宿遷城市競爭力SWOT分析

丁銳鋒

摘 要：1996年建市以來，宿遷經濟社會發展迅速，城市競爭力提升顯著。本文運用SWOT分析法梳理了宿遷城市競爭力的優勢、劣勢、機遇和威脅，并針對相應問題提出對策建議。

關鍵詞：宿遷市;城市競爭力;SWOT分析;對策建議

隨著經濟全球化和世界經濟一體化的趨勢不斷加強，國際間、城市間競爭也愈發激烈，城市要掌握發展“主動權”，必須找準定位，提升獲取資源能力。宿遷位于江蘇省北部、地處長江三角洲地區，屬淮海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區，享有多重國家和區域戰略疊加優勢，綜合實力不斷增強，城市競爭力不斷提升，但因建市較晚，也面臨基礎設施相對薄弱、工業經濟引領不強等問題。

一、宿遷城市競爭力優勢分析

（一）綜合實力增長迅速。2021年，宿遷GDP總量達3719.01億元、一般公共預算收入達267.8億元，分別為建市初的29.8倍、78.3倍，均躍升至全國80強。經濟總量雖仍處全省末位，但主要指標增速居江蘇省前列，其中規上工業企業數、工業用電量等8個指標實現了趕超。

（二）產業升級步伐加快。以千百億級產業培育為抓手，不斷擴總量、提質量、優結構。工業經濟增速領跑江蘇省，規上工業總產值、增加值分別增長31.9%、16.7%，主導產業、重點產業鏈產值分別增長34%、32%。現代農業增量提效，綜合產值突破750億元。現代服務業持續回暖，社會消費品零售總額增長16.1%，規上服務業營業收入增長26.9%。

（三）生態環境良好宜居。從建市之初“生態宿遷、綠色家園”到“生態為歸宿、創業求變遷”，再到“生態優先、綠色發展”，宿遷市始終堅持“生態立市”發展戰略，將綠水青山就是金山銀山的行動從沒停止過。一直以來被眾多專家學者譽為“華東的一片凈土”和“黃淮海地區的生態氧吧”。2021年，宿遷市建成區綠化覆蓋率為44.42%、500米公園覆蓋率為94.1%、城市空氣質量達標率為80.8%。

（四）區域形象全面提升。宿遷用26年時間從一個相對落后的農業大市，發展成為長三角地區重要的現代濱水城市、生態宜居城市和創新創業城市，知名度、美譽度持續提升，影響力、輻射帶動力明顯增強。2017年創成全國文明城市，2020年獲批國家生態園林城市、中國宜居宜業城市、全國水生態文明城市、全國城市黑臭水體治理示范城市等稱號，2021年成為全國首批系統化全域推進海綿城市建設示范城市。

二、宿遷城市競爭力劣勢分析

（一）交通條件通達不暢。宿市遷路網密度較低，其中高速公路、鐵路、航道密度分別為江蘇省的60.9%、66.9%、48.3%，均處于全省末位，且公路仍以四級公路為主、占比超過70%，市域內尚有31個鄉鎮無國省干線覆蓋。寧宿鐵路暫未納入上位規劃，與《交通強國江蘇方案》提出的南京“1.5小時交通圈”仍有差距，對全面融入長三角區域一體化支撐不足。同時，宿遷市也是江蘇省唯一沒有二類口岸的地級市。

（二）城鄉融合發展不深。2021年，宿遷市常住人口城鎮化率為63.24%，低于全省11.2個百分點，城鎮化率依然偏低;中心城市輻射力、承載力、吸引力不強，首位度不高，特別是規模大、產業強、功能優的小城鎮相對較少，城鎮發展體系還不夠健全。目前，宿遷市還有近五成的城鎮化人口生活在鎮區，存在“半城鎮化”問題。

（三）公共服務水平不高。居民收入低、增收渠道窄、城鄉居民收入差距逐漸拉大，低保人數省內最多，無勞動力的老年人、殘疾人、未成年人占比達到71%，基本靠政府兜底生活。2021年宿遷基礎教育學位總缺口達23.15萬個，學校總缺口237所、缺口占比23.4%，優質教育資源偏少，全市僅有一所公辦本科院校，也是全省唯一沒有省高品質示范高中立項校的地級市。千人擁有衛技人員數、千人擁有醫療機構床位數、萬人擁有疾控人員數，均低于全省平均水平。

三、宿遷城市競爭力機遇分析

（一）戰略疊加潛力無限。從區域經濟邏輯架構思維看，宿遷享有“一帶一路”、長三角區域經濟一體化、江蘇沿海地區開發、淮河生態經濟帶等多重國家和區域戰略疊加優勢，利于提高資源配置能力。江蘇省《關于高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見》明確提出，2025年將江蘇發展成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點。2021年，江蘇省出臺支持宿遷“四化”同步集成改革推進現代化建設《意見》，從8個方面提出了20條特殊支持政策，涵蓋生態文明、公共服務、要素配置、掛鉤合作等方面。

（二）外向型戰略持續發力。宿遷市堅持全方位、寬領域的外向型發展戰略，從東向戰略到“四海”意識，再到“六增六強”“‘四化'同步集成改革”，涉及思想觀念轉變、體制機制改革、基礎設施建設以及產業體系完善等，每一項都為提升對外開放水平、加強互聯互通，提供了源源不斷的活力，為全方位融入國家對外開放大格局奠定基礎。

四、宿遷城市競爭力威脅分析

（一）工業經濟引領不強。宿遷剛剛進入工業化中期階段，工業化基礎弱、層次比較低。2021年，宿遷規模工業營業收入僅占全省2.38%，離江蘇平均水平仍然有較大差距，仍沒有超千億產業，銷售過百億企業僅5家。2018年宿遷工業GDP占比出現下降拐點，2019年首次出現第三產業高于第二產業，2021年第二產業占比為43.4%（其中制造業占比35.3%），工業GDP占比在沒有達到峰值的情況下，就出現了過早下降，工業化對全市經濟發展貢獻率不高。企業大多處于產業鏈前端和價值鏈中低端制造環節，現有規模較大的企業多為加工基地型，自主研發能力偏弱，研發設計、核心零部件、關鍵裝備等核心環節缺乏，高質量、高技術、高附加值的終端產品占比不高。

（二）資源要素保障不夠。國土開發空間的壓力較大，2020年江蘇省要求宿遷開發強度不超過17%，目前宿遷土地開發強度為15.3%，僅有1.7個百分點空間，未來至2030年省里預下達新增建設用地規模指標67000畝，年均6700畝，較以往大幅減少，傳統依靠大量占用農用地特別是耕地發展經濟的路徑受到一定限制。環保空間的壓力較大，隨著中央和省對燃煤、減排等指標的控制越來越緊，省級出臺政策大多是減量考核，宿遷由于基數低，存量壓降空間較小，新上項目保障難度越來越大。

五、提升宿遷城市競爭力的對策建議

城市競爭力大小受多種因素綜合影響，結合SWOT分析情況，從戰略疊加、產業集聚、現代交通、體制機制等方面提出幾點建議。

（一）借助戰略疊加優勢，深化區域經濟合作。積極融入東隴海經濟帶、長江經濟帶、“一帶一路”戰略新亞歐大陸橋經濟走廊，加快推進蘇皖北部邊界合作，推動政策對接互通、設施建設聯通和資源優化配置。推進“四化”同步集成改革示范區建設，深化省內南北合作共建。

（二）加快產業集聚發展，打造經濟發展高地。加大產業鏈、資本鏈、創新鏈、人才鏈“四鏈”招商，擴大產業規模;立足“6+3+X”制造產業體系，實施制造業“智改數轉”，推動產業轉型升級;加大“小升規”企業培育力度，引導企業強強聯合，打造“航母級”企業。

（三）織密現代交通網絡，增強城市通達便捷性。構建內暢外聯的“公鐵水空”交通網，推進濰宿鐵路、合宿鐵路、淮沭新鐵路建設，研究宿遷運輸機場規劃，建成S324宿遷西段、S268、S347、S267泗陽段、S346宿豫段、S324沭陽東段、宿連航道。

（四）深化體制機制創新，打造優化營商環境。完善貿易投資制度建設和政策指標，構建與國際高標準相銜接的經貿規則體系。推進“放管服”改革，打造優質高效的政務服務。拓展幫辦服務內涵，完善幫辦服務機制，優化營商環境。

（五）實施管理提標行動，提高城市治理水平。推動城市管理理念、管理手段、管理模式創新，聚焦城市公共空間治理、城鄉垃圾分類和資源化利用、城市運行管理服務平臺和綜合執法進小區等，不斷提高城市治理現代化水平。

參考文獻：

[1].劉峰.熊建文.仲向陽.宿遷城市競爭力提升策略研究[J].科技創新導報.2015.08[48-51]

[2].宿遷市政府工作報告[N].宿遷網.2022.02.28