先進國家級經開區(qū)低碳實踐對浙江的啟示

江瑋

摘 ?要：低碳化、綠色化是經濟高質量發(fā)展的內在要求和必然趨勢，國家級經開區(qū)作為經濟發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場，亟需從產業(yè)、政策、科技等層面切入，強化“雙碳”頂層設計，探索“雙碳”實現(xiàn)路徑，促進產業(yè)低碳轉型，全方位多層次構建園區(qū)“雙碳”體系。我省國家級經開區(qū)低碳實踐豐富、特色鮮明，與先進國家級開發(fā)區(qū)低碳實踐成效仍存在一定差距，需進一步發(fā)力減碳降碳工作，為我省加速低碳轉型、實現(xiàn)“雙碳”目標提供更多更優(yōu)可行方案。

關鍵詞：國家級經開區(qū);低碳實踐;低碳轉型;“雙碳”目標

實現(xiàn)碳達峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。省委理論學習中心組專題會上，袁家軍書記指出，“雙碳”工作是重大任務，是共同富裕示范區(qū)的題中之義。作為共同富裕示范區(qū)建設的重要載體平臺，我省國家級經開區(qū)在2021年全國經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中交出靚麗答卷，4家進入全國綜合前三十強，3家進入使用外資十強，1家進入對外貿易十強（俞永均，2022）。新發(fā)展階段，我省國家級經開區(qū)亟需搶抓“雙碳”變革契機，積極學習借鑒蘇州工業(yè)園、廣州經開區(qū)、北京經開區(qū)等先進國家級經開區(qū)低碳實踐經驗，爭當“雙碳”實踐的排頭兵，為我省加速低碳轉型、實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻更佳案例。

一、先進國家級經開區(qū)低碳創(chuàng)新實踐

（一）蘇州工業(yè)園低碳經濟全面發(fā)力

蘇州工業(yè)園創(chuàng)立之初就循跡“花園城市”新加坡等先進城市生態(tài)路徑，著力發(fā)展低碳經濟（王乙喆，2018），成為首批國家低碳工業(yè)試點園區(qū)。一是數字賦能低碳治理。率先建成城市區(qū)域級能源大數據中心，構建碳普惠服務等五大功能模塊，試點建立碳普惠市場，鼓勵企業(yè)和市民自主進行碳交易。二是開展國際低碳合作。著力引導區(qū)內歐萊雅、博世等世界500強企業(yè)蘇州工廠使用太陽能、風能、生物質能等清潔能源和購買碳匯等，多渠道推進減排降碳工作。三是深度推進產城融合。2016年，出臺全國首個園區(qū)低碳社區(qū)建設方案，倡導低碳出行、普及低碳家居，持續(xù)推進“零碳交通”轉型，促進居住、出行等生活領域低碳化轉型。

（二）廣州經開區(qū)打出低碳政策組合拳

廣州經開區(qū)以低碳政策為主抓手，大力扶持低碳產業(yè)發(fā)展。目前，已累計引進現(xiàn)代汽車氫燃料電池系統(tǒng)等20多個氫能產業(yè)項目，并獲評國家新能源綜合利用示范區(qū)。一是率先出臺“碳中和”專項政策。2021年，出臺“低碳16條”，從支持循環(huán)經濟、節(jié)能降碳、能源管理等七個維度構建政策扶持體系。二是政策力度持續(xù)加碼。繼2019年全國率先發(fā)布“氫能10條”后，2021年升級推出“氫能10條”2.0版，持續(xù)發(fā)力氫能源關鍵領域，扶持獎勵最高可達1億元。三是支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展（葛慧等，2021）。2020年，出臺“綠色金融10條”，對購買碳排放配額質押貸款保證保險等創(chuàng)新型綠色保險產品給予一定補貼，引導企業(yè)加速低碳轉型。

（三）北京經開區(qū)錨定“碳中和”打造“亦莊樣板”

北京經開區(qū)高起點樹立“碳中和”亦莊標桿，創(chuàng)成全國首家“碳中和”智慧園區(qū)和全國首家“碳中和”工廠，全面引領低碳發(fā)展。一是深入推進清潔能源替代。積極引導企業(yè)部署風力發(fā)電機、光伏發(fā)電板等儲能系統(tǒng)，持續(xù)豐富清潔能源供給，減少二氧化碳排放。二是引入碳抵消機制。鼓勵企業(yè)購買國家核證自愿減排量（CCER）核銷溫室氣體排放（劉磊、楊文海，2021）。三是打造技術支撐平臺。依托國研智庫，聯(lián)合有關部委、高校、智庫成立“3060實驗室”，持續(xù)輸出碳捕集、利用與封存（CCUS）等低碳解決方案。

二、我省國家級經開區(qū)碳排放特點與低碳實踐

（一）碳排放總量大強度低，碳控工作存在壓力

總體來看，我省21家國家級經開區(qū)（除新設立的臺州灣經開區(qū)）碳排放總量超全國平均水平，碳排放強度低于全國平均水平，存在一定減排壓力。由于產業(yè)結構等差異（陳東景、劉坤，2021），經開區(qū)之間碳排放表現(xiàn)差距較大。從碳排放總量來看，處于閾值上限的寧波大榭經開區(qū)碳排放總量高達3060萬噸，是閾值下限的麗水經開區(qū)的34倍。從排放強度來看，碳排放強度最大的寧波大榭經開區(qū)單位GDP碳排放強度和單位工業(yè)增加值碳排放強度分別為7.98噸CO2/萬元和15.38噸CO2/萬元，遠超碳排放強度最小的余杭經開區(qū)的0.20噸CO2/萬元和0.52噸CO2/萬元。

（二）我省經開區(qū)創(chuàng)新探索，低碳實踐特色鮮明

蕭山經開區(qū)爭當數字“碳”路先鋒。作為工業(yè)大區(qū)，蕭山經開區(qū)工業(yè)碳排放量占比達到44.6%。積極響應“雙碳”目標，創(chuàng)新推出“雙碳大腦”（洪恒飛等，2021），搭建“碳地圖、碳足跡、碳管理、碳場景”四大板塊，實現(xiàn)碳排放感知、碳源追蹤、碳排放管理等功能，衍生開發(fā)碳賬戶、碳商城等應用。目前，蕭山亞運場館已建立碳賬戶，有望在亞運期間實現(xiàn)綠電供應（金少策，2021）。截至2021年7月，超2500家規(guī)上企業(yè)接入“雙碳大腦”，借助“看碳、析碳、管碳”功能調整生產活動，助力減排降碳。

嘉善經開區(qū)燃料電池“氫”裝上陣。嘉善經開區(qū)搶灘氫能源及燃料電池賽道，積極招引氫燃料電池產業(yè)項目，引進愛德曼等優(yōu)質氫能源項目。目前，建成全省首座加氫站，加氫量日益攀升，自全省首條氫燃料電池公交線運行以來，約有100臺氫燃料電池公交車投入使用，可以實現(xiàn)全程零碳排放，服務長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設。

麗水經開區(qū)發(fā)力合成革產業(yè)低碳轉型。麗水經開區(qū)對標國際最高環(huán)保標準，推進合成革產業(yè)“油改水”“水擴量”，推廣應用水性聚氨酯等低碳材料生產合成革，大幅減少碳排放，被列入全省“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”典型案例。園區(qū)被授予全國唯一的“中國水性生態(tài)合成革產業(yè)基地”，入選浙江省級綠色低碳工業(yè)園區(qū)。同時，經開區(qū)建立“生態(tài)合成革產業(yè)大腦”（葉浩博、游千喻，2021），探索搭建碳排放數字化追溯等特色應用場景，推進碳排放治理智能化、數字化，并入選浙江省首批行業(yè)產業(yè)大腦建設試點。

綜合來看，我省部分國家級經開區(qū)低碳實踐在數字化、清潔能源替代、產業(yè)低碳轉型等方面已取得一定成效，但在系統(tǒng)謀劃、政策儲備、能源供給等領域與先進國家級經開區(qū)仍有一定差距。

三、國家級經開區(qū)低碳先進經驗對我省的啟示

（一）立足實際，系統(tǒng)謀劃“碳達峰”

一是分類部署“雙碳”頂層設計。根據產業(yè)定位和功能定位，差異化制定經開區(qū)“碳達峰”目標和路線圖。二是完善碳排放測算。按照國家統(tǒng)一口徑，測算碳排放總量與強度，核算碳源和碳匯，加強動態(tài)監(jiān)測。三是構建數智精準控碳平臺。發(fā)揮我省數智治理先發(fā)優(yōu)勢，鼓勵經開區(qū)先行探索“雙碳”數智平臺，開發(fā)碳賬戶、碳足跡等應用，推動“雙碳”目標實現(xiàn)。

（二）提前發(fā)力，加大政策支撐

一是科學設置考核指標。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，探索構建碳排放總量和強度“雙控”指標，納入全省經開區(qū)年度綜合考評等考核機制。二是發(fā)揮財政激勵作用。加大經開區(qū)“雙碳”關鍵領域投資落戶獎勵力度，緊抓全國碳排放權交易市場正式運行契機，引導區(qū)內企業(yè)先行參與碳交易獲取碳收益。三是支持開發(fā)碳金融產品。創(chuàng)新設計碳排放配額質押貸款等產品。四是加強低碳人才保障。鼓勵省內高校成立低碳學院、開設低碳專業(yè)，加快培養(yǎng)低碳領域專業(yè)人才。

（三）統(tǒng)籌布局，全面優(yōu)化產業(yè)和能源結構

一是加強高碳排放產業(yè)全鏈協(xié)同。對鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織等七大高碳排放產業(yè)上游開展低碳化改造，推進中下游能源替代、節(jié)能減排、CCUS技術攻關和碳交易，全產業(yè)鏈協(xié)同降低碳排放。二是加快發(fā)展低碳產業(yè)。加快發(fā)展數字經濟、新能源等低碳產業(yè)。積極搶抓杭州市申報服務業(yè)擴大開放綜合試點契機，大力發(fā)展生產性和高端生活性服務業(yè)。三是優(yōu)化新能源區(qū)域布局。依托打造“環(huán)杭州灣”“義甬舟”兩條氫走廊契機（徐強、余鑫星，2021），鼓勵沿海經開區(qū)開發(fā)利用海上風電，有條件的山區(qū)建設抽水蓄能電站，構建低碳安全高效的能源體系。

（四）產城融合，強化示范引領

一是狠抓工業(yè)減碳。牽住工業(yè)園區(qū)減碳“牛鼻子”（陳詩堯，2021），從能源結構、產業(yè)布局、基礎設施、園區(qū)管理等方面開展低碳改造行動，鼓勵創(chuàng)建一批國家低碳工業(yè)園區(qū)。二是加強國際低碳合作。依托國際產業(yè)合作園等平臺，重點圍繞氫能、光伏等產業(yè)領域與美國、荷蘭等國進行低碳產能合作，引進節(jié)能環(huán)保新材料、新能源項目，爭取中美低碳可持續(xù)發(fā)展合作峰會落地杭州。三是開展“零碳”試點。創(chuàng)建一批近零碳排放社區(qū)試點，倡導建筑節(jié)能、低碳出行，從衣、食、住、行等方面降低生活領域碳排放。

參考文獻：

[1]陳東景，劉坤.產業(yè)集聚對綠色全要素生產率的影響——基于國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的準自然實驗[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2021，15（06）：29-36.

[2]陳詩堯.工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展策略分析[J].中國集體經濟，2021（36）：10-11.

[3]葛慧，廖原，楊林.地方綠色金融標準制定研究[J].山西農經，2021（24）：191-192.

[4]洪恒飛，應昊翰，江耘. 追蹤企業(yè)能耗數據 ?杭州蕭山“雙碳大腦”上線[N]. 科技日報，2021-07-28（006）.

[5]金少策，徐露路，馬克強.綠色亞運：規(guī)劃、設計、施工做實“綠色”[J].文化交流，2021（09）：9-11.

[6]劉磊，楊文海.我國碳中和產業(yè)園區(qū)建設探析[J].城鄉(xiāng)建設，2021（09）：38-40.

[7]王乙喆. 低碳導向的蘇州工業(yè)園區(qū)再開發(fā)模式研究[D].東南大學，2018.

[8]徐強，余鑫星.推動浙江氫燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展[J].浙江經濟，2021（12）：66-67.

[9]葉浩博，游千喻. 麗水經開區(qū)：為做大高質量發(fā)展“蛋糕”增添動能[N]. 麗水日報，2021-08-24（001）.

[10]俞永均. 國家級經開區(qū)考核結果出爐[N]. 寧波日報，2022-01-28（007）.