“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

河北省市場(chǎng)監(jiān)管局技術(shù)評(píng)價(jià)中心 李瑛 翟江

2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確提出了“雙碳”目標(biāo)（2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”）的戰(zhàn)略決策。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，為確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，對(duì)完善計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)（統(tǒng)稱(chēng)為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，NQI）技術(shù)手段、提升碳排放管理水平提出了明確要求。NQI為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了基礎(chǔ)技術(shù)支撐和技術(shù)保障，“雙碳”目標(biāo)下“1+N”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整變革對(duì)NQI高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。

一、NQI對(duì)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)技術(shù)支撐和保障作用日益增強(qiáng)

NQI是“雙碳”目標(biāo)下“1+N”關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐和技術(shù)保障。一個(gè)國(guó)家NQI能力水平越高，其產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越明顯。計(jì)量代表國(guó)家最高測(cè)量水平，決定了國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中的數(shù)據(jù)話(huà)語(yǔ)權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，新興的創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的深度融合，引領(lǐng)構(gòu)建高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，形成具有壟斷性的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。檢驗(yàn)檢測(cè)是否科學(xué)、準(zhǔn)確，直接影響著產(chǎn)品和技術(shù)的質(zhì)量性能。國(guó)際化的認(rèn)證認(rèn)可體系在全球范圍內(nèi)傳遞著質(zhì)量信任。

NQI對(duì)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐和保障作用日益增強(qiáng)，國(guó)際影響力不斷提升。NQI首次進(jìn)入國(guó)家科技戰(zhàn)略決策視野，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中首次設(shè)立“國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)（NQI重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)），聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障民生、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、保障國(guó)家核心利益等國(guó)家重大需求，中央財(cái)政投入17.83億元，支持開(kāi)展NQI科技攻關(guān)。專(zhuān)項(xiàng)的成果已經(jīng)在國(guó)防建設(shè)、“一帶一路”等戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。“新一代時(shí)間頻率基準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”和“溫度單位重大變革關(guān)鍵技術(shù)研究”兩項(xiàng)成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。國(guó)際互認(rèn)測(cè)量和校準(zhǔn)能力（CMC）數(shù)量達(dá)1574項(xiàng)，國(guó)際排名躍居第3位，僅次于美國(guó)和俄羅斯。我國(guó)主導(dǎo)制定并發(fā)布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占ISO和IEC發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的比例已達(dá)1.9%。我國(guó)國(guó)際互認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力在亞洲排名第一。在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，從2007年開(kāi)始至今連續(xù)15年，中國(guó)取代日本成為獲ISO有效認(rèn)證證書(shū)最多的國(guó)家。中國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)已經(jīng)成為全球最具活力市場(chǎng)之一。

二、“雙碳”目標(biāo)下NQI面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)的NQI正處于從數(shù)量積累向質(zhì)量升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)際計(jì)量體系正面臨計(jì)量基準(zhǔn)量子化、量值傳遞扁平化的重大技術(shù)變革，將對(duì)我國(guó)計(jì)量科技乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、石墨烯等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、碳排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。機(jī)器人、人工智能等新技術(shù)將引發(fā)智能檢驗(yàn)檢測(cè)浪潮。區(qū)塊鏈技術(shù)的不可復(fù)制、去中心化、不可篡改和透明公開(kāi)的特性，將極大影響認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)發(fā)展。面對(duì)國(guó)際計(jì)量變革，我國(guó)在芯片計(jì)量、量值傳遞扁平化等計(jì)量基礎(chǔ)性、前沿性研究還剛剛起步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的局面沒(méi)有根本改變，極端量和極端環(huán)境下的自主檢測(cè)技術(shù)和裝置需要突破。建立基準(zhǔn)所需的關(guān)鍵核心器件、測(cè)量設(shè)備目前高度依賴(lài)進(jìn)口，實(shí)驗(yàn)室的科研測(cè)試儀器設(shè)備也基本來(lái)源于跨國(guó)公司。與高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求相比，NQI技術(shù)體系水平還存在明顯不足。碳排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集還不健全，碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)急需完善。碳排放領(lǐng)域的一些計(jì)量技術(shù)仍處于空白、“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)亟待攻克，NQI重大原創(chuàng)性成果還不多。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)的NQI建設(shè)體制機(jī)制需要在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善。NQI與“雙碳”目標(biāo)下的“1+N”產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、科技和人才培養(yǎng)政策措施，還存在對(duì)接困難的現(xiàn)象。NQI各要素在區(qū)域合作、協(xié)同創(chuàng)新、資源集成、機(jī)構(gòu)人員協(xié)作、一體化服務(wù)等方面還相對(duì)獨(dú)立。NQI的國(guó)家、行業(yè)、地方、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)分工還需進(jìn)一步統(tǒng)籌和布局。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；各要素之間的協(xié)同創(chuàng)新與集成應(yīng)用不夠；NQI各領(lǐng)域的信息資源綜合集成度低；市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用未能充分發(fā)揮；企業(yè)的NQI資源還沒(méi)有充分利用起來(lái)；協(xié)同解決關(guān)鍵技術(shù)需求的能力不足；公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)等還不成體系等等，NQI整體優(yōu)勢(shì)和總體效能未能充分發(fā)揮。NQI社會(huì)認(rèn)知度較低，體系化發(fā)展、一體化服務(wù)能力不強(qiáng)。面對(duì)這些發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)既存在基礎(chǔ)薄弱的劣勢(shì)，也有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

三、“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)NQI高質(zhì)量發(fā)展

加快構(gòu)建完善NQI治理體系，實(shí)現(xiàn)NQI制度體系和能力現(xiàn)代化。面向國(guó)際科技前沿、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的國(guó)家重大需求，明確“十四五”和2030年的NQI技術(shù)攻關(guān)方向、目標(biāo)、主要任務(wù)。以服務(wù)“雙碳”目標(biāo)下“1+N”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變革、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)NQI向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展NQI技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)NQI與“1+N”產(chǎn)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的NQI技術(shù)服務(wù)企業(yè)。打造NQI新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)NQI領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善NQI創(chuàng)新體系布局。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理劃分公益性和競(jìng)爭(zhēng)性NQI技術(shù)服務(wù)，建設(shè)公益性和競(jìng)爭(zhēng)性相互配套、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的NQI技術(shù)服務(wù)體系。建立完善NQI基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化與科技、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮NQI在“雙碳”目標(biāo)下國(guó)家治理體系建設(shè)中的重要作用。

持續(xù)提升NQI建設(shè)能力。深入研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，國(guó)際NQI技術(shù)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)、新特征、新需求，尤其是加強(qiáng)以國(guó)際前沿為目標(biāo)，突出戰(zhàn)略性、國(guó)際性的NQI關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，如應(yīng)對(duì)國(guó)際單位制變革的計(jì)量技術(shù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。以基礎(chǔ)研究為引領(lǐng)，突出基礎(chǔ)性、公益性的NQI關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，如國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、通用檢測(cè)方法等。以融合發(fā)展為重點(diǎn)，突出系統(tǒng)性、集成性的NQI一體化技術(shù)解決方案研發(fā)，以滿(mǎn)足重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)品的需求，發(fā)揮NQI的整體效能，為“雙碳”目標(biāo)下的“1+N”產(chǎn)業(yè)深刻調(diào)整變革提供強(qiáng)大的NQI技術(shù)支撐和技術(shù)保障。

深化NQI國(guó)際交流合作。建立NQI國(guó)際技術(shù)合作交流平臺(tái)，參加國(guó)際NQI建設(shè)項(xiàng)目和課題研究，深化與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)NQI技術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作。積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，舉辦國(guó)際性NQI學(xué)術(shù)論壇，邀請(qǐng)國(guó)際知名專(zhuān)家來(lái)華交流，吸納國(guó)際NQI科技創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最新成果。加強(qiáng)與國(guó)際NQI新技術(shù)的比對(duì)研究，推動(dòng)NQI的國(guó)際化互認(rèn)互通，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)我國(guó)NQI技術(shù)在國(guó)際范圍的應(yīng)用示范。培養(yǎng)國(guó)際化、復(fù)合型的NQI科技創(chuàng)新高端人才，不斷提升我國(guó)NQI的國(guó)際影響力，有效支撐NQI高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開(kāi)NQI的基礎(chǔ)技術(shù)支撐和技術(shù)保障，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)NQI的高質(zhì)量發(fā)展。必須進(jìn)一步加強(qiáng)NQI體系建設(shè)，不斷提高NQI支撐和服務(wù)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)技術(shù)水平和技術(shù)能力。