拉美國家抱團(tuán)對美說“不”，意味著什么

王友明

6月6日即將在美國召開的第九屆美洲峰會尚未開始，東道主美國便遭遇顏面掃地之事，墨西哥、玻利維亞、洪都。拉斯等十多個拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人接連放話，品果峰會采取歧視政策排除古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜，他們將拒絕參會。美洲峰會機制自1994年建立以來，這種東道主遭遇眾人打臉之事從未有過。眾多所謂“后院”國家對美說不，原因錯綜復(fù)雜，其中三大因素不可或缺。

第一，地區(qū)政治生態(tài)大面積“左轉(zhuǎn)”是拉美國家抱團(tuán)抗美的主因。近年來，拉美國家左翼政黨接連在左右對決中獲勝，地區(qū)政治版圖再現(xiàn)一片“粉紅色”。相較于右翼政黨，左翼政黨大淋具有實現(xiàn)“拉美人的拉美”的情結(jié)，執(zhí)政后熱衷于推動“排美、脫美的地區(qū)一體化進(jìn)程”，力圖實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的“拉盟”。為此，墨西哥左翼總統(tǒng)洛佩斯2018年底一上任便積極續(xù)推沒有美國參加的地區(qū)一體化組織“拉美和加勒比國家共同體”。拉共體意在實現(xiàn)拉美獨立戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)人西蒙?玻利瓦爾的夙愿：“要用統(tǒng)一的方法使拉美各個部分整體相連，建立一個全球最廣泛、最卓越、最強大的國家聯(lián)盟”。2021年9月，拉共體峰會在墨西哥城召開，洛佩斯特意邀請被美打壓的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅參會，與會左翼國家領(lǐng)導(dǎo)人一致譴責(zé)美國對地區(qū)國家的霸權(quán)行為和強權(quán)政治。

應(yīng)該說，去年的拉共體峰會吹響了此次拉美國家對美說不的前奏。日前，墨西哥總統(tǒng)再次帶頭發(fā)話：“如果美洲峰會不邀請所有國家參加，,我不會參加。”此言引發(fā)地區(qū)左翼國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。左翼國家組成的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”10國發(fā)表共同聲明，譴責(zé)美國出于意識形態(tài)和政治動機舉辦美洲峰會。阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯則警告稱，“拉美必須團(tuán)結(jié)起來告訴美國一句話：停下來，這是我們的大陸！”據(jù)報道，阿根廷正利用拉共體輪值主席國身份有意在6月舉辦拉共體峰會，計劃邀請所有拉美國家與會。外界認(rèn)為阿此舉意在與美舉辦的美洲峰會相抗衡。

第二，美洲峰會已異化為霸權(quán)工具，拉美國家拒絕成為美“新冷戰(zhàn)”的幫手。美洲峰會源于美國倡導(dǎo)建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的“美洲倡議”，旨在通過一系列經(jīng)濟(jì)社會合作，促進(jìn)美洲地區(qū)的發(fā)展和繁榮。然而，美國逐漸以民主、人叔、安全等議題沖淡經(jīng)濟(jì)合作，無視拉美貧窮和失業(yè)等迫切訴求。美國經(jīng)常以共同價值觀為峰會定調(diào)把脈，這與“相互尊重、平等伙伴、共同利益”等峰會綱領(lǐng)漸行漸遠(yuǎn)；由于美國的政治操弄，峰會機制建立28年來，古巴屢次無緣峰會，引發(fā)地區(qū)國家腹誹不斷，峰會由此被視為美,國操弄后院的政治工具。尼加拉瓜總統(tǒng)好此直言不諱，“沒有必要稱它為美洲峰會，它只不過是帝國招呼后院國家過來，以便對它們發(fā)號施令”。

俄烏沖突爆發(fā)后，拉美國家認(rèn)識到美國正在全球范圍內(nèi)推行一場“新冷戰(zhàn)”，企圖以北約和“印太戰(zhàn)略”為抓手，削弱中俄。拉美國家注意到，拜登政府在全球范圍內(nèi)拉幫結(jié)派，建立各種政治、經(jīng)濟(jì)、安全新機制，四處召開峰會。在此背景下，美舉辦美洲峰會所裹挾的政治意圖昭然若揭。拉美國家不愿卷入大國紛爭，更不慮成為大國博弈的犧牲品。

第三，地區(qū)曰益增加的中俄因素使得拉美國家有底氣叫板美國。雖然美國屢屢對外宣稱，美拉之間擁有任何國家都不具備的地緣政治和歷史聯(lián)系。但是，一個不爭的事實是，中國在拉美龐大的經(jīng)濟(jì)存在日益受到拉美國家的廣泛歡迎。拉美政學(xué)界人士普遍反映，與北方巨鄰居高臨下地俯視它們不同的是，東方中國總是抱以平等、尊重的平視態(tài)度。疫情下，疫苗匱乏的拉美得到援助最快、最多不是來自近鄰美國而是遙遠(yuǎn)的中國j疫情危機加劇拉美的經(jīng)濟(jì)困境，但是，2021年的中拉貿(mào)易不減反增，雙方貿(mào)易總額突破4500億美元。近年來，委內(nèi)瑞拉、巴西等國與俄羅斯的軍事合作動作頻仍。俄羅斯的軍事因素和中國的經(jīng)濟(jì)因素擴(kuò)大了拉美國家的戰(zhàn)略選擇空間，也由此推升地區(qū)國家的戰(zhàn)略自主和戰(zhàn)略自信。美洲峰會若還以歧視性政策邊緣化地區(qū)某些國家，自然會遭遇集體不買賬的尷尬窘境。

此次美洲峰會的“騷動″前奏表明，美拉關(guān)系的確發(fā)生了一些變化：美國不再能隨心所欲擺弄后院國家，后院國家的集體作為意識正不斷上升。正如《外交事務(wù)》一文所言：“對于許多拉美國家來說，這是一個絕佳的機會，它們可以對美國說不！現(xiàn)在----2022年，我們再也不會聽從美國單方面的廢話了。”盡管如此，也不能由此斷定美拉關(guān)系已發(fā)生本質(zhì)性變化，目前的變化只是暫時的、階段性的變化。美拉關(guān)系深受拉美政治生態(tài)變化的影響，地區(qū)政治鐘擺的左右回蕩決定美拉關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近。控制與反控制、自主與依附的主線難以在短期內(nèi)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)d，當(dāng)前，在左翼主控地區(qū)政治版圖的形勢下，“疏而不離”是美拉關(guān)系的主調(diào)。“門羅主義”的幽靈依然在拉美大地徘徊。▲（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家所所長、中國拉美學(xué)會常務(wù)理事）