加強消防法制建設 構建依法治火體系的思考

盧文卓 曹伊璐

摘要：消防法制建設是增強消防工作規范性的關鍵，有利于在相關法律法規的引導下優化依法治火體系，實現對火災隱患的全面排查，滿足社會生產生活需求。消防法制建設也是依法治國戰略實施中的關鍵內容，順應當前消防工作的發展趨勢，促進社會經濟的穩定發展。然而，在實踐工作中也面臨著一定的挑戰，導致依法治火體系建設的阻力增大。文章將對消防法制建設的特點進行分析，明確加強消防法制建設構建依法治火體系的重要性，提出消防法制建設和依法治火體系構建中的問題，并提出相應的解決對策，為實踐工作提供參考。

關鍵詞：法制建設;依法治火體系;問題;對策

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0139-03

火災事故不僅會給各行業帶來嚴重的經濟損失，也會威脅人們的生命安全，加強對消防工作的重視，是構建和諧社會的關鍵，有利于增強社會發展穩定性。依法治國方針的制定和實行，為法制化社會建設提供了依據，有助于提高我國整體治理水平，為人民群眾創造良好的生活環境。在消防工作的開展中，也應該以消防法制建設為重點，確保每一個環節都有法可依，同時構建完善的依法治火體系，確保消防工作的高效化推進，消除社會發展中的火災隱患。由于消防法制建設涉及的內容較為繁雜，因此會受到外界因素的影響與限制，導致法制建設進程減緩。為此，應該結合我國消防工作的實際情況和依法治國的具體要求，對工作模式進行全面優化與改善，提升消防工作整體水平。

1? 消防法制建設的特點

首先，消防法制建設具有廣泛的參與主體。在消防法制建設工作當中，除了依靠國家政府部門的引導和約束外，還應該增進與各個部門的密切配合，提升企業單位和人民群眾的參與積極性，共同構建良好的消防法制環境，共同遵守相關法律法規，增強依法治火體系的完善性[1]。火災隱患關系到每一個人的生命財產，應該實現各主體的密切協同與配合，為消防工作的持續推進注入動力。其次，消防法制建設具有規范性的特點。在制定相應法律法規和制度的同時，還要在執法及管理中做到規范性，真正提高人民群眾對依法治火體系的認同，加快社會主義建設步伐。再次，消防法制建設具有復雜性的特點。消防法制建設涉及較多的部門和工作內容，尤其是在不同行業當中需要制定針對性的依法治火體系，所采取的火災預防和控制措施也不盡相同，這給實踐工作帶來了極大的難度。尤其是近年來相關部門出臺了多項規定，比如《消防監督檢查規定》《火災統計管理規定》和《公共娛樂場所消防安全管理規定》等，在實際執行中具有繁瑣性，涉及范圍較為廣泛。最后，消防法制建設具有專業性的特點。在此過程中不僅要做好法律和法規方面的建設，還要從技術方面進行全面優化，在依法治火中采用的技術手段要能夠滿足國家和行業相關標準要求，包括《建筑設計防火規范》等。

2? 加強消防法制建設，構建依法治火體系

首先，消防法制建設和構建依法治火體系有利于維護人民群眾的生命財產安全。火災具有突發性和危害性特點，一旦發生火災將會造成難以預估的損失，無論是在日常生活中，還是在生產實踐中，無時無刻不面臨火災的威脅，只有強化消防法制建設，增強依法治火體系的應用成效，才能為人們創造良好的生產生活條件。公民有義務遵循相關法律規定，配合相關部門的執法要求，共同做好防火和治火工作。其次，消防法制建設和構建依法治火體系有利于社會主義法制體系的逐步完善。在社會主義法制體系中，消防法制的重要性逐漸凸顯，雖然在實踐中取得了一定的成效，但是還應該從立法和執法等方面進行優化，以加快社會主義事業發展[2]。再次，消防法制建設和構建依法治火體系有利于增強經濟發展活力。在生產領域一旦發生嚴重的火災，則會給企業甚至整個行業造成損失，因此要為各項生產工作創造安全的環境，以保障公共財產安全，避免對社會經濟發展造成限制。最后，消防法制建設和構建依法治火體系也有助于重特大火災的預防。很多重特大火災往往是由于未遵循國家相關法律規定所引起，給人們帶來了慘重的教訓。法制建設工作的實施，可以通過法律及制度約束對各個治火工作環節做出約束，提升消防管理整體水平。

3? 消防法制建設和依法治火體系構建中的問題

3.1? 重視程度不足

對于消防法制建設和依法治火體系構建工作的重視程度不足，是當前面臨的主要問題，未能從社會經濟發展和人民群眾生活等方面進行綜合考量，在立法和執法中存在形式化問題，無法對消防工作作出全面化及標準化管理。尤其是在立法工作中，未能考慮到我國消防事業的發展現狀及基本需求，導致出現繁瑣性和片面性問題，在執法中容易出現沖突。在實踐中缺乏相應的法律依據，法制建設與社會發展的銜接度不足，對其實效性造成了影響。

3.2? 隊伍建設弱化

在新時期消防法制建設工作當中，對工作人員的專業能力和素養提出了更高的要求，但是由于隊伍建設弱化等問題的存在，也使得依法治火體系的構建和運行不暢。在新的社會環境下，消防問題也呈現出新的特征，在法制建設中未能針對新問題進行處理，制度內容的整體性和操作性不足。相關工作人員對當前消防工作的現狀不夠了解，導致在工作中出現“紙上談兵”的現象。先進人才的缺失，對法制建設的進程造成阻礙與限制，影響了依法治火工作的實施[3]。

3.3? 先進經驗缺失

缺乏先進的經驗也是消防法制建設中的關鍵問題，在實踐工作中存在孤立性問題，在執法中容易與其他法律法規產生沖突。對于相關理論的研究力度不足，未能通過完整的理論體系為消防法制建設和依法治火體系構建工作提供指導，也會影響各項工作的創新發展。在借鑒其他國家相關經驗時，與我國消防事業的融合度較低，導致其適用性受到影響，不符合我國特色社會主義的建設要求。

4? 消防法制建設和依法治火體系構建的相關對策

4.1? 提高重視程度

增進政府部門、立法部門和管理部門的交流溝通，認識到消防法制建設和依法治火體系構建的重要性，將該項工作提上重要議事日程，以加快消防事業和社會經濟發展，明確在法制體系中的地位，解決當前工作中面臨的瓶頸問題。從技術資源、資金資源和人力資源等方面加大投入力度，促進各類資源的高效利用，真正改善當前消防法制建設的局限性，使依法治火的各項規定得到有效落實，避免出現形式化問題[4]。構建完善的保障體系，應該引進國外先進建設經驗和方法，并結合我國基本國情進行融合應用，結合實地調查，確保建設工作的持續推進。在現代化建設中，也應該提升消防設備和技術的智能化，加大智能化建設和信息化建設的資金投入力度，防止由于資金限制而影響消防法制建設的整體成效。消防安全問題具有復雜性和多樣性的特點，因此在工作中應該提升監管力度，明確監管部門的職責范圍及內容，增強建設工作的規范性，防止出現較大的矛盾。嚴格劃分不同部門的性質、職責和工作內容，創造良好的社會環境。

4.2? 加強專業培訓

隨著火災事故危險性和復雜性的提升，我國相關部門也制定了更加嚴格的標準來對法制建設工作進行約束，因此應該不斷提升相關工作人員的專業能力和水平，強化消防法制建設工作部門的責任意識，為依法治火體系打下堅實的基礎。在對工作人員進行培訓時，加強思想政治教育，使人們認識到消防法制建設和依法治火體系構建在國家與社會發展中的現實作用，通過案例分析的方式加強對重點問題的處理，確保消防法制建設與社會主義法制建設保持高度協同，針對消防安全問題進行全面評估，在實事求是的基礎上制定相應的依法治火體系。聘請相關領域專家開展講座或者座談會等，明確實踐工作中的專業性問題，幫助工作人員解答消防法制建設中的困惑，提升隊伍的整體水平[5]。增進消防部門和立法部門之間的交流溝通，使工作人員在真實的環境中了解當前消防工作的特點和現狀，在立法工作中更加具有針對性，確保各項法律法規的可行性，提高法律法規和政策的執行效果。針對消防工作的現實性問題進行總結與反思，以便在法制建設中予以全面整改，提高依法治火體系的實效性。

4.3? 完善法律法規

法律法規體系的逐步完善，可以從根本上增強對消防工作的約束力，為執法工作的實施提供依據。應該明確消防事業的發展現狀及未來發展規劃，確保各項法律法規的可行性，與消防事業保持同步協調，以新時期重點消防問題的解決為重點，優化消防事業的發展路徑。注重深度優化，確保依法治火體系的良好運行效果，為社會各個領域和行業提供切實保障。綜合考量當前各類法律法規的規定及標準，包括《危險化學品安全管理條例》和《中華人民共和國消防法》等，實現法律體系的逐步細化，在每一項消防工作中都能找到相應的法律依據。通過多項法律法規及制度的融合，能夠解決消防法制建設的孤立性問題，防止在實踐中出現嚴重的沖突和矛盾，以增強實際執行力度[6]。部分規定和條款已經無法適應新時期消防事業的發展需求，因此應該加強理論研究，結合政治、經濟、社會等方面的內容，增強可操作性和邏輯性，構建完善的依法治火體系。針對當前工作情況，對消防工作相關技術標準進行修改，確保技術應用的規范性。以法定權限為依據開展立法工作，確保程序的透明性，防止出現權力濫用等問題，使法制體系更具統一性。

4.4? 規范執法過程

對執法過程進行全面規范和優化，以確保各項法律法規得到有效落實和執行，增進政府部門和消防機構之間的溝通交流，強化對執法過程的嚴格監督，防止違法違規行為的出現。針對容易發生火災的企業和單位實施重點檢查，通過定期檢查和不定期抽查的方式，分析其中存在的火災安全隱患，以實現對公共場所的有效整頓。適當提升執法力度，尤其是針對存在重大火災隱患的企業要進行全面整治，采取有效的處罰措施，提高人們的火災防范意識。在執法過程中應該做到有法可依、有法必依，對各類違反消防法規行為進行嚴厲查處。在工作中應該做好與經濟建設工作的有效協同，避免只關注經濟建設而忽視了消防執法。對當前監督機制進行全面優化，拓展監督渠道，保障執法過程的透明性，相關部門也應該自覺接受公眾的監督，增強自身的服務意識，真正解決人民群眾關心的消防問題，提高人民群眾的滿意度。增進與人民群眾的交流溝通，針對當前執法過程中的存在問題進行處理，為社會提供高質量的服務[7]。

4.5? 轉變政府職能

加快政府職能的轉變，在消防法制建設和依法治火體系構建中明確政府部門的職責，加強對各單位和行業的嚴格監管和檢查，促進消防安全責任機制的有效執行。明確行業監管職能部門、行政審批職能部門和公共服務職能部門的責任，確保在消防法制建設和依法治火體系構建中做好協同配合，為人員與經費管理方面提供保障，增強管理工作的規范性和統一性，防止出現多頭管理的狀況。確保消防監督檢查機制的常態化，政府部門應該制定相應的應急管理模式，在火災事故中能夠快速響應，降低給社會和公眾造成的各項損失。嚴格遵循《國務院消防工作考核辦法》中的相關規定，針對不同部門的工作情況進行嚴格考核，分析消防法制建設和依法治火體系構建中的問題并在后續整治中予以全面改進[8]。注重考核結果的有效利用，提高各部門及人員的工作積極性，與長效工作機制協同配合，推進法制建設工作的穩步實施。

4.6? 引導全民參與

如前所述，消防法制建設工作在主體上具有廣泛性的特點，除了依靠國家和政府部門外，還應該提高人民群眾的參與度，共同構建完善的治火體系，符合當前工作的系統性和社會性特點。注重對消防法制建設工作的大力宣傳，在社會范圍內營造良好的氛圍和風氣，幫助人民群眾掌握豐富的消防知識和技能，提升在火災中的自救能力。嚴格遵循消防安全責任制中的規定，對企事業單位和機關、團體等做好有效約束，在實踐工作的每一個環節落實消防管理規定。明確各單位及團體負責人的職責，尤其是在設施建設、制度構建和隱患排查與整改等工作中全權負責，提高制度的落實效果，防止出現形式化問題。針對重點單位應采取全面排查與整改措施，包括地下工程、化工生產企業和公共娛樂場所等，消除其中的安全隱患。此外，應該拓展宣傳途徑及渠道，以提升社會的整體防范水平。

5? 結語

消防法制建設構建依法治火體系，是消防事業發展的必然趨勢，也是體現消防工作社會價值的關鍵途徑。我國消防法制建設工作具有主體多元性、規范性、復雜性和專業性特點，在維護人民群眾生命財產安全、加快社會主義法制建設、促進社會經濟發展和減少重特大火災等方面發揮著至關重要的作用。然而，由于在實踐中存在重視程度不足、隊伍建設弱化和先進經驗缺失等問題，也會導致法制建設的成效受到影響。為此，應該通過提高重視程度、加強專業培訓、完善法律法規、規范執法過程、轉變政府職能和引導全民參與等途徑，逐步促進消防事業的可持續發展。

參考文獻：

[1]李小虎.消防法制建設與監督管理改革分析[J].今日消防，2021，6（02）：106-107.

[2]王克菲.消防法制建設與消防監督的相關性分析[J].消防界（電子版），2021，7（02）：94+96.

[3]馬曉璽.新形勢下消防行政執法中存在的問題及其對策[J].法制與社會，2021（01）：131-132.

[4]牛思敦.消防法制建設與基層消防監督工作現存問題與對策[J].今日消防，2020，5（12）：112-113.

[5]呂敬才.消防法制及執法規范化建設的改進策略[J].今日消防，2020，5（10）：117-118.

[6]魯萌，劉錚.消防法制建設與監督管理改革相關問題分析[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2020（10）：19-20.

[7]劉含亮.推進消防監督執法規范化建設的問題及對策[J].消防界（電子版），2020，6（13）：76-77.

[8]王英.消防法制建設波瀾壯闊——新中國成立70年來消防法規建設成就綜述[J].中國消防，2019（11）：32-35.