。由于復雜的民族情況，在民族地區的工作一定不能急躁。中華人民共和國成立初期，民族地區和其他地區一樣面臨社會改造和民主改革。周恩來同志提出：對于少數民族內部的改革，按照各民族大多數人民的覺悟和志愿，“采取慎重穩進的方針”[26]。劉少奇同志也指出：“關于各地少數民族內部的社會改革，特別是有關少數民族的宗教信仰、風俗習慣及土地制度、租息制度、婚姻制度的改革等，必須從緩提出。”[27]根據黨中央關于少數民族地區土地改革的方針政策，廣西的土地改革分批進行，其中少數民族地區放在最后。而且，廣西從本地區的特點出發，選擇在都安縣瑤族地區進行試點，并結合實際制定出《關于少數民族地區土地改革實施方案》，該方案根據少數民族地區生產力低下、經濟落后，群眾發動較晚、工作基礎較差，民族關系相對復雜，本民族干部和骨干較少、力量薄弱的特點，決定采取“慎重的、溫和的、曲折的階級斗爭”方式[5]51，漸進式消滅地主階級和摧毀封建土地所有制及其社會關系。各少數民族聚居地區因地制宜，以該方案為基本依據，擬定了自己本地區的實施政策，例如，在大瑤山，本地政府就提出了“慎重的、溫和的、有區別的、曲折的階級斗爭”方式[28]。

（三）要大力培養少數民族干部，全面加強黨的建設

1.培養少數民族干部。少數民族干部是做好民族工作的重要橋梁和紐帶。民族地區成長起來的干部，熟悉本地區本民族的風俗習慣、語言文字，對本民族各方面的訴求比較熟悉，還能夠運用本民族的語言與群眾無障礙交流，所以由他們來開展本地區的事務有著得天獨厚的優勢。李維漢同志強調指出：“普遍大量地培養同人民有聯系的民族干部，是圓滿地實行民族區域自治和民族民主聯合政府政策，以及發展各民族政治、經濟和文化教育建設事業的關鍵。”[29]1951年11月，廣西省委、省人民政府聯合發出指示：積極培養與提拔少數民族干部，除由省呈請中央明年在廣西創辦民族學院廣西分院，第一期招收400名少數民族子弟先施以一般學習，后分別訓練其行政、財政、醫學、貿易、農林、畜牧、文教等專門業務，造就少數民族干部外，各地訓練班亦應降低標準，有計劃地招收少數民族子弟施行訓練。在少數民族地區之區鄉政權機構，應大膽提拔少數民族積極分子充當干部[30]。這些培養和提拔起來的少數民族干部，在社會改造和民主改革中，發揮了不可替代的作用。DD6CF09B-C48D-4412-92DA-513E69C9D440

2.大力加強黨的建設。加強黨的建設是做好民族工作的根本保證。隨著各地的解放，廣西各地的黨組織隨之宣布公開并開始進行建設。1950年12月4日，桂林市委作出《關于建黨工作的決定》，采用公開建黨的方式，大力發展黨員和建立黨組織。1952年7月，桂林市委逐級下達建黨任務，通過舉辦建黨訓練班、配備一定數量的建黨干部、對黨員進行共產主義和黨員標準教育等方式，按照“積極慎重”“黨委負責，全黨動員，組織部門具體管理”的方針，從機關、學校、工礦企業、農村中有計劃、有步驟地培養積極分子并把其中的優秀骨干發展成黨員。1952年共計發展黨員372名[22]21。1950年，田東縣全縣只有90名黨員，主要來源是南下干部、原地下黨員和轉業退伍軍人。1950年至1951年沒有發展黨員。1952年底有黨員175人，建立11個支部，其中工廠支部1個，機關支部10個。1953年在土地改革勝利的基礎上，通過舉辦建黨訓練班，開始在農村建黨。當年底，黨員增至378人，支部40個，其中企業支部1個，機關支部13個，農村支部26個。到1954年，黨員1101人，115個黨支部[31]。東蘭縣1949年9月，全縣只有黨員29名；1950年增長至68名；至1953年6月，黨員151名[32]。在城市建設和土地改革中，一些積極分子和骨干被發展成為黨員，他們在城市建設和土地改革過程中，發揮了先鋒模范作用和領導骨干作用，為保證城市經濟恢復發展和土地改革順利完成提供了組織保證。

總之，中華人民共和國成立初期廣西的社會改造對于中國共產黨來說，是一次大考。在這次大考中，中國共產黨過了三關：政權關、土改關和民族關。中國共產黨采取了正確的方針和策略，使社會改造獲得了巨大成功。

注釋：

①本文“中華人民共和國成立初期”是指1949年中華人民共和國成立到1956年社會主義改造基本完成期間的這一時段。

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責任編輯蘭文華DD6CF09B-C48D-4412-92DA-513E69C9D440