新時代高校學生資助效果調查研究
——以廣西4所高校為例

馮廣輝

(桂林理工大學 學生工作部(處)，廣西 桂林 541004)

黨的十九大報告明確指出：“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，[1]為新時代學生資助工作提出了行動指南。黨中央、國務院歷來高度重視我國家庭經濟困難學生的資助工作，建立并完善了一系列新的資助政策，使越來越多的家庭經濟困難學生受到了國家的資助，這些資助政策幫助他們緩解了生活上的壓力，減輕了家庭經濟負擔。資助效果，從廣義上講是資助主體向被資助者提供的一系列幫扶所產生的影響及效果；從狹義上講是指資助主體通過經濟及精神上的幫助，使被資助者獲得經濟的解困及思想、能力的提升等。學生資助政策實施效果直接反映資助政策實施的有效性，對了解和評價后資助階段的育人情況具有重要意義，是當前學生資助工作的一個極其重要的研究視角。在新時代精準資助、資助育人的資助工作大背景下，經濟欠發達的西部地區是資助工作的重中之重，理應成為資助工作研究的前沿，因此開展對廣西高校家庭經濟困難學生資助效果調查研究具有重要的現實意義。

一、廣西高校資助政策實施調查概況

為有效調查廣西高校家庭經濟困難學生資助效果，調研采用自主研發的調查問卷，從學生家庭情況、受助情況、學習情況、參與活動情況、心理狀態、資助宣傳效果、資助評價等多方面考慮設置《廣西高校家庭經濟困難學生資助效果問卷》，對4所本科高校部分學生開展實地考察和網上調研。本次調查問卷共發放問卷1500份，共回收問卷1388份，回收率92.53%，其中有效問卷1295份，有效率93.30%，調查對象包含家庭經濟困難學生和非家庭經濟困難學生，樣本的基本概況如表1所示。

表1 自變量特征描述

二、高校學生資助政策實施效果調研情況

(一)有效緩解了家庭經濟困難學生的經濟壓力

近年來，隨著國家資助政策的不斷完善和資助力度的加大，“獎、助、勤、補、免+綠色通道”等多元混合的資助體系在高校中建立，資助政策的不斷完善和金額的大幅度提高，有效緩解了家庭經濟困難學生的經濟壓力。如表2所示，在有效回收的768名家庭經濟困難學生中有536人辦理了國家助學貸款，占比69.79%；享受國家助學金的有591人，占比76.95%；獲得過國家勵志獎學金的有98人，占比12.76%；獲得過校內困難補助的有318人，占比41.41%；參加過校內勤工助學崗位的有116人，占比15.10%。在受到相關資助后經濟壓力是否得到了改善的問題調查結果顯示，有81.77%學生表示經濟壓力明顯緩解；短時間內得到改善，之后仍難以支撐學習生活開銷的占比15.55%；認為杯水車薪，基本沒有差別的占比2.68%。不同學者對北京、內蒙古等高校資助成效開展了調研，結果均表明學生資助政策的實施，增強了家庭經濟困難學生學習生活的安全感，使他們在校園內享有起碼的、有尊嚴的生活。[2-3]由此可見，近年來，在精準資助背景下，資助政策不斷完善、資助金額不斷提高、資助對象也愈發精準，很大程度上解決了家庭經濟困難學生在校學習期間的學費、生活費等支出，減輕其家庭的經濟負擔。

表2 家庭經濟困難學生享受國家資助情況

(二)有效激發了家庭經濟困難學生的學習動力和信心

扶貧先扶智，在扶貧的道路上，教育首當其沖。在高校學生資助獎學金的政策中，設置了國家獎學金、國家勵志獎學金以及政府獎學金等，其中國家勵志獎學金申請條件首先要求為本年度的家庭經濟困難學生，約占在校學生的3%。在本次調查中，家庭經濟困難學生的學習動力主要通過每天課后學習時間和成績排名來反映。調查結果顯示，家庭經濟困難學生每天課后自習時間超過2個小時的占54.33%，高于非家庭經濟困難學生的40.26%，可以看出家庭經濟困難學生在課外投入了更多的學習時間，而這一結論也直接反映在他們的學習成績上。調查結果顯示，接受調查的768名家庭經濟困難學生成績年級排名在20%內的占20.31%，排名在40%內的占27.47%，分別高出非家庭經濟困難學生5.16和4.35個百分點，這與武立勛在對北京部分高校本科畢業生開展調查研究時發現，家庭經濟困難學生四年學習總成績以及獲得獎學金次數均高于非家庭經濟困難學生研究結果相似。[4]李欣欣對內蒙古地區高校學生資助現狀分析發現，特困學生學習成績出現兩級化趨勢，有些成績非常好，有些成績非常差，[3]說明不同地區之間存在差異，但總體來看，資助政策的實施對家庭經濟困難學生的成績提高起到較大的幫助。

(三)積極引導家庭經濟困難學生樹立正確的價值觀和責任意識

隨著高校學生資助工作內涵不斷深化，許多高校也意識到要將資助工作與育人工作相結合，使受助學生思想在一定程度上得到升華。高校學生資助工作有思想引領的作用，主要體現在引導大學生樹立正確的價值觀和強化責任意識上。在調查中，我們發現畢業后愿意前往中西部地區或國家艱苦行業就業的學生占比33.60%，其中家庭經濟困難學生占比19.77%，比非家庭經濟困難學生高出5.95的百分點。由此可知，受到國家資助的家庭經濟困難學生的感恩意識和責任感更強，能將自身前途命運和國家的發展聯系在一起。武立勛通過采用 “因子分析+相關分析”方法，分析國家意識和理想信念、價值觀與學生接受資助情況相關性，結果發現，接受資助情況與價值觀具有顯著正相關，[4]與本研究結果一致。由此可知，通過資助政策的引導，學生的感恩意識和責任意識得到了積極的調動，從而激發了家庭經濟困難學生愛黨、愛國和感恩情懷。

(四)培養了家庭經濟困難學生良好的心理品質

由于家庭背景等原因，家庭經濟困難學生往往容易產生自卑等心理問題，在人際交往中不夠自信，人際交往能力較差。在研究中我們發現，家庭經濟困難學生在受到資助后，性格愈發開朗。在接受調查的768名家庭經濟困難學生中，對于受到資助后自己心理狀態是否改變上，65.8%的學生表示在獲得幫助后變得更加的自信樂觀，28.56%的學生表示沒有任何變化，但也有5.64%的學生認為自己獲得資助后產生了自卑等負面心理。由上可知，總體來看，學生資助工作在家庭經濟困難學生的心理疏導中發揮重要作用，有利于培養他們良好的心理品質。

(五)提升了家庭經濟困難學生綜合素質能力

隨著社會的發展，對人才的要求越來越高。作為人才培養基地，培養德、智、體、美、勞全面發展的大學生是我們高校教育的目標。在學生資助工作方面，許多高校為家庭經濟困難學生提供了各種能力提升的平臺，如校內外勤工助學、綜合素質和能力提升培訓課程、相關專業技能講座等。這些舉措很好地拓寬和增強了家庭經濟困難學生的視野和各方面能力。例如桂林電子科技大學實施體驗式感恩誠信教育品牌活動——“青羽計劃”，旨在鼓勵更多的受助學生以實際行動傳遞感恩。桂林理工大學依托本校勤工助學服務公司，通過引導和鼓勵家庭經濟困難學生進行上崗鍛煉，提升他們的社會適應和創新創業能力，保障家庭經濟困難學生成長成才。廣西衛生職業技術學院在學校黨委直接領導下，成立“愛心媽媽”聯盟，通過與家庭經濟困難學生結對獻愛心，精準幫助每一個學生。調查中發現，家庭經濟困難學生參加的勤工助學和志愿服務活動都明顯比非家庭經濟困難學生高，有84.11%學生認為參加此類活動對視野開拓和能力提升意義重大。

表3 參加社會實踐活動情況統計情況

三、高校學生資助政策實施存在的問題

(一)資助政策宣傳不全面

讓每一個家庭經濟困難學生知曉并了解資助政策是做好精準資助工作的基礎，也是實現精準資助的重要保障。然而，目前高校學生資助工作仍然存在資助政策宣傳不深入、資助政策宣傳方式落后等問題。問卷調查顯示，僅有36.88%的學生充分了解學校相關資助政策，40.57%的學生基本了解資助政策；有22.55%的學生對資助政策很不清晰。鄭婷婷對江蘇省3所高職院校開展資助政策體系宣傳、資助政策內容、評選標準和評定流程等調查時發現，有47%學生反饋比較不了解或者非常不了解。[5]呂坤等對四川省內15所高校開展調查時發現資助政策很了解的比例最低，僅為1.62%。[6]通過對學生了解資助政策的主要途徑調查發現，通過輔導員和班主任組織班會了解相關政策的為71.65%、通過學校下發的宣傳資料了解相關政策的為16.77%、通過學校官網和微信平臺了解相關政策的占8.89%、通過其他方式了解相關政策的占2.69%。由此可見，目前高校學生主要通過輔導員和班主任組織班會了解資助政策。但由于輔導員和班主任工作繁忙，有時會把通知文件直接發給學生干部，再讓學生干部傳達相關內容，使得政策宣傳不深入、效果不明顯。學生對資助政策的理解存在偏差，從而導致真正需要了解資助政策的學生因對政策理解不到位而沒有申請相關資助。同時，落后的、不夠新穎的宣傳方式難以引起學生關注，導致宣傳效果不佳。此外，在實地調研中，我們關注到很多高校只注重資助政策的宣傳，忽視了學生受資助后的典型宣傳，導致資助育人效果的缺失。

(二)精準認定家庭經濟困難學生有難度

精準認定對象是實現精準扶貧的前提和基礎。自2019年開始，教育部下發了《教育部關于取消一批證明事項的通知》，在家庭經濟困難學生認定階段取消了調查表蓋章環節，改為學生本人(或監護人)書面承諾，這給高校精準認定困難生對象增加了難度和提出了新的要求。經課題組調研發現，目前廣西區內高校主要依靠全國學生資助管理信息系統和廣西學生精準資助系統中的重點保障學生人群數據信息開展家庭經濟困難學生的認定工作，但由于系統數據收集處于初始探索階段，其覆蓋面和精準度還有待完善，在實際操作中問題依舊突出。此外，以專業或班級為單位組織的班級民主評議流于形式，少數“偽困難生”導致認定結果難以服眾。同時，家庭經濟困難認定表中的個人承諾還沒有完全納入我國整個社會信用體系，缺乏約束力，以致出現部分學生冒著誠信風險騙取資助資金的現象。調查結果顯示，28.69%學生認為身邊有獲得資助的同學從日常消費行為中看不出其家庭存在經濟困難，甚至存在高消費現象。對于家庭經濟困難學生認定開展過程中的問題調查，僅有65.60%學生認為家庭家庭經濟困難學生認定結果精準，有14.51%的學生認為家庭經濟困難學生評審條件不夠清晰；有11.33%的學生認為在家庭經濟困難學生認定中班級民主評議小組存在不公平現象；有8.56%的同學認為個人承諾沒有約束力，存在著部分學生偽冒貧困生。結合當前已開展的學生資助成效調查研究來看，與大部分研究學者結果一致，[3-6]由此可見，如何精準認定家庭經濟困難學生，使真正困難的學生享受到國家資助依舊是當前學生資助工作人員需要攻克的難題。

(三)德育工作缺乏針對性

隨著高校學生資助工作內涵的不斷深化，許多高校也意識到了要將資助工作與育人工作相結合，然而，由于高校家庭經濟困難學生群體龐大，大部分高校在開展思想政治教育工作時，往往采取講座等育人手段，這類說教方式難免顯得空洞乏力，難以引起學生共鳴，導致育人工作效果不明顯。調查結果顯示，有80.58%的家庭經濟困難學生表示參加過學校組織的相關資助活動，但其中僅有50.15%的學生認為內容充足、活動效果較好。28.15%的學生認為內容缺乏新穎性、效果一般；21.70%的學生覺得內容不適合自己、效果較差；還有10.04%的學生表示都可以接受。由此可知，雖然當前廣西各高校在德育工作上做出了創新和嘗試，但是從調查結果發現效果并不理想。高校在開展德育工作時，應結合家庭經濟困難學生發展的特點和規律，有針對性地制定符合他們的育人方案，才能取得德育效果。

(四)資助效果缺乏后續追蹤評價機制

學生獲得國家資助后的精準管理是精準資助的重要內容，是檢驗資助育人成效的重要手段。目前高校在開展學生資助工作過程中，比較注重資助對象的認定和資助資金的發放，而對于學生受助后的個人發展問題缺乏追蹤和評價，難以保證資助育人效果的質量。結果顯示，86.50%的家庭經濟困難學生表示學校開展了獲助學生回訪工作，但其內容主要集中在資助評審條件是否合理、家庭經濟情況是否有改觀和如何使用資助資金等較為淺顯的問題上，而對于學生受助后的學習、能力提升和就業等方面沒有進行監督和反饋，導致資助工作存在短效性和片面性。部分學生認為身邊有獲得資助的同學，從日常消費行為上看不出家庭困難，甚至存在高消費現象，說明學校的監督反饋作用不佳，對于學生獲取資助資金后如何使用問題等也未落到實處，使資助資金效果大打折扣。

四、提高學生資助工作效果的對策建議

(一)多措并舉加大學生資助宣傳力度

良好的資助宣傳工作效果是實現精準資助的前提。一是要加強資助宣傳工作機制完善，將資助宣傳工作列入資助工作的整體規劃中，通過定期組織開展專題工作研討會、布置會，始終將資助宣傳工作作為一項重要的、長期性工作開展，保證資助宣傳工作有序開展。其次，要將宣傳工作列入整體資助工作績效考核中，將宣傳工作分解細化、責任到人，從機制上保障宣傳工作高質量開展。此外，要加強學生資助宣傳工作隊伍建設，通過業務培訓、學習交流等形式不斷提高工作人員宣傳工作水平。二是要創新宣傳方式方法，多種方式開展宣傳工作。如利用校報、學校網頁、宣傳手冊、宣傳欄等多種載體，又如利用寒暑假政策入村、新生入學前后等有利時機，全方位地宣傳家庭經濟困難學生資助政策，讓學生及家長廣知相關政策，提高對資助政策的思想認識，努力營造全社會關心支持家庭經濟困難學生的良好氛圍。此外，要突出資助宣傳重點，如利用資助政策宣傳大使、“我是國獎生”、自強之星等優秀學生，加強榜樣領航教育宣傳，引導更多受助學生自強自立、努力學習、飲水思源，將來報效祖國、社會和學校。

(二)建立嚴謹科學的家庭經濟困難學生認定方法

精準認定家庭經濟困難對象是有效實現精準資助的核心內容，也是學生資助工作中最基礎的部分。具體來看，一是要構建一套嚴謹科學的家庭經濟困難學生信息采集系統，要將學生家庭經濟因素、特殊群體因素(如脫貧家庭、低保等家庭)、生源地發展水平、家庭突發情況、學生在校消費水平以及其他影響家庭經濟情況的因素納入家庭經濟困難學生認定指標中，同時充分利用好全國學生資助管理信息系統和各地區精準資助管理信息系統中重點保障人群數據，將其數據納入到系統中，作為認定家庭經濟困難學生家庭經濟的重要參考依據，多途徑、多維度采集家庭經濟困難學生真實、有效的數據信息。二是要多途徑開展非學生本人信息來源收集工作，確保信息采集的全面性和真實性。如通過電聯當地扶貧辦、村委會，家庭走訪，與受助學生同學談心談話等多種形式了解學生信息，結合輔導員、班主任和班干部民主評議，使認定結果更科學、更可靠。三是要加強家庭經濟困難學生動態調整，每學期開展家庭經濟困難學生資格核查，對有重大經濟變化的學生進行調整，真正將精準認定要求貫穿學生資助全過程。

(三)注重高校德育工作實效

高校學生資助工作的最終目的是在于幫助家庭經濟困難學生成長成才，使他們有人生出彩的機會，因此，我們要注重家庭經濟困難學生的德育工作。一是要制定符合家庭經濟困難學生特點和規律的育人方案。完善高校家庭經濟困難學生受助后的獎懲機制。比如，對在思想上、學習上和生活中表現突出的學生設立“標兵獎學金”；如發現學生濫用助學金和違規申請助學金，則對受助金額進行追回并全校通報批評，取消學生的評獎評優資格。針對家庭經濟困難學生建立學生受助跟蹤冊，跟進學生受助后在思想、學習、生活等方面的成長情況，并定期和學生家長聯系，讓家長了解學生在校的表現情況，同時監督學生合理使用助學金。二是要激發學生參加資助活動的積極性。充分運用各種資源和平臺，完善家庭經濟困難學生的教育機制，對家庭經濟困難學生進行全面的素質教育，除了在經濟和物質上提供幫助外，還要注重其精神的培養和能力的鍛煉。在日常思想政治教育工作中，通過講座、會議、優秀學生報告團演講、勤工助學、實習實踐、素質拓展、談心談話等，對受助學生開展勵志教育、感恩教育、誠信教育、心理健康教育等，培養家庭經濟困難學生的感恩情懷和勵志成才志向。

(四)構建完善的資助效果后續追蹤評價機制

完善的資助效果后續追蹤評價機制能更好地鞏固資助育人成效。一是建立全面、系統的評價指標。高校在建立評價指標的過程中，要全面真實地反映資助效果的整體情況及各個層面的基本特征，所選取的評價指標要能夠準確表達高校資助效果的內涵，能夠全面反映高校資助效果的客觀事實，然后再根據各指標間的內在關系進行整合形成的綜合評價體系。二是加強對受助學生的追蹤力度。通過大數據對家庭經濟困難學生的日常消費情況、心理狀況、學習情況進行追蹤，并將反饋的信息及時處理。定期收集老師、學生在資助工作開展過程中存在的問題和建議，力爭把問題解決在萌芽狀態，完善學生資助工作的各個方面，真正將學生獲得的資助資金落在實處。此外，還應加大學生的家訪力度，利用家校合力，切實使資助效果達到預期目的。

高校學生資助工作是教育扶貧的主要途徑，事關精準扶貧和教育公平，是阻斷貧困代際傳遞的戰略舉措，也是助力學生全面成長成才的重要手段。新時代高校學生資助工作，要以落實立德樹人為根本任務，堅持資助育人導向，在工作中必須始終高度關注家庭經濟困難學生成長成才問題，切實關注家庭經濟困難生學習生活情況，圍繞學生、關心學生、服務學生，總結工作經驗、優化工作理念，不斷提高高校學生資助工作的質量，充分發揮資助育人功能。