糧食禁令“多米諾骨牌” 波及中國

倪浩 吳倩

下一個是誰

據印度《經濟時報》5月31日報道，泰國一位高級工業官員本周一表示，泰國和越南之間“不可能”達成提高大米價格的協議。3天前，泰國政府.發言人剛剛證實，泰國和越南計劃聯合提高大米價格。泰國大米出口商協會名譽會長朱基亞特表示，泰國和越南不是最大的大米出口國，加起來比印度還少，如果提價，擔心買家會轉向競爭對手。據悉，最大的大米出口國印度約占全球供應量的40%,由于印度盧比疲軟和主要出口國供應充足，其價格近日觸及五年低點，媒體多次傳出印度政府可能會收緊大米的出口。

大米是全球糧食出口禁令“多米諾骨牌”，最新可能倒下的一張骨牌。根據公開報道，印度已禁止向外出口小麥，印度尼西亞禁止棕桐油出口。據不完全統計，俄烏沖突后，大約有20多個國家和地區下達針對農產品的出口禁令。

中國農科院農業經濟與發展研究所副研究員王祖力在接受《環球時報》記者采訪時表示，至少短期內，糧食保護主義“多米諾骨牌”已在某些國家和地區被陸續推倒。他認為，疫情發生，尤其是俄烏沖突以來，隨著全球糧價大幅上漲，一系列不確定因素凡乎形成一種對糧食安全的恐慌，在國家間相互傳染。

糧食危機何時結束

多國頒布糧食出口禁令，難道全球糧食不夠吃了么？接受《環球時報》記者采訪的多位專家均表示，全球糧食供需基本處于平衡狀態。

“隨著科技的進步，全球糧食的生產能力已超過人口增長速度，如果限定在吃飯上，全球糧食安全是趨于改善的。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受《環球時報》記者采訪時說，威脅全球糧食安全最大的是分配問題，有些國家過剩明顯，有些國家則因為購買力問題而存在短缺，這是全球長期面臨的糧食格局。實際上，因為自然災害疊加地緣沖突等原因，本世紀以來全球范圍內已出現三次糧食危機，這背后是糧食周期性起著重要的支配作用。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田告訴《環球時報》記者，2005-2008年全球糧食危機時，產糧大國即實施糧食出口的貿易保護主義，例如印度禁止小麥出口，越南減少大米出口；2010-2012年全球再次爆發糧食危機時，俄羅斯禁止小麥和其他糧食出口，烏克蘭等一些黑海沿岸國家也對谷物出口實施出口配額。

李國祥說，2012年開始一直到2020年，世界糧食又進入到過剩時期，并一直持續到2020年底。此后，世界糧食因為一系列因素又進入價格上漲新周期。

李國祥表示，“國際上一般認為今年6月份這輪糧食上漲周期將會結束，但因為俄烏沖突以及疫情影響，這輪周期目前還在進行當中，何時結束還不好說”。

誰掌握著定價權和話語權

根據國家統計局數據，中國糧食產量連續7年穩定在111萬億斤以上，完全有能力保障好14億人的糧食安全。但除口糧外，大豆、玉米、油料等廣義糧食的需求，目前中國仍然需要通過進口來滿足。根據中國海關數據，2021年中國玉米進口量達到2835萬噸，創下歷史新高，對外依存度接近10%。大豆進口量達到9651.8萬噸，國產大豆只有1640萬噸，進口依存度達85.5%。

目前，中國進口玉米主要來自美國和烏克蘭，進口油菜籽主要來自加拿大，進鹵棕桐油主要來自印度尼西亞和馬來西亞。大豆主要來自美國、巴西、阿根廷等國家。

“糧食安全取決手供給，而供給主要由生產、庫存和進口三者共同決定,”李國祥在接受《環球時報》記者采訪時表示，糧食進口也是保障糧食安全的必要手段，“把進口糧食視為糧食不安全的表現是不對的”。

目前，中國正在進一步推進糧食進口的多元化布局。根據彭博社報道，中國糧食貿易商已開始從巴西進口玉米，數量或達25萬-40萬噸。上海鋼聯農產解業部玉米分析師劉棟告訴《環球時報》記者，中國進口的玉米有70%從美國進口，依賴單一市場風險比較高，從糧食安全的角度考慮，立足國內供需，進一步拓展進口渠道，會使中國應對未來玉米市場供需環境的變化更加從容。

此外，2月18日，海關總署發布公告，允許符合相關要求的緬甸玉米進ɑY2月23日，中國開始允許俄羅斯全境小麥進口。另外，據加拿大方面的信息，近日中國已取消對加拿大實行3年的油菜籽進口限制。

鄭屈田告訴《環球時報》　記者，雖然中國口糧安全沒有問題，但國際糧價暴漲暴跌還是會對中國糧食安全產生不利影響。由于全球糧食貿易的高度壟斷、美元資本的捆綁以及美國芝加哥商品市場定價權等，美國等西方國家把持著全球的糧食市場。他認為，中國目前還在探索全球糧食市場的話語權，鼓勵和支持國內糧食企業走出去，開展糧食.倉儲、物流、加工、貿易等國際合作，在國內建立大連和鄭州商品交易所作為新興的糧食貿易大國，在國際上建立相當的話語權這條路仍比較漫長。▲