探究消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新

孫婧

摘要：消防安全管理是直接關系到老百姓的生命財產安全，為此，消防救援部門以及政府部門需要全力配合，共同加強消防安全管理工作。在此基礎上，筆者通過分析現狀、指出不足，從而提出了消防管理以及監督的新措施。為保障人民生命財產的安全，需要通過創新消防監督管理、消防宣傳教育以及加強公共消防設施建設等方式，通力合作，構建完善的現代化消防安全治理體系，強化消防安全管理。

關鍵詞：消防安全管理;消防監督;管理模式;創新

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0058-03

隨著技術條件的改善和物質生活的富足，人們的居住辦公環境也在由簡單向復雜的方向發展。近年來火災事故頻發，引起了政府、企業及人民對消防安全問題的重視。因時代發展，傳統消防安全管理工作已不適用于現代社會，消防安全管理需要進一步改革提升。因此，各相關部門需要全力配合，從理念入手，改革創新。消防救援部門是消防安全的直接處理單位，需要不斷創新消防監督管理模式，才能更好地處理消防安全問題。

1? 消防安全管理現狀

1.1? 消防監督管理與社會發展不符

首先是機制問題。目前，我國消防安全管理工作應當在政府的統一領導下，由消防救援部門與政府相關行政部門配合，將消防宣傳、組織建設、基礎建設以及安全檢查等工作協調開展。而實際工作情況正相反，消防救援部門負責大量的消防安全管理工作，其中大部分內容是消防救援部門職能外的，由于缺乏行政部門的配合，消防救援部門的消防監督執法工作變得困難重重，無法有效開展。《中華人民共和國消防法》指出，消防監督職能是消防救援部門的基礎職能，由于機制問題，如今的消防安全管理狀況難以跟上社會發展狀況。

其次是責任落實問題。《中華人民共和國消防法》明確指出，政府、部門、單位以及公眾是消防安全工作的主體。主體責任沒有落實是目前存在的一大問題，許多單位為降低管理成本沒有在消防安全管理方面投入足夠的人力財力，導致存在消防安全隱患。

1.2? 人民群眾缺乏消防安全意識

從辯證法的角度看，消防安全管理本質上是管理人的社會活動，其成果正是受人的消防安全意識影響。據統計，消防安全意識普遍較低，近70%的人沒有注意過公共場所的消防設施，更有30%的人不具備消防安全常識。由此得出，相關部門需要加強宣傳教育，努力提高人們的消防安全意識。而實際的消防安全宣傳教育狀況是覆蓋范圍小、缺乏持續性以及過渡片面性。消防安全宣傳教育工作難以展開有兩大原因，一是宣傳方法少，二是群眾參與積極性不高。除此之外，中老年人是需要關注的人群，他們接觸的網絡少，難以開展宣傳知識教育，無法掌握火災應急疏散方法以及火災初期撲救措施，這對于開展消防安全管理工作是一大障礙。

1.3? 公共消防設施不健全

公共消防設施是城市建設中的重要環節，關乎城市和諧發展和人民群眾的生命財產安全。通過分析近年來發生的多起重大火災事故發現，消防車通道堵塞和供水系統水量不足是兩個重要的原因。對于消防水源缺失和消防通道被占用等問題，盡管各地政府部門加大資金投入到公共消防設施建設領域，提高了火災的預防控制能力，公共消防設施建設需要不斷改進，才能為社會穩定發展作出積極貢獻。此外，消防站布局不合理的問題還存在于許多城市中，尤其是經濟發達地區和相對貧困的偏遠地區，二者都存在消防車難以及時到達火災現場的情況。對于前者，寸土寸金，建站難度非常大;而后者道路交通復雜，往往等不到消防車到場救援就已經釀成災害。消防供水系統也存在三大問題：第一是市政消火栓建設歷史欠賬過多;第二是供水管道的管徑小;第三是供水管道的壓力不滿足滅火需求。這都將阻礙消防安全管理工作的開展，充分說明我國部分城市的消防設施建設規劃存在一定的不足，后續應當將消防設施建設規劃與城市發展規劃相互聯系，確保消防建設能夠與城市發展相協調。

2? 消防監督管理模式創新

2.1? 創新消防監督管理

2.1.1? 準確定位消防救援部門的職責

消防救援部門的主要職責是在政府的統一領導下，與其他部門及社會全力配合，共同做好消防工作，而不是僅由消防救援部門單獨承擔消防工作。消防救援部門需要從三方面開展消防安全管理工作：第一，明確自身職責;第二，明確政府職能部門和主管部門職責;第三，明確社會單位和人民群眾職責。近年來，消防安全責任制實施辦法出臺，各級政府和相關部門的消防工作職責已基本明確，但責任邊界仍然模糊，責任交叉區域存在推諉扯皮等現象。只有部門之間互相配合、主動“上前一步”，充分落實“三管三必須”的要求，才能實現齊抓共管、無縫對接。目前消防救援部門責任高于權力，該部門要明確自身法定職能，做好自己職能范圍內的事情。

通過上述分析可以得出，消防救援部門的重要職責是監督執法，要將過去的整改型理念變換成管理型理念，提升消防監督管理水平，將消防指導服務行為規范化。

2.1.2? 推動落實單位消防安全責任

消防安全責任主體是社會單位，要注意兩點內容：第一，明確自身的消防安全責任;第二，貫徹落實自身的消防安全工作。為確保單位消防工作順利有效展開，消防救援部門需在宣傳教育后根據法律法規指導開展消防工作。這就需要消防救援部門通過與消防中介服務機構合作、開設網上學習平臺等方法，多渠道、立體式、精準化指導社會單位的相關人員充分履行消防工作職責，推動單位落實消防安全主體責任。培訓過程中要注意兩點內容：一是求真務實，二是培訓工作要全方位、多渠道。例如，針對不同崗位的人群，培訓的側重點也不同。培訓單位消防安全責任人的內容有四點：一是宣貫消防法治理念，提升消防安全意識;二是鍛煉消防安全管理工作的組織能力;三是認識并抓牢單位消防工作重點;四是研究消防工作開展方式。培訓社會單位安全部門責任人或消防控制室工作人員的內容有四點：一是培養員工崗位技能;二是普及安全理論知識;三是制定職業技能鑒定制度;四是提高安全管理技能。培訓普通員工要根據其崗位特點，具體內容有三點：第一是宣傳并普及安全常識;第二是幫助員工認識本崗位的安全風險;第三是培養員工在緊急情況下的應急處置、自救和疏散能力。除宣傳教育之外，落實責任追究也是消防救援部門需要關注的。如果發生違法違規操作、涉及面積廣、造成財產損失大的火災事故，涉案單位及個人必須承擔相關責任并按照法律法規賠償相應的經濟損失。

此外，我國立法部門需要從總設計師的角度進一步完善法律，從大方面調整并確定消防工作中各方面的主體責任。放棄過去的以罰代管的負激勵監督模式，建立新的以履職報告和安全承諾為主的正激勵監督模式，從而調動全社會對于消防安全工作的積極性，將隱患扼殺于萌芽狀態。為規范化、系統化社會單位消防安全管理工作，除了調整自身不足，消防救援部門還可以通過學習別國的成功經驗來制定社會單位自我管理的工作標準，為社會單位確定兩項主要工作規范，即安全管理和安全管理評價標準。

2.1.3? 夯實消防監督管理基層基礎

從我國現階段的消防監管現狀來看，現行的消防監督管理模式存在以下幾個方面的問題：一是基層力量不足，鎮街道及以下沒有專門的消防監管力量，地方消防救援部門的規模有限，無法確保消防監督管理工作可以全面覆蓋轄區。二是社會監督力量薄弱。我國消防監督管理模式依然以政府為主導，社會力量間接性參與，社會監督力量不僅薄弱，且參與主動性不足，主要以消防中介機構為主。由此可見，若想要從根本上解決消防監督管理工作的現存問題，強化基層監管力量，就必須加快消防監督管理模式的改革，大力發展社會力量，構建以社會力量為主的消防監督管理模式。在全新的模式中，消防救援部門不再直接負責消防監督工作，而是將工作精力集中在消防管理以及消防執法等方面，從而有效減輕了消防救援部門的工作壓力，保證其基本職能更好地發揮。作為監督核心的社會力量，不僅包括消防中介機構，同時也要進一步發展其他社會力量，如保險公司、街道辦、居民委員會等，鼓勵社會力量充分發揮監督職能，主動發現身邊的消防隱患。需要注意的是，為保證這一模式的順利運轉，必須重視消防監督信息的反饋體系構建，保證信息反饋的及時性與有效性。

2.2? 創新消防宣傳教育

2.2.1? 應用多樣化的消防宣傳教育方法

為提高廣大人民群眾的消防安全意識，政府部門、消防救援部門和單位共同開展多樣的宣傳教育活動是我國相關法律法規提出的要求。以下介紹上述部門和單位可以采取的具體宣傳教育措施。

充分利用多種媒體渠道。如今手機網絡的普及給宣傳教育活動帶來了極大便利，可采用的方法有五種。第一種是室外大屏幕或公交車移動電視。城市地區可以通過投放消防公益短片的方式進行宣傳。第二種是開設消防安全專欄。城市地區可以在社區的宣傳欄上開展，農村地區可以在宣傳墻上書寫宣傳標語。第三種是開設公眾號或微博。傳播廣、速度快是新媒體的優勢，相關部門可以充分利用這一特點開展宣傳教育，擴大宣傳范圍。第四種是定期組織活動。相關部門可以定期組織學生、社區居民或單位員工參觀消防站。消防救援部門還可以舉辦技能表演活動，既可以促進宣傳教育，也可以鍛煉消防員的技能。第五種是開設網上學習平臺。推廣集實用性、趣味性為一體的網上學習平臺，提高群眾參與消防安全宣傳的主動性。通過五種方式結合，增強人們的消防安全意識，提高人民防御災害的能力。

充分利用節日的意義。11月9日是消防宣傳日。各地消防救援部門可以在節日當天結合當地歷史及發展狀況，開展故事性質的宣傳教育活動。通過講解歷史及著名人物故事，調動群眾積極性，使宣傳內容深入人心。經濟發達的地區可以通過博物館、展覽館等形式開展活動。用圖片或視頻的形式直觀展示火災的危害以及火災發生時的疏散救助措施，讓群眾既能防火又會滅火。

2.2.2? 明確消防宣傳教育的主體及其職責

《中華人民共和國消防法》明確規定消防宣傳教育的主體是人民群眾，其職責由政府部門、教育部門和社會團體共同承擔。政府部門的職責是領導、統籌各方面的宣傳教育工作并保障工作的順利開展。教育部門的職責是通過學校這一載體進行宣傳教育，宣傳教育學生的同時也能對學生家長產生影響。企事業單位的職責是舉辦講座及活動。知識講座能夠提升員工的安全意識，疏散演練活動能夠提高員工的自救能力。社區及居委會的職責是深入群眾，了解群眾是否掌握消防安全意識，也可以熟悉群眾對自救技能的掌握程度，還可以以群眾喜愛的方式開展宣傳教育活動。以某市街道社區為例，該社區為使居民了解如何運用消防器械和培養居民自救技能，在“五好家庭”以及“健康社區”等評選活動中加入了消防素質考核內容。

2.3? 加強公共消防設施建設

2.3.1? 加強消防站建設

消防站是消防安全管理工作中最直接、最重要、最有效的部分。政府部門建設消防站時需要考慮四點內容：第一是建成后的面積;第二是常住人口數量;第三是滅火救援的實際需要;第四是規范準則。建成后要第一時間補足消防人員并配套充足的消防設備，對于不符合實際情況的已建消防站，政府部門可以通過遷移置換或原址擴建等多種方式來改造，這一過程要以消防站的可覆蓋面積為基礎。我國目前很多城市都在改造舊城區，政府部門可以在這一時期重建或擴建消防站，解決其薄弱環節。如果無法在城鎮建設區域增加普通消防站，政府部門可以根據自身情況建立外國式的微型消防站，從而更大范圍地覆蓋城區面積。

2.3.2? 加強消防設施建設與消防規劃

為及時撲滅火災，防止火災不斷擴大，消防設施供水一定要充足。對此，城鎮規劃人員在規劃時要充分考慮供水設施的給水管道以及給水量，保證消防水鶴和消防栓處在最佳位置。政府部門可以根據自身地域特點建設供水設施。城市中火災負荷大的區域有三個：一是大型商業區;二是居民聚集區;三是城市綜合體。相關部門需加強消防供水設施建設，以此來提高用水安全。從消防規劃的角度來看，城市消防設施建設規劃應當與城市規劃同步進行。地方消防部門需要與城建部門加強聯系，超前考慮城市自身的發展趨勢，保證規劃方案具有前瞻性。要根據城市規劃建設方向，合理布局消防體系，綜合區域人流量、消防壓力、消防特征配置消防設施。

3? 結語

綜上所述，我國目前消防安全管理仍存在許多安全隱患，管理措施亟待加強。促進社會和諧穩定發展，需要通過全社會各方面共同的努力才能提高消防安全管理水平。各部門要明確自身責任職能，而后通力配合，只要這樣，才能將安全隱患扼殺于萌芽。

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