國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償法律制度探究

邱玉娟

摘 ?要：隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，突顯出國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償制度完善的重要性，使其成為現(xiàn)代化城建階段的重要環(huán)節(jié)，用以幫助群眾解決房屋征收補(bǔ)償相關(guān)的矛盾和糾紛，與大眾的日常生產(chǎn)生活具有緊密的聯(lián)系，有助于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。現(xiàn)階段需要從房屋征收補(bǔ)償?shù)确矫娴姆芍贫热胧郑诓粩嗤晟频耐瑫r(shí)，保障制度建設(shè)的規(guī)范性，有效解決征收補(bǔ)償階段的糾紛問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有土地，房屋征收;補(bǔ)償制度;法律規(guī)范;相關(guān)措施

為了有效維護(hù)公共利益，需要對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)确矫娴姆芍贫冗M(jìn)行完善，保障制度建設(shè)的規(guī)范性，加大對(duì)被征收人合法權(quán)益的維護(hù)力度，避免出現(xiàn)不合理的規(guī)定和條例，在實(shí)踐的過(guò)程中，確保新規(guī)定的可行性和可操作性。

一、分析我國(guó)土地上房屋征收與補(bǔ)償制度的相關(guān)特點(diǎn)

首先，對(duì)于實(shí)際的征收補(bǔ)償對(duì)象來(lái)說(shuō)，主要是指在開(kāi)展房屋征收活動(dòng)的過(guò)程中，其自身的特定權(quán)益遭到了損失的人員，不僅可以將此類主體設(shè)置為特定人，并且還能夠被劃分為被征收房屋的相關(guān)權(quán)利人等。

其次，具體征收項(xiàng)目在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，需要具備合法性和合規(guī)性等基本前提。雖然國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償對(duì)被征收人的自身權(quán)益帶來(lái)了一定程度的影響，但此類影響并不是由于征收主體的侵權(quán)行為，或者是由于存在違約行為等情況造成的，而是為了公共利益的需要不得已而造成的。為了進(jìn)一步規(guī)范征收行為，保障被征收人的合法權(quán)益，特制定并頒布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。為此，在制定征收補(bǔ)償方案的過(guò)程中，需要明確規(guī)范此類制度建設(shè)的主要原因，以此來(lái)保障制度內(nèi)容的合法性與合規(guī)性。

最后，開(kāi)展國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償工作需要以維護(hù)公共利益為主要目的，按照征收補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)，為被征收人獲得公平合理的補(bǔ)償提供充足的參考依據(jù)。

二、完善國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償法律制度的有效措施

（一）建設(shè)完善的監(jiān)督管理體系

一方面，需要及時(shí)的擴(kuò)大行政聽(tīng)證的適用領(lǐng)域。由于聽(tīng)證制度的建設(shè)屬于行政程序法有序推行的重要制度類型，需要保障參與過(guò)程和決策過(guò)程的透明性與公開(kāi)性，充分的征求當(dāng)事人的意見(jiàn)和建議，并將其充分體現(xiàn)于最終的決策結(jié)果中。對(duì)于未被采納的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明不予采納的理由。在制定房屋征收補(bǔ)償制度時(shí)，應(yīng)該積極引入聽(tīng)證制度，并將聽(tīng)證范圍適當(dāng)擴(kuò)大，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方的意見(jiàn)和建議，從而有效維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，確保房屋征收補(bǔ)償工作有序推進(jìn)，在最大程度上降低因房屋征收而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，需要打造健全化的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)對(duì)利益平衡理論以及房屋征收補(bǔ)償?shù)确矫娴脑瓌t進(jìn)行整合，在此類指導(dǎo)依據(jù)的支撐下，確保房屋征收補(bǔ)償制度能夠充分的體現(xiàn)出依法性、公眾性、有效性、公共服務(wù)、尊重市場(chǎng)、公眾參與以及公平、公正、公開(kāi)等多方面的原則。另外，在制定相關(guān)政策的過(guò)程中（見(jiàn)圖1），需要由專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行起草，以民主決策的形式對(duì)制度內(nèi)容予以表決，確保社會(huì)各界都能夠共同監(jiān)督制度的實(shí)施。被征收人、社會(huì)媒體、社會(huì)組織、人大以及司法等多方主體，充分行使相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，不僅能夠切實(shí)的保障被征收人的權(quán)益，還可以基于公平性和法治性的原則，保障各方主體權(quán)力之間的平等性，保障利益的制約性、均衡性和有效性。

（二）優(yōu)化房屋征收與補(bǔ)償程序

在開(kāi)展征收補(bǔ)償工作的過(guò)程中，應(yīng)基于公共利益的層面，為立法活動(dòng)的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。由于征收程序的設(shè)置仍然存在一定程度的問(wèn)題與不足，導(dǎo)致房屋征收補(bǔ)償程序的設(shè)置失去了原有的效用。為此，在開(kāi)展國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的過(guò)程中，需要積極地學(xué)習(xí)先進(jìn)的征補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)和方法，基于嚴(yán)格性和嚴(yán)謹(jǐn)性的原則，確保征收補(bǔ)償法律程序設(shè)置的完善性。首先，需要及時(shí)摒棄傳統(tǒng)房屋征收階段的決定，將補(bǔ)償程序進(jìn)行前置處理。其次，根據(jù)補(bǔ)償行為的整體完成情況，為征收程序的設(shè)置提供前提條件。最后，在設(shè)置征收程序的前期階段，需要從被征收房屋的價(jià)值評(píng)估和補(bǔ)償方案等多方面內(nèi)容入手，保障協(xié)商簽約工作有序推進(jìn)，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、公示程序設(shè)置的完善性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)告知被征收人的合法權(quán)利，充分的保障被征收人的合法權(quán)益。

（三）對(duì)房屋征收相關(guān)法律制度予以完善

首先，需要了解房屋征收補(bǔ)償環(huán)節(jié)的相關(guān)原則，從補(bǔ)償原則和補(bǔ)償主體等兩個(gè)方面入手，為房屋征收工作的順利開(kāi)展提供基本前提，切實(shí)的保障公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)征收環(huán)節(jié)的公平性以及補(bǔ)償階段的公正性，避免對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。其次，還需要對(duì)房屋征收評(píng)估制度進(jìn)行規(guī)范和完善。在制定房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，需要對(duì)房屋的新舊程度予以綜合考慮，再結(jié)合房屋買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的實(shí)際情況加以分析。當(dāng)房屋的新舊程度和建筑結(jié)構(gòu)類型各不相同時(shí)，房屋交易的市場(chǎng)價(jià)格各有差異，從而導(dǎo)致被征收房屋的評(píng)估價(jià)格也有所區(qū)別。因此，需要在進(jìn)行房屋征收評(píng)估時(shí)，結(jié)合房屋新舊程度的差異性，做出合理的判斷，保障房屋評(píng)估機(jī)制的完善性，保障評(píng)估結(jié)果的獨(dú)立性和公正性。最后，需要準(zhǔn)確的劃分房屋征收補(bǔ)償環(huán)節(jié)的具體范圍。將土地使用權(quán)、預(yù)期收益和其他類型的無(wú)形利益全部納入到征收補(bǔ)償方案中，確保

公民的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)得到有效保障，從房屋補(bǔ)償、土地使用權(quán)、預(yù)期收益和其他無(wú)形利益多種不同的層面入手進(jìn)行補(bǔ)償，保障補(bǔ)償環(huán)節(jié)的全面性。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的深入學(xué)習(xí)，可以看出在設(shè)置國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償法律制度的過(guò)程中，相關(guān)規(guī)定內(nèi)容逐漸促進(jìn)了法治化征收體系的進(jìn)步和創(chuàng)新，在不斷完善征收規(guī)定的情況下，打造了健全的補(bǔ)償法律制度，為房屋征收工作的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)，充分保障了被征收人的合法權(quán)益。

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