“三化三鏈”確保食品安全

楊倩

食品抽檢分離改革工作開展以來，浙江省建德市市場監管局通過打通政策鏈、拓寬監管鏈、提升人才鏈，全力破除“抽”“檢”分離掣肘，探索形成一套高效有序的工作流程，提高抽檢效率，以“背靠背”抽檢模式為食品安全加分。

強化支持引導，打通政策鏈

建德市市場監管局整合科室食品抽檢職能，成立兩大中樞：食品安全抽檢監測科、“抽檢分離”工作領導小組，抽調職能科室骨干人員，選優配強抽檢隊伍，承擔建德市食品安全抽檢工作。領導小組定期召開會議，研商抽檢分離目標任務，壓實工作責任。同時，該局制定下發《建德市市場監督管理局食品安全承檢機構日常管理制度》《食品安全抽樣工作要求》《抽檢分離買樣費報銷規則（試行）》等工作制度，編制《食品安全抽檢工作手冊》，規范抽樣流程。組建督查組，定期對承檢機構和基層所抽檢情況進行考評，結果納入年度考核。此外，該局投入資金購買硬件設備，配備專門的檢測車，設置符合規定的樣品儲存室等，為抽檢工作提供保障。

實化載體模式，拓寬監管鏈

建德市市場監管局建立月度風險會商制度，結合農業、衛健部門、市場監管局綜合執法大隊、投訴舉報中心、各市場監管所日常監管突出食品問題，建立高風險隱患食品名錄，數據布網助推精準抽檢監管。該局利用大數據、物聯網技術，做好“全域監管+分類監管”，分門別類建立食品生產、流通、餐飲等領域抽樣數據庫，實施動態管理，落實專人維護，定時更新。目前食品生產、流通、餐飲、農貿市場領域分別建立雙隨機數據庫66個、11個、12個、13個。“互聯網+監管”系統中，生產企業、小作坊加注標簽覆蓋率100%。市級食品安全監督抽檢承檢機構庫建立后，該局還建立市級食品安全監督抽檢承檢機構庫，將檢測技術能力、工作質量、咨詢服務能力作為綜合考評因素，剝離檢測機構抽樣工作任務，服務內容僅限于樣品檢測及業務指導。2021年至今，本級抽樣復檢申請為0件，食品檢測的公信力大幅提升。

依托“互聯網+監管”系統，建德市市場監管局推動雙隨機系統掌上執法與抽樣檢測深度融合，建立抽樣檢驗、日常監管與綜合執法、基層監管所協同配合、分工合作的核查處置工作機制，制定每周抽檢計劃表，形成“抽樣檢驗——日常監管——綜合執法”相互配合的模式，做到“抽樣一家，檢查一家”。該局強化核查處置及結果運用，確保不合格食品“產品控制、原因排查、行政處罰、整改復查”各環節到位，將連續兩年抽檢不合格單位列為重點關注對象，實現食品安全閉環監管，助推日常監管和監督抽檢效能雙提升。

優化隊伍建設，提升人才鏈

為全面保障抽檢分離工作落實落細，建德市市場監管局創新提出45周歲以下執法人員全員抽樣模式，將全局35名年輕執法人員全部納入抽檢隊伍，逐步從“正規軍”升級到“特戰隊”，全面解決抽檢工作人手不足問題，并以“幫助基礎減負、增強基層力量、真心助動基層、加強科所聯動、增進互動交流”為出發點，建立科所聯系新機制。

著眼提升抽檢人員專業素養，建德市市場監管局全面實施“青藍干部成長計劃”，構建“一軸四維”系統工程，持續推進藍衛士鍛造工程，緊緊圍繞抽檢能力培養這一主軸，沿著“短訓應急、長訓升級、優化結構、增加資源”四個維度進行隊伍建設。該局創新“市監大講堂”“新安夜學”兩大學習載體，開展線上線下抽檢業務培訓，成功培養了一批“抽檢能手”。

在人員“雙隨機”的基礎上，建德市市場監管局排列組合劃分9個抽樣小組，兼顧調配現場抽樣人員在食品生產流通、餐飲食品和食用農產品三大環節的實際操作，保證抽樣人員具備食品“從農田到餐桌”的全鏈條抽樣能力。該局完善組織建設，打破科所壁壘，實現人員整合，強化各基層所、專業科室之間的協同配合，有效破解監管和行政處罰之間的信息孤島問題，在全局上下形成科室精專指導、執法隊綜合執法、基層所綜合監管“三位一體”監管執法格局，有效壓縮閉環處置時間,抽檢不合格案件處置質效顯著提升。