市場監管部門履責“雙碳”目標的思考

江蘇省無錫市檢驗檢測認證研究院 吳建國

實現“雙碳”目標，既是中國綠色低碳轉型發展的需要，也是人類可持續發展的必由之路。我國陸續出臺了一系列相關政策。市場監管總局也在第一時間成立了“雙碳”工作領導小組，統籌推進市場監管領域的相關工作。

“雙碳”內容主要包括碳排放核查、碳減排、碳吸收等。市場管理部門對接“雙碳”的切口在哪？抓手是什么？可期的目標和效果怎么樣？本文從市場監管職責中“技術支撐”的角度，做一些闡述。

一、率先定位，主動擔當

“雙碳”是一個系統工程，事關方方面面。每一個政府職能部門都需要在其中找到自己的職責所在，創新性地找到工作落點。“雙碳”在1997年提出，2020年開始有實質性落地，沒有現成的案例和路線可以參考。按照中央“1+N”的要求，基于《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》“大力發展綠色低碳產業，強化基礎研究和前沿技術布局，完善標準計量體系”的要求；基于市場監管部門在“雙碳”中側重過程，生態環境等部門側重結果等；基于市場監管的職責涉及標準、計量、質量、認證、知識產權等，都可以和“雙碳”目標有所關聯，市場監管在“雙碳”工作中的內容日漸清晰。在中央“雙碳”領導小組的統一領導下，充分發揮好市場主體——“企業”這個主力軍的作用，找準定位，潛心籌劃，推廣“企業核查、產品碳足跡、碳管理體系認證、碳達峰、碳中和”企業雙碳“五層級/五星制”模式，一定會在實現“雙碳”目標中走在前列、影響全局。

二、標準先行，綱舉目張

“雙碳”實施時間較短。歐洲雖然相對領先，但全球可參照的標準很少，國際、國內標準不足百個。

（一）建立企業“雙碳”管理體系標準當為“首要”。“雙碳”不是一個產品或技術，而是全民或企業的一種行為，滲透到每一個角落。猶如企業財務一樣，“雙碳”同樣是一個企業內部必須的功能和體系。目前，針對企業的“雙碳”管理體系標準尚缺，與之相近的GB/T23331-2020《能源管理體系要求》并不能覆蓋。優先考慮建立雙碳管理體系標準是當務之急。通過管理體系標準可以全面提升企業對“雙碳”工作的認識，健全內部的職責和功能，轉變企業只是零零碎碎地做幾個產品的碳足跡等初淺狀況，從每個經營主體的顆粒度，保證全社會的集聚度，真正的把“雙碳”落到實處。

（二）國外“雙碳”標準亟需轉換成國內標準。“雙碳”工作涉及的企業秘密甚多。一開始，國家層面就注意到了這個國家性安全問題，外資認證機構前期投入和展開的工作較多，后因一直存在限制性招標，才逐漸減少投入和參與。目前一些主體標準尚是國外標準，如溫室氣體量化標準為ISO14064系列標準、PAS2050、GHGProtocol和ISO14067等，碳中和標準為PAS2060、ISO14068等。這些標準的轉換和完善，迫切需要列入年度計劃，在短時間內加以解決。

（三）“雙碳”標準體系建設亟待擺上議事日程。系統性解決標準問題，才能從根本上打好基礎。我國2014年4月已在發改委成立了全國碳排放管理標準化委員會（SAC/TC548）,中標院和CQC為秘書處單位，目前成員20多個，發布標準20多項。強化標準委，加強委員招募，設立分標委，同時研究標準譜系，全面布局標準覆蓋，可以真正支撐到“雙碳”后期的爆發性發展。

三、先進測量，精準摸底

按照市場監管總局、科技部、工業和信息化部、知識產權局四部門印發的《關于加強國家現代先進測量體系建設的指導意見》，把先進測量應用到“雙碳”中，現實而有意義。碳排放量和碳吸收量是“雙碳”工作中最基礎的工作。現在用兩種方法，一是計算法，二是測量法。目前普遍應用的是計算法，但結論可信度不高、失準較大。而測量法，卻無依據可循，無方法可依，無設備可用，基本處于空白狀態。據此，正是市場監管部門技術機構用武之時。如測量方法的研究、計量器具的選擇、測試系統的校準，包括后期數據的核定等，可為“雙碳”工作夯實基礎。

四、檢測認證，助推應用

“雙碳”工作中，碳排放成分和含量的判定、碳減排和碳吸收產品的評價，需要發揮檢測和認證的作用。

（一）排放的溫室氣體測定。二氧化碳當量是溫室氣體的代名詞。溫室氣體中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳合物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮的檢測，是“雙碳”工作中必不可少的部分。

（二）碳減排和碳吸收產品的檢測。當前條件下，要達到“雙碳”目標，僅僅依靠林業碳匯等，遠遠不能滿足要求，減碳產品、碳捕獲、碳利用、碳封存產品必然會迎來蓬勃發展，二氧化碳制作淀粉等技術已屢見報端，這方面的檢測必須先行儲備。

（三）碳認證是極好的手段。碳核查后的披露是一種近認證行為，正逐漸為社會接受。碳足跡、碳標簽已越來越為社會所認知，并作為選購依據。低碳產品認證，國家已發布了三批。后期還會增加產品數量，同時強化推進，結合自愿性低碳產品認證，推廣面會越來越廣。碳中和從根本上講是一種認證結論，碳中和認證針對產品和大型事件，已是星火繁現，此次冬奧會也是碳中和之會，燎原之勢指日可待。

五、知識產權，超前謀劃

“雙碳”給予中國和世界在這個領域相對公平的機會。2021年是“雙碳”元年，后續在“雙碳”技術和產品上，會有大爆發式增長。相信中國在“雙碳”上，不少地方會領先世界。在技術認定、產品轉化、應用保護上，中國應要提前謀劃，力爭在這方面有萬全之策。“雙碳”機遇面前，技術競爭力直接關聯國力、國運！

六、創新管理，帶動全局

“雙碳”之路，可以參考以往的經驗，結合目前數字時代的現狀，創造性的蹚出一條中國之路。

（一）加強自身基礎設施建設。在全國碳排放管理標準化委員會已經具有的基礎上，國家“雙碳”計量產業中心、國家“雙碳”產品質檢中心、國家創新中心、重點實驗室等可提前謀劃。這些是各部委和社會必需的技術支撐。

（二）推進企業“雙碳”管理體系認證。在制定“雙碳”管理體系標準基礎上，學習ISO9000的貫標，推廣體系認證，并且作為多項工作的前置項，可以全面提高企業的“雙碳”意識和水平。

（三）推行首席“碳控官”制度。從組織上保證有落實對象，構建全面的碳控網絡。今后產品會有2種成本：直接成本和碳成本。碳成本會直接影響產品的市場競爭力。碳資產管理也會是全新的收益之一，如特斯拉2020年才開始盈利7.6億美元，但其中新能源汽車積分收入15.8億美元。誰先配置了碳的專職領導，誰將先得益。

（四）加強涉碳服務機構的督查。“雙碳”工作雖然剛剛起步，市場競爭已日趨激烈，一些項目從以前的報價5萬到現在僅為1萬，碳核算方法各不相同，低碳標識師出多門。上海等地對涉碳第三方機構的監管有了較好的辦法，規范市場，可以更好保護企業利益，同時導向行業健康發展。

（五）助推地方政府加快對“碳中和”企業的政策扶持。北京市通州區2021年11月出臺的《通州區綠色化改造提升項目補助資金管理辦法(試行)》，對企業參與綠色制造體系建設、綠色化改造項目、開展可再生能源替代項目、減碳發展等方面給予一定的補助支持。對獲得“碳中和企業”認證的企業，最高一次性補助50萬元；對獲得國家級“綠色工廠”、“綠色供應鏈”和“綠色企業”稱號的制造業企業，最高一次性補助100萬元；通過國家級“綠色產品”評定的，對每項產品最高補助10萬元，每年度每家企業最多補助3項產品等。這方面政策應借鑒和加以推廣。

七、自身實踐，示范先行

“雙碳”不僅是對社會的要求，也是對自身的要求。“雙碳”是全民意識，也是共同行動。

（一）加強系統內員工的“雙碳”行為教育，提高全行業員工的內在素質。碳排放的“無時空相關性”，使每個個體的行為都會帶來全球的影響，提升雙碳意識和行為，能全面提高隊伍的素質水平。同時，可以和國內院校助建低碳學院等，逐漸培養后續專業的技術人才。

（二）系統內推行“雙碳”普惠政策，從機制層面“導向”員工養成良好習慣。從多地實踐的效果來看，把職工低碳行為和雙碳福利結合起來，多方共贏，不失為一種好的嘗試，在社會普惠的基礎上，再增加單位導向，其強化作用較大。

（三）對系統內的辦公場所、重大事件、下屬技術機構“雙碳”實踐，制定要求，建立示范，推動全系統“脫碳”。建筑碳中和、重大會議碳中和已漸成風尚。技術機構是一個實體，可以等同于企業，實施碳中和戰略。

“雙碳”工作任重道遠。不僅是40年后達到“中和”的要求，更是人類后疫情時代的一種長久行為；是工作生活方式的轉變，也是中國轉型發展、趕超歐美的良好機遇。市場監督管理部門創新履責，必將對“雙碳”目標的實現起到極其重要的推動作用。