環境影響評價與排污許可制的銜接對策探究

摘 ?要：社會經濟發展與自然生態環境改善之間是相互促進、相互協調的關系。改善空氣質量，維持生態平衡，可以明顯提高社會經濟發展水平。而在環境保護工作中，環境影響評價與排污許可制是非常基礎、非常重要的兩項環境保護制度。將這兩種制度進行有效的銜接，可以有效降低空氣與生態環境對人體健康的不利影響。基于此，本文重點針對環境影響評價與排污許可制的銜接對策進行了詳細的分析，以供參考。

關鍵詞：環境影響評價，排污許可制，銜接

在對污染源進行管理與控制的工作當中，環境影響評價注重的是預防污染，是在污染物排放之前，對項目實施過程中的污染物排放以及對生態環境的不利影響做出評價，并督促項目負責人做出調整，直至項目實施過程符合環境影響評價的相關規定。而排污許可制則以事后監管為主。排污企業可以根據排污許可制的相關規定加強污染物的排放控制，廣大人民群眾也可以參照排污許可制的相關規定監督企業的排污行為。將這兩種制度有機的銜接在一起，可以更好的維持生態平衡，促進我國社會經濟發展。但是，受到各種因素的影響，這兩種制度的銜接現狀并不理想。在這種情況下，只有詳細分析二者銜接之間存在的問題，并提出針對性的銜接措施，才能夠有效改善空氣質量，維持生態平衡。

一、環境影響評價與排污許可制銜接中的常見問題

（一）沒有意識到銜接的重要性

目前，雖然相關部門已經了解了這兩種制度之間的緊密聯系，但是卻沒有意識到這兩種制度銜接的重要性，關于這兩項制度銜接的規定與安排也不夠明顯。這樣一來，環境影響評價在排污許可制中的應用效果難以發揮出來，與企業污染排放有關的數據也無法在環境影響評價中得到充分的利用。

（二）計算方式不同

無論是環境影響評價，還是排污許可制的實施，都需要對具體的評價項目或者企業的排污強度進行計算[1]。但是，這兩種制度的計算方法卻不相同。另外，環境影響評價強調事前預防，所以計算側重點是排污強度對周圍生態環境的影響。而排污許可制則強調排放的污染物對土壤、水體等產生的影響。這兩種制度的計算方式不協調，就會對制度的銜接產生影響。

（三）尚未形成聯動機制

要想將這兩種制度順利的銜接在一起，必須要在污染物類型管理與排污強度控制方面形成一套完善的聯合管理體系。但是，我國環保部門的環保立法與行政監管部門的環保立法并不協調，甚至還存在著一定的矛盾和沖突。在這種情況下，就很容易出現多方監管的情況，進而影響二者之間聯動機制的形成，使二者的銜接過程漏洞百出。

二、環境影響評價與排污許可制的銜接對策

（一）提高相關部門對制度銜接的重視程度

要想加強這兩種制度的有效銜接，需要提高相關部門對制度銜接的重視程度。雖然我國政府部門在2017年就頒布并實施了《有關印發控制污染物排放許可制度實施方案》，進一步細化了以往《環保管理條例》的相關規定，為這兩種制度的銜接奠定了基礎。但是只有提高相關部門對制度銜接的重視程度，才能夠通過一系列的管理措施完成二者的銜接。首先，提高環境影響評價報告在排污管控工作中的認可度，以環境影響評價報告書為依據，實施排污許可制。其次，提高相關部門的環境保護意識，參照排污許可證的相關數據，開展環境影響評價工作。只有這樣，才能夠實現這兩種制度的有效銜接。

（二）形成綠色發展理念

綠色發展理念，是一種降低人類生產活動對自然環境破壞程度的環保預防方案，具有一定的長效性。這一理念與生態自然環境的保護之間存在著十分緊密的聯系。將這一理念應用到環境保護工作當中，可以借助環保材料和清潔技術，明顯減少污染物對生態環境的不利影響[2]。鑒于此，要想加強這兩種制度的有效銜接，就必須要形成綠色發展理念，加強環保材料與清潔技術的應用。對此，在將這兩種制度銜接在一起的時候，就需要在綠色發展理念的技術上，對清潔技術進行合理的應用。與此同時，還要對現有的環境保護評價總綱和行為準則加以完善，將環保材料與清潔技術的應用優勢充分發揮出來。

（三）構建完善的聯動機制

上文提到，聯動機制的構建，在促進這兩種制度銜接方面，發揮著十分重要的作用。但是，要想構建完善的聯動機制，將環境影響評價工作與排污許可證發放的優勢充分發揮出來，還需要從以下兩方面入手。

1.加強建設項目的環保監管

針對建設項目的環保監管，需要注意以下幾方面。首先，引導企業按照一定的流程開展生產活動，并提高生產操作的衛生標準，從而在保證企業生產活動正常開展的基礎上，盡可能的減少或者避免廢物的排放。其次，引進第三方機構，對企業的生產過程進行監督管理，確保企業可以將綠色生產理念落實到實際生產活動當中，保證各種生產資源的充分利用[3]。其次，材料是保證企業生產活動得以正常進行的關鍵，相關部門要重點通知企業的材料采購活動，鼓勵企業使用具有可回收、可循環使用的材料，從而在提高企業經濟效益的同時，加強對周圍生態環境的保護。

2.統一環境評審申請系統

將環境評審申請系統進行統一，也可以有效促進兩種制度的有效銜接。首先，相關人員可以在登錄環境評審申請系統之后，直接進行相關信息的填寫。其次，利用環境評審申請系統中的各種數據信息，可以提升這兩種制度之間的協調性，為這兩種制度的有效銜接打好基礎。

結語：

綜上所述，將環境影響評價與排污許可制銜接在一起，在提高環境保護工作質量，促進社會經濟發展方面發揮著十分重要的作用。而要想加強二者的有效銜接，不僅要提高相關部門對制度銜接的重視程度，還要樹立綠色發展理念，加強清潔技術與環保材料的應用，并進行聯動機制的構建與完善。只有這樣，才能夠將這兩種制度的應用優勢充分發揮出來，改善城市上空的空氣質量，維持生態平衡。

參考文獻：

[1]韋漢莉.淺談環境影響評價與排污許可制的銜接策略[J].資源節約與環保，2021（08）：119-120.

[2]張祥.環境影響評價與排污許可制的銜接路徑分析[J].皮革制作與環保科技，2021，2（15）：147-148.

[3]施麗陽，陳堯.環境影響評價與排污許可制的銜接路徑[J].皮革制作與環保科技，2021，2（14）：36-37.

作者簡介：陳峰，1986年出生，男，漢族，遼寧，碩士研究生，環境影響評價。