福州江陰港口智慧港口公共服務體系建設研究

黃閩

摘 ?要：在新時代交通強國建設的大背景下，福州江陰港面臨著智慧港口建設和提供增值服務、拓展功能的使命。本文從四個方面對福州江陰智慧港口公共服務體系建設進行研究，為完善江陰智慧港口公共服務體系建設提供一定參考。

關鍵詞：福州江陰港;智慧港口;公共服務;

一、福州江陰港口智慧港口公共服務體系建設背景

2019年，我國九部委聯合印發《關于建設世界一流港口的指導意見》指出，到2025年，主要港口的綠色發展、智能化水平、安全發展水平明顯提高，重點地區性和一般港口專業化、規模化水平明顯提高。在此背景下，“十四五”期間我國各地政府都將智慧港口建設提上日程，并對港口規劃發展和功能定位等提出具體的指導意見。

二、福州江陰港口智慧港口公共服務體系實踐探索

福州江陰港位于福建省福清市江陰半島，港口條件優越，是“福建最好的深水良港，全國罕見”。江陰港定位于接受上海國際航運中心輻射的支線港，是福建省“兩集兩散兩液”港口布局中重點發展的集裝箱港區之一，是目前福州港信息化水平最高的港區，是未來福州港數字化轉型的首要試驗場和先行先試區。

一是加快傳統碼頭改造，推動港口轉型升級

2001-2005年在福建省政府的大力支持下，福州港務集團和新加坡港務集團共投資陸續在江陰港區新建1-7號集裝箱碼頭。2020年通過對4、5號老舊碼頭擴能改造，加快大型碼頭、深水碼頭和專業化碼頭建設，通過提高泊位利用率、配備先進機械設備等方式，提高碼頭裝卸能力，進一步挖掘堆存場地、堆存周轉等潛力空間，按照構建布局合理、功能完善的現代化港口體系的需要，進行港口結構調整，提高港口整體運營能力，促進港口轉型升級。

二是促進信息化建設，提升港口核心競爭力

為了進一步加快口岸通關效率、充分發揮口岸監管單位簡政放權、放管結合、優化服務的管理優勢，在原有福州港物流信息平臺原商務功能的基礎上，進一步擴展了內外貿海關同船監管、海關轉運監管、海關貨物放行管理等政務監管與服務功能。經過數十年的沉淀和發展，福州江陰港口內部搭建了三大信息系統，即生產業務管理系統、經營管理信息系統、通信監控信息系統，包括港口智能閘口系統、智能裝卸碼頭建設、集卡車輛GPS系統、電子口岸信息網已基本建成，從車輛、集裝箱、閘口、堆場、倉儲的智能系統，以及口岸的電子政務和電子商務網絡。信息基礎設施建設得到加強，完成1個5G基站房、7個5G基站的建設，實現全國首批港區5G網絡全覆蓋。海關、邊防等口岸查驗單位在高效監管的同時，積極利用現代科技手段提升通關效率，為貨物快速通關帶來方便。

三是推動智能管理一體化，提升港口軟實力

2021年福州海關推出外貿進境空箱全流程智能化監管快放模式，通過“系統+科技”重塑空箱通關流程，解決福州港外貿空箱周轉慢等群眾反映較為突出的問題，營造良好的口岸營商環境。推出國內首個海事、船檢、運政三主管部門船舶協同辦證信息化系統，方便航運企業實時了解各類證書辦證進度，也使各單位的辦證過程更加透明公開。同年，江陰港區首個5G“智慧港口”上線，實現了作業效率的真正提升以及運行成本的降低。“智慧港口”平臺使用國內領先的AR實景作戰指揮平臺，通過AR技術全景攝像機獲取江陰港區遠程實時全景視頻，方便生產調度管理人員對作業線進行現場指導，調整方式調整等，制度的創新和科技手段的應用，優化了港區的營商環境，提升港口軟實力[1]。

三、福州江陰港智慧港口公共服務體系建設存在的問題

一是公共服務碎片化現象明顯。福州江陰港海關、海事和港口企業均投入大量資金進行各自數據平臺建設，但建成的數據平臺缺乏橫向的交互，每個單位采集的數據種類不一，這些數據的價值不同，利用的效率也不同，大量的業務信息數據沒有形成統一的開發標準。另外還有部分數據人工操作未實現電子化，多項程序簡化和流程再造需要統籌協同完成，但相關的制度沒有跟進，群眾辦事還是存在困難。

二是公共服務能力有待進一步提高。福州江陰港公共服務中，報關、通關、檢驗檢疫等政策內容雖然可以在海關、海事網站上進行查詢，但是信息的披露并不完整，有時要打電話或跑到服務大廳去咨詢，無形中也大大降低了公眾對政府公共服務能力的信心。其次，口岸管理部門行政審批進度較慢，多項業務審批首先需網上提交辦理申請，然后再通過線下窗口完成辦理操作，加上審批流程的透明度不高，審批工作規范性不足等，使公眾對政府的審批服務評價不高。

三是專業人才儲備不夠充足。專業人才儲備不足已成為江陰港智慧港口公共服務體系建設的短板所在，港口工作環境與其他職業對比起來更加艱苦，港口遠離市中心，生活、交通不便利，加上受工資薪酬體系的限制，無法按市場規律配置人才要素，人才流失較為嚴重。

四、完善福州江陰港智慧港口公共服務體系建設對策

一是理順機制體制，優化公共服務平臺建設

推進福州江陰港智慧港口公共服務體系發展，就必須在政府中形成分工合理、相互協作、運行有效的組織管理體系。加快整合公共信息數據庫的步伐，以現有的數據開發平臺為基礎，推進政府和政府之間、政府和企業之間共享數據資源，破除數據孤島、碎片化等問題。

二是提升綜合服務能力

推進政府機構改革，精簡人員，提高口岸管理部門工作人員的綜合素質，更好發揮政府服務職能作用，提供更好的公共服務和產品。進一步轉變權力本位思想，樹立公民主人翁意識，始終銘記自身是為人民服務的思想，在工作中投入公共服務精神的情感和認知，提高素質，踐行公共服務精神[2]。

三是完善人才保障機制

在江陰港內部可建立資本激勵性政策，如采取員工持股的形式，綜合運用期權與員工持股認購等方式，調動員工積極性。落實人才引進政策，在住房、醫療、子女就學、戶籍等方面給予優惠和便利。通過論壇、講座、技術培訓等多種形式，提升智慧港管理人員和從業人員的管理水平，提高其應用智慧港口物聯網專業技能。

在當今世界經濟一體化和互聯網經濟蓬勃發展時期，福州江陰港想要轉型升級，就必須提升口岸服務水平和服務能力，建立完善的公共服務體系。目前福州 江陰港智慧港口公共服務體系還處于初步建立階段，尚有大量工作要做。因此完善福州江陰港公共服務體系建設對打造福建省港口生態圈具有深遠的意義。

參考文獻：

[1] 林桂珠.“互聯網+”背景下搭建福州港智慧港口供應鏈的可行性分析[J].全國流通經濟，2021：109-111.

[2] 張立榮，冷向明.當代中國服務型政府建設的標準體系[J].政治學研究，2007：99-106.