中小學校黨建工作中黨員積分制評價的實踐探索

陳曉華

[摘 ? 要]加強黨員隊伍建設，推進基層黨建高質量發展，是新時代黨的建設的重要內容。文章基于多年來對黨員積分制的實踐探索和思考，分析梳理了積分制的內涵和意義，探究了積分制的黨員評價指標體系和實施路徑，是對推進黨員評價體系建構，落實加強黨員隊伍建設，促進基層黨建高質量發展的新嘗試。

[關鍵詞]黨員隊伍建設;黨員積分制;高質量發展;實施路徑

黨的建設是中國革命、建設、改革取得成功的法寶，更是新時代中華民族實現偉大復興的法寶。黨的十九大報告指出，新時代中國共產黨的歷史使命就是要進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業，實現偉大夢想，“四個偉大”之間緊密聯系，相互貫通，其中起決定性作用的是黨的建設偉大工程。同時，習近平總書記強調，深入推進新時代黨的建設，要始終抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建構黨員積分制評價體系，落實黨員積分制管理，正是抓好黨員隊伍建設這一基礎工程的新實踐，是促進基層黨建高質量發展的新舉措。

一、黨員積分制的內涵及特征

1.黨員積分制的內涵

（1）概念界定。黨員積分制是以黨員義務為根本遵循，把黨員應承擔的義務以指標方式予以呈現，并配以相應分值，以標準評價方式計分，以定量積分呈現定性結果的一種評價機制。

（2）指標體系。黨員積分制指標體系應包含組織生活、崗位履職、社會履職、遵紀守法等基本一級指標，對應一級指標可設立若干二級指標，對應二級指標可再設立若干三級指標，形成涵蓋三級的指標體系。根據現實需要，還可增設加分指標和一票否決指標。指標的設定要凸顯邏輯的嚴密性、評價的精準性、評價的量化性和黨建的時代性。

2.黨員積分制的特征

一是評價內容的全面性。全面性是一切評價的基本要求?；A教育系統的黨員積分制評價體系不僅要設定專屬性的黨員指標，也要設立普適性的教育教學工作和法律法規指標;不僅要設定校園生活指標，也要充分考慮校外表現指標。

二是評價指標的精準性。黨員積分制是對黨員的一種標準化綜合性評價，指標的設定必須精準，尤其是積分標準須與分值一一對應，不可存在模糊的分值區間。

三是評價形式的多層性。黨員積分制以公平、公正、公開為基本原則，在實施形式上必須充分考慮評價主體的覆蓋面，既要保障黨員的自我評價，又要保障非黨員群眾的監督評價，更要凸顯黨支部的組織評價。

四是評價呈現的量化性。黨員積分制是一種由定量至定性的評價，在整個評價實施過程中，每一個指標的達成度均以對應積分來呈現，最后以總積分自行生成定性等級。

二、黨員積分制的意義

1.黨員積分制是從嚴治黨的時代新召喚，有利于促進黨的作風建設、廉政建設

貫徹落實全面從嚴治黨要求，提升學校黨建工作質量，關鍵在于加強學校黨員隊伍建設。全黨開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”“四史”“黨史”等主題教育活動，就是加強黨員的教育管理監督。積分制將作風建設納入評價指標體系，對全體黨員定期進行定量考核、定性評價，既能使黨員作風評價有據可依，更能有效促進黨員形成良好的工作作風、生活作風，提升廉潔自律能力。

2.黨員積分制是黨員行動自覺的時代新需求，有利于促進黨的政治思想建設

行動自覺是黨員彰顯先進性的必備條件。從黨組織層面看，對黨員的培養教育、監督引導應有具體的措施和機制;從黨員個體層面看，高標準、嚴要求的意識應進一步增強，尤其是八小時之外的自我約束。積分制將政治思想建設納入評價指標體系，使黨員時刻保持清醒頭腦，時刻保持凝聚力、戰斗力，進而促進黨員群體形成良好的行動自覺。

3.黨員積分制是黨建評價體系的實踐新構建，有利于促進黨的制度建設、組織建設

從黨建工作評價方式來看，當前的評價傾向于無定量環節的模糊定性，導致評價結果說服力不強，運用受限。從黨建工作特性來看，黨建工作一方面屬于柔性工作，是以理想信念為核心的政治思想建設工作，難以設定具體的剛性指標;另一方面則具有很強的時代性，需要在理論性與實踐性相統一的基礎上，凸顯傳承性與時代性的統一，當下集中體現為聚焦中國特色社會主義新時代的鮮明特征，彰顯黨組織的組織力。積分制將制度建設、組織建設納入評價指標體系，可有效提升黨員的組織紀律意識，規范黨員的組織生活，進而提升黨組織的組織力。

三、黨員積分制的實踐探索

1.黨員積分制指標體系的建構

遵循習近平總書記“三嚴三實”要求，根據黨中央的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于做好處置不合格黨員工作的通知》精神，及中共中央對基層黨組織開展專題組織生活會及民主評議黨員提出的具體要求，結合基礎教育系統特征，聚焦教師職業特點，學校于2016年上半年完成了黨員積分制三級評價指標體系構建。在試行3年后，于2019年上半年進行了第一次修訂，并于2021年上半年完成第二次修訂。

現行的黨員積分制評價指標體系共設置一級指標“4+1+1”項，其中“4”為四項基本指標，第一個“1”為加分指標，第二個“1”為一票否決指標;此外，還設置二級指標11項，三級指標31項（見表1）。

2.黨員積分制的具體實施

（1）設置與指標相對應的項目化活動。通過對黨員積分制考核評價指標的分解，設置量化活動項目，為相應指標考核積累佐證。例如，針對“組織生活”設立黨員學習實錄反思項目，針對“崗位履職”設立黨員專項承諾項目，針對“社會履職”設立“愛心航程”志愿服務項目，針對“遵紀守法”設立勞動紀律考勤制、參與信訪備案制等。

（2）建立全員化評價模式。一是建立全覆蓋、劃塊化考核模式。建立涵蓋黨員自評、群眾他評、黨組織考評三個層面的全覆蓋評價模式。同時，為確保群眾、黨組織評價的客觀公正，實施劃塊評價機制。群眾評價設在年級組，由年級組長負責組織實施。黨組織評價按一級指標劃塊評價：“組織生活”由支部組織委員負責，“崗位履職”由校長兼副書記負責，“社會履職”由宣傳委員負責，“遵紀守法”由支部書記負責，“加分”“一票否決”則由黨組織集體負責，確保評價公平、公正，發揮評價的教育功能。439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5

二是建立過程定量、結果定性標準制。積分制評價過程使用定量制，即評價過程均以具體分數呈現;評價結果使用定性制，即評價結果以定性等第呈現。積分制評價采用標準制，即積分制評價優秀（95以上）、合格（75-95）、基本合格（60-75）、不合格（60以下）四個等第。四個等第沒有比例規定，完全以《積分制評分標準（修訂稿）》為依據，通過實際定量評價直接生成。

三是建立評價結果反饋制、公示制。每年末，黨組織在公示當年度積分評價結果前，先將評價結果（含實際得分細目）向黨員本人反饋，征求黨員本人意見，允許黨員提出復核申請，但要求黨員本人對相應需復核的指標提供以事實為依據的佐證材料。待全體黨員完成確認后，將黨員積分評價結果通過學校內網予以公示（公示時間為5個工作日），接受全校黨員、教職工群眾監督。若其他黨員、教工群眾對相關黨員某些指標的實際評價得分有異議，可直接向學校黨組織反映，但同樣必須提供相關佐證材料。學校黨組織根據材料進行查實并作相應處理。

（3）建立評價結果運用延伸化機制。將黨員積分制評價結果作為黨員民主評議等第的準入前置條件，即每一位黨員年度民主評議最終等第不能突破積分制評價結果等第，只能下調，不能上行。按照奉賢區教育工作黨委的相關規定，年度校級優秀黨員不能突破本單位黨員總數的1/3，這一延伸化機制的實施，既有效落實了黨內評優“三公”原則，又充分體現了優中選優、寧缺毋濫的評優宗旨，更以機制激勵了黨員錘煉黨性的行動自覺。

3.黨員積分制的現實成效

一是黨員自我管理意識得到顯著增強。自2016年度起，連續五年黨員積分評價優秀率超過85%。二是黨員志愿服務得到有力推進。在奉賢區“千名賢師結對千名學生”幫扶活動中，學校黨員獲區“十佳優秀教師”1名、“優秀教師”1名，學校獲區優秀組織獎（共10所學校）。三是學校黨組織組織力得到有力提升。學校黨支部獲區先進基層黨組織，被評定為區五星級黨支部。四是學校綜合建設水平得到有力提高。學校獲上海市依法治校示范校、安全文明校園，上海市教育衛生工作黨委系統文明校園、區教師專業發展優秀校、教育科研優秀校、信息化建設優秀校等諸多榮譽。

四、黨員積分制實踐的啟示

1.評價標準體系是形成行動自覺的有力引擎

（1）評價標準使人行有方向。沒有規矩，不成方圓。要成方圓，標準先行。任何一項工作均應有其目標，目標的實現均依賴于此項工作中人的行為，人的行為需要相應的標準來指引和規范。

（2）標準化評價使人心有希望。馬斯洛需求層次理論認為，人都有自我實現的需求。標準化評價不需要考慮個人努力之外的其它因素，人人都會信心滿滿為之努力，且持之以恒而不會受他人影響。

2.對標客觀評價是彰顯評價育人的強大動力

（1）對標評價使人感受公平。人人都需要安全，這是僅次于生理需求的人的需求。公平使人感到安全，從而讓人正確面對自我，進而實施自我檢視，落實自我修正。

（2）客觀評價使人感受公正。人人都渴望尊重，尊重處于馬斯洛需求層次理論的第四層。公正使人體驗尊重，不管評價結果如何，都會讓人產生愉悅，容易讓人接受評價中的激勵或鞭策。

3.群眾參與是接受監督的時代利器

（1）教職工評價彰顯群眾力量。習近平總書記所說，“時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人?！睂τ邳h員的日常表現，教職工群眾最有發言權。教職工參與評價既能彰顯群眾力量，也團結、密切了黨群關系。

（2）全校公示彰顯監督公信力。教職工群眾的監督無處不在、無時不在。任何一項工作只有接受教職工群眾的監督，才能避免差錯，才能得到群眾的支持，才能真正有效地增強組織的公信力。

（責任編輯 姚力寧 ? 校對 郭向和）439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5