宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設：內在關系及路徑選擇

葛麗

摘 要：宿遷建設“四化”同步集成改革示范區(qū)，既是省委省政府對宿遷發(fā)展的新定位新要求，也是宿遷實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。本文從學理上厘清“四化”同步的相關概念，分析了“四化”之間的相互關系，結合宿遷實際提出建設“四化”同步集成改革示范區(qū)的基本路徑。提出建設“四化”同步集成改革示范區(qū)要堅持理念先行，貫徹落實新發(fā)展理念;要堅持系統(tǒng)集成，用好用活集成方法論;要堅持要素同步，深化要素配置改革;要發(fā)揚優(yōu)良作風，深化踐行“三真三實”作風建設行動。

關鍵詞：“四化”同步;集成改革;基本路徑

黨的十八大以來，宿遷全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，與全省同步全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。但總體看，宿遷發(fā)展中的不平衡不充分問題依然突出，仍然是全省現(xiàn)代化建設的最大短板。“四化”同步發(fā)展是黨中央一以貫之的部署要求，建設“四化”同步集成改革示范區(qū)，更是省委、省政府在現(xiàn)代化建設新征程上支持宿遷加快發(fā)展的重大決策。宿遷歷來就有改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，當前，宿正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變的關鍵期和新一輪技術革命和產業(yè)變革的風口期，經(jīng)濟社會發(fā)展具有很大的優(yōu)化空間和很強的可塑性，推動“四化”同步發(fā)展可謂正當其時、恰逢其勢。

一、“四化”同步之間的內在關系

在參加十八屆中央政治局第九次集體學習時，習近平總書記指出，“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”因此，“四化”之間是“并聯(lián)式”的同步發(fā)展，四者相互融合，協(xié)調并進。

首先，新型工業(yè)化發(fā)揮引擎作用，是新型城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的動力。

在“四化”同步發(fā)展中，新型工業(yè)化起到引擎作用。實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，關鍵要充分發(fā)揮新型工業(yè)化的核心引擎作用，為信息化發(fā)展改善基礎條件和拓寬應用領域，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟基礎和成長動力，創(chuàng)造就業(yè)機會和增強產業(yè)支撐，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供先進技術裝備和提升產品升值空間。具體來說，新型工業(yè)化與信息化要融合發(fā)展。加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，深化信息技術在企業(yè)研發(fā)設計、工藝流程、生產裝備、過程控制及物料管理等各環(huán)節(jié)的廣泛應用和全面滲透，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展智能制造和現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系。新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化要聯(lián)動發(fā)展，引導企業(yè)提高產業(yè)敏感度，在城鎮(zhèn)化政策導向中捕捉新的發(fā)展機遇，尋找新的發(fā)展空間和領域。新型工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調發(fā)展，運用現(xiàn)代工業(yè)理念服務農業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農產品精深加工，促進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化。

其次，信息化發(fā)揮賦能催化作用，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的核心。

在“四化”同步發(fā)展中，信息化主要發(fā)揮賦能催化作用。當今世界信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代化的重要特征，信息化的基本方式就是互聯(lián)互通，讓信息充分流動共享。信息化通過主動擴展或者倒逼，將越來越多的經(jīng)濟社會發(fā)展領域納入其中，通過技術升級、流程優(yōu)化等手段，不斷提升效能、釋放紅利，推動現(xiàn)代化進程。信息化以信息為核心，通過信息的流動與處理，實現(xiàn)萬物的互聯(lián)與協(xié)同，讓工業(yè)更加智能，讓城市更加智慧，讓農業(yè)更加精細。推進信息化與新型工業(yè)化融合，利用現(xiàn)代信息技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，提升產業(yè)智能化水平，優(yōu)化生產流程和管理。推進信息化與新型城鎮(zhèn)化融合，城鎮(zhèn)化要注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用，不斷加強智慧城市、科創(chuàng)新城建設，以科技創(chuàng)新提高城鎮(zhèn)公共服務水平和人口吸納能力，不斷提高城鎮(zhèn)化建設水平。推進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合，加快農村互聯(lián)網(wǎng)建設步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農村的有效覆蓋，以信息化提高農業(yè)生產智能化、管理經(jīng)營網(wǎng)絡化水平。

再次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮支撐作用，是新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的載體。

在“四化”同步發(fā)展中，新型城鎮(zhèn)化起到支撐作用。新型城鎮(zhèn)化為工業(yè)化發(fā)展提供了要素集聚和廣闊的需求市場。城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴張，使人口、資本、土地等要素逐步從農村向城鎮(zhèn)集聚，推進了經(jīng)濟結構轉變，影響、改變、促進工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

最后，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮基礎作用，是新型工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的保障。

在“四化”同步發(fā)展中，農業(yè)現(xiàn)代化起到基礎作用。農業(yè)穩(wěn)，則天下安。只有農業(yè)基礎穩(wěn)固，糧食安全牢牢掌握在自己手中，我們才能心無旁騖去發(fā)展社會其他方面。農業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化發(fā)展提供了充足的勞動力。隨著農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整和農業(yè)生產力水平的提高，農村剩余勞動力不斷從農業(yè)部門向非農業(yè)部門轉移，為工業(yè)化的深入發(fā)展奠定了充足的人力基礎。農業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化發(fā)展提供基本的原材料，工業(yè)化無論發(fā)展到什么階段，總需要農業(yè)提供原材料等基本資源。農業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎條件。隨著勞動生產率的提高，非農產業(yè)逐漸從農業(yè)中獨立出來，推動著工業(yè)化進程，農業(yè)人口收入不斷提高，為城鎮(zhèn)中相關產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了市場機會，進而促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、宿遷建設“四化”同步集成改革示范區(qū)的基本路徑

建設“四化”同步集成改革示范區(qū)，要積極運用系統(tǒng)思維，著眼現(xiàn)代化目標，緊扣“強富美高”新宿遷建設，著力探索“四化”同步之路、綠色發(fā)展之路、共同富裕之路、文明提升之路;聚焦路徑選擇，突出融合性、協(xié)同性，著力構建工業(yè)化引領、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、信息化深度融合的發(fā)展路徑。

一是堅持理念先行，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。

創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展是新時代我國發(fā)展和實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的指導思想，面對宿遷發(fā)展不平衡不充分的突出問題，要堅定不移以新發(fā)展理念為指導，推進“四化”同步集成改革。一是堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新推動“四化”同步，建設創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，無論是新型工業(yè)化、信息化，還是城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，都是以科技創(chuàng)新為根本驅動力的。二是把握融合創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，以融合創(chuàng)新推進“四化”同步集成改革，建設各個要素協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)，是各類要素、各個產業(yè)、各個區(qū)域有機協(xié)調運行的結果，因此“四化”同步集成改革，需要把握融合創(chuàng)新大趨勢，將各領域的創(chuàng)新做法融合起來，相互借鑒，相互促進。

二是堅持系統(tǒng)集成，用好用活集成方法論。

當前深化改革已經(jīng)進入系統(tǒng)集成、協(xié)同推進的新階段，建設“四化”同步集成改革示范區(qū)，必須把“集成”擺在重中之重的位置。要圍繞怎么集成、集成什么深入謀劃，著力在體系集成、政策集成、平臺集成、制度集成等方面做文章、下功夫，重點做好三個方面集成：一是政策與措施集成。向政策要改革推力、發(fā)展動力，切實打好政策“組合拳”，確保市級試點政策在全市范圍共享。增強各項改革舉措的關聯(lián)性、耦合性、互動性，推動跨領域關聯(lián)、諸要素協(xié)同，充分釋放集成改革的綜合效應、疊加效應、乘數(shù)效應。最關鍵的是要把集成改革放到協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃，在方法論上，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面來制定改革的具體措施，立足各領域改革的配套措施，使各項改革政策與改革措施相互配合、相互促進。二是功能與平臺集成。通過集成化改革形成集成化治理。集成改革如同集成電路，同樣需要一個制度主板。這個“主板”就是從黨的十八屆三中全會到十九屆四中全會，黨和國家逐漸形成的“四梁八柱”。有了制度主板，各項制度才能發(fā)揮應有的功能，形成治理合力。三是資源與力量集成。堅持物盡其用人盡其才，把資源整合起來，把力量聯(lián)結起來，使各種資源充分發(fā)揮作用、形成合力，并建立有效運行機制，科學統(tǒng)籌調配資源。既要積極向上爭取，搶抓機遇，深入研究，爭取得到省里更多政策支持;又要加強自主創(chuàng)新，敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新，探索制定有利于“四化”同步集成改革的政策體系。

三是堅持同步推進，深化要素配置改革。

建設“四化”同步集成改革示范區(qū)，要牢牢把握“同步”這一關鍵路徑。“四化”同步不是簡單的齊步并走、等量齊升，而是一個深度融合、互促互進、整體提升的過程。在推進“四化”同步策略上，必須堅持工業(yè)化引領，強化城鎮(zhèn)化支撐，注重農業(yè)現(xiàn)代化強基，突出信息化賦能，切實把準“同步”發(fā)展的協(xié)調推進路徑，推動“四化”協(xié)同更加高效有力。積極推進有利于“四化”同步發(fā)展的要素配置改革，推動土地、資本、技術、人才等資源要素集聚共享，統(tǒng)籌謀劃環(huán)境容量、土地資源、開發(fā)強度、能源消耗等，不斷提升改革創(chuàng)新的質量和效益。

四是堅持作風優(yōu)先，深入踐行“三真三實”作風。

建設“四化”同步集成改革示范區(qū)，必須要有過硬的作風。當前尤其要把改革創(chuàng)新工作同深入實施“三真三實”作風建設提優(yōu)專項行動結合起來，以更嚴的標準、更實的作風抓好各項改革措施的落地。一要強化責任擔當。沒有與改革創(chuàng)新無關的處室，沒有與改革創(chuàng)新無關的干部。每名干部都要正確處理好“小我”和“大我”的關系，把自己擺進去，打破一切阻礙改革創(chuàng)新的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。二要營造良好氛圍。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時把好的想法變成做法，把做法總結成說法，有針對性地做好改革宣傳和輿論引導。要用好用活“三項機制”，為實干者點贊、為創(chuàng)業(yè)者加油、為暫時受挫者暖心、為勇于擔當者擔當，最大程度匯聚起改革創(chuàng)新的強大正能量。三要提升改革創(chuàng)新本領。既要領會政策要求、把握發(fā)展規(guī)律、厘清厲害關系，從中找到契合宿遷實際的改革路徑、方法。又要視野格局、思維理念、工作方法、作風意志等全面適應新發(fā)展階段的改革要求，爭做改革創(chuàng)新的行家里手。四要凝聚強大合力。既要善于協(xié)調聯(lián)動，加強溝通交流、相互配合，形成推進改革的整體合力，也要積極對上爭取，把宿遷的創(chuàng)新探索與上級部門的改革試點結合起來，積極爭取政策支持和業(yè)務指導。還要尊重基層的首創(chuàng)精神，某種程度上來說，改什么、怎么改，基層更有發(fā)言權。

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