關于建設高質量高等教育體系的理論認識

摘要：建設高質量教育體系是我國“十四五”時期和2035年建成教育強國的一項重大任務。建設高質量高等教育體系是高質量教育體系的重要內容，也是深化新時代教育評價改革的重要內容和關鍵目標。鑒于此，需要深入思考和科學回答什么是高質量高等教育體系，厘清其基本特征、基本框架，進而回答怎么搭建高質量高等教育體系等基本問題。只有明確其核心要義，才能把握高質量高等教育體系的建設方向、內容和要求。研究認為，所謂高質量高等教育體系是指高等教育各方面、各要素、各環節、各領域、各層級構成的，相互緊密聯系、有機貫通、協調發展，且與經濟社會領域其他相關體系耦合互動的一個整體，能夠促進和實現高等教育高質量發展。由此明確，高質量高等教育體系的第一要義是高質量，以自身的高質量服務經濟社會高質量發展;核心是立德樹人，致力于培養出德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;基本要求是體系化，高等教育要自成體系，形成一個有機整體;根本途徑是統籌協調實現平衡充分發展，破解發展不平衡不充分的矛盾。概括而言，高質量高等教育體系主要有五個基本特征：一是中國化個性特征，具有鮮明的中國特色和亮麗底色;二是協調化內在特征，既內部協調化又外部協調化;三是現代化時代特征，不斷追求發展和進步;四是國際化顯著特征，實現全球化的進化;五是優質化總體特征，建成高效優質的高等教育。高質量高等教育體系建設內容涉及制度、人員、結構、外聯、保障等方面，具體可以概括為八個方面：一是構建高質量教育治理體系，為高質量高等教育體系建設提供體制機制保障;二是形成高質量人才培養體系，不斷提高高等教育的人才培養能力;三是打造高質量教師隊伍體系，培育建設一支高質量的教師隊伍;四是建設高質量學科專業體系，形成同新發展格局相適應的學科專業結構;五是構筑高質量布局結構體系，不斷優化高等教育區域布局和類型結構;六是拓展高質量創新服務體系，堅持“四個面向”推進創新鏈產業鏈深度融合;七是深化高質量對外開放體系，加快推進高等教育國際化;八是夯實高質量條件保障體系，為高質量高等教育體系建設提供高質量的條件支撐。

關鍵詞：高質量教育體系;高等教育體系;教育治理體系;人才培養體系;教師隊伍體系;學科專業體系

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：1008-5831（2022）04-0083-12

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），確立了“建成教育強國”的2035年遠景目標，同時將“建設高質量教育體系”作為“改善人民生活品質，提高社會建設水平”的重大任務之一。2021年3月，根據《建議》編制的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”發展規劃和2035年遠景目標綱要》），將“構建高質量的教育體系”作為“提升國民素質，促進人的全面發展”的首要內容。在“建設高質量教育體系”的政策導向下，高等教育體系理應是高質量的。2020年12月，教育部高教司司長吳巖提出，“加快構建高等教育高質量發展體系，努力開創高等教育提質創新發展的新局面”[1]。2021年5月，教育部、安徽省人民政府聯合印發《推動結構優化建設高質量高等教育體系共同行動方案》[2]。2021年8月，教育部對十三屆全國人大四次會議第4122號建議從推進高等教育分類體系建設、推進“雙一流”建設和推進職業教育體系建設三個方面作了答復[3]。事實上，構建高質量高等教育體系是深化新時代教育評價改革的重要內容和關鍵目標，深化教育評價改革是構建高質量教育體系的重點任務和工作抓手，基于新時代教育評價改革視域，系統探討高質量高等教育體系構建也是必要的。對此，我們需要思考什么是高質量高等教育體系，基本特征是什么，基本框架是什么，應該怎么搭建等基本問題。

一、關于高質量高等教育體系研究的學術溯源

（一）關于“教育體系”的研究

學術界關于“教育體系”的研究成果，可謂積累豐厚。從中國知網（CNKI）篇名檢索結果看，中文文獻中最早討論“教育體系”的文獻是1957年夏侯文的《匈牙利的教育體系和教育科學研究概況》一文 [4];1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》針對“教育結構”存在的問題，提出要“有系統地進行改革”，使“各級各類教育能夠主動適應經濟和社會發展的多方面需要”;同期，呂型偉（1985）率先提出“建設有中國特色的教育體系”[5]。1990年，黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》提出，建立具有中國特色的面向21世紀的社會主義教育體系。1993年，《中國教育改革和發展綱要》提出，我國教育發展的總目標是在20世紀末形成具有中國特色的、面向21世紀的社會主義教育體系的基本框架。再經過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實現教育的現代化。2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，“教育體系”一詞出現了8次，除了要“完善中國特色社會主義現代教育體系”外，具體還有“終身教育體系”“特殊教育體系”“現代職業教育體系”“教師教育體系”等。在此前后，眾多專家學者對此進行了大量研究，由此逐步形成“教育體系”研究熱點。

（二）關于“高質量教育體系”的研究

在“教育體系”研究不斷拓展的背景下，隨著《建議》的發布，關于“高質量教育體系”的研究成果陸續出現。2020年，教育部部長陳寶生[6]、副部長翁鐵慧[7]等先后就建設高質量教育體系發表文章。之后，全國政協委員管培俊全面闡述了建設高質量教育體系的時代價值、核心內涵和推進方向[8];教育部2021年工作要點提出要“為建設高質量教育體系立柱架梁”[9];靳玉樂分析了中國特色高質量教育體系建設的根本方向、主要任務和有效路徑[10];陳放等從加強黨的領導、堅持立德樹人等6個方面探討了建設高質量教育體系內容和著力點[11]。

（三）關于“高等教育體系”的研究

1982年，B·C·杉尼耳關于發展中國家高等教育體系建設的相關研究，經翻譯后，第一次出現“高等教育體系”概念[12];1983年，時任教育部部長何東昌在全國高等教育工作會議上強調，為了完成黨的十二大提出的任務，高等教育要堅決地有秩序地進行改革，逐步形成具有中國特色的社會主義高等教育體系[13];王功安從鄧小平同志關于“我們的現代化建設，必須從中國的實際出發”論斷出發，提出“必須走自己的道路，建設具有中國特色的社會主義高等教育體系”，而且認為這是一條基本經驗[14];1989年，金輝較早討論了省區教育體系的建設問題[15];1992年，王晉卿從高等教育必須為社會主義現代化建設服務等九個方面探討了建立具有中國特色的社會主義高等教育體系需要堅持的若干方向性建議[16];1993年，姜保年[17]、鄭國強 [18]分別探討了省域（上海市和廣東省）高等教育體系建設;張羽最早提出（跨）區域高等教育體系的概念，建議建立西北地區高等教育體系[19];1997年，吳躍文闡述了中國特色社會主義高等教育體系的基本含義和特征[20];2002年，全國高校師資會議提出要構建有中國特色的高等教育體系[21];2003年，王洪才認為，推進高等教育大眾化的關鍵是建立多樣化高等教育體系[22];2015年，劉華認為，應基于科學的區分標準與連通規則，重構我國的高等教育體系[23];2017年，葉國文從國家治理體系現代化的需要出發，認為需要構建契合國家治理體系現代化和我國高等教育現代化的現代化高等教育體系[24];2019年，盧曉中提出，應該兼顧內外部背景的變化，基于人類命運共同體發展需要來構建高等教育體系[25];2020年，陳金圣等認為，在“雙一流”建設中要重視一流高等教育體系建設[26];2020年，李立國基于我國人均 GDP 10 000美元時代、高等教育進入普及化發展階段后的主要發展變化，認為應建立具有多樣性、系統性、開放性、包容性的現代化第三級教育體系[27]。此外，還有大量比較研究成果，對國外高等教育體系建設進行了多方面研究和比較。

（四）關于“高質量高等教育體系”的研究

從掌握的文獻看，“高質量高等教育體系”的概念要早于“高質量教育體系”。2010年，陳新從寧波市需求出發，提出構建高質量、大眾化、服務型的區域高等教育體系[28];同年《光明日報》推出“專家解讀《規劃綱要》高等教育內容”，從高考改革、高校行政化、拔尖創新人才培養等方面解讀了如何打造高質量的高等教育體系[29];2021年，王衛平結合山西實際，提出要加快建設支撐轉型發展的山西省高質量高等教育體系[30]。

從上述分析可知，關于高質量教育體系研究才開始鋪開，可謂小荷才露尖尖角，關于高質量高等教育體系的文獻還非常少。而且，現有研究多是根據中央文件解讀性地回答怎么建設高質量教育體系，甚少回答什么是高質量教育體系，什么是高質量高等教育體系這一基礎問題。

二、高質量高等教育體系的核心要義

高質量高等教育體系這一概念應該怎么解構，涉及如何認識和理解高質量高等教育體系。只有明確了其核心要義，才能把握高質量高等教育體系的建設方向、內容和要求。

（一）高質量高等教育體系的第一要義是高質量

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中對我國發展條件和發展階段變化作出重大判斷，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。2020年11月，《建議》進一步明確，“我國已轉向高質量發展階段”，其指導思想和遵循原則強調要“以推動高質量發展為主題”，要“推動質量變革”，要“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。顯然，高質量開始是針對經濟發展提出的要求，即要轉變經濟發展方式，而經濟要實現高質量發展，從根本上依靠科技創新和科技自立自強，依靠教育特別是高等教育的人才智力支撐。中國共產黨成立一百年來，特別是新中國成立70多年來，我國高等教育“探索出了一條適應中國國情的、具有中國特色的高等教育強國之路”，“取得了歷史性的巨大成就”[31]，較快進入普及化發展階段，躋身世界高等教育第一方陣，正在從規模擴張、量的積累發展階段邁向水平提升、質的飛躍新發展階段。面對兩個大局，高等教育需要按照“以推動高質量發展為主題”的總體要求，進一步走內涵式發展道路， 不斷提高發展質量，實現高質量發展，服務經濟社會高質量發展。因此，建設高質量高等教育體系，首先必須把握高質量的總體目標要求，打造高質量的體系，多干高質量的事，少干低質量的事，不干無質量的事，反對破壞質量的事，不斷滿足人民群眾對于高質量高等教育的需求。

（二）高質量高等教育體系的核心是立德樹人

“古之圣王設為學校，以教天下之人”[32]。教育的本質或根本目的是教書育人，得天下英才而教育之。眾所周知，高等教育的職能，無論是經典的“三大職能說”，抑或是“四大職能說”“五大職能說”，人才培養都是第一職能，其他職能都服從和服務于人才培養這一職能。“當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭”[33]。習近平總書記反復強調，“高校立身之本在于立德樹人。只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學”[34]。因此，高質量高等教育體系的核心是堅持立德樹人這一根本任務，把立德樹人貫穿人才培養全過程，回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”，培養出德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（三）高質量高等教育體系的基本要求是“體系化”

所謂體系，字面含義是“若干有關事物或思想意識互相聯系而構成的一個整體”[35]。可見，體系深刻蘊含著整體性的思維，突出了系統論的思想，體現了協調發展理念的精髓。比如，我們常說中國已經擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，“形成了獨立完整的現代工業體系”[36]。同時，要形成

為體系，那么這個體系各部分應當相互聯系、相互配套，滿足1+1gt;2或“整體大于部分之和”的特征，小體系還可以構成大體系，如教育部《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》提出構建“十大育人體系”，整合起來就是三全育人體系。顯而易見，高質量高等教育體系不應該是分散化、零星化、個體化、原子化或拼盤式、捆綁式，而是體系化、一盤棋、一股繩，高等教育各部分、各元素、各方面要相互適配，共同形成一個有機的整體。

（四）高質量高等教育體系的根本途徑是統籌協調實現平衡充分發展

建設高質量高等教育體系的目的，旨在解決人民日益增長的高質量高等教育需要和高等教育不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，既有體系不完整，需要查漏補缺、“煉石補天”健全“四梁八柱”的基礎任務;也有質量不夠高，需要提質增效、提檔升級建設世界一流的高階任務。因此，高質量高等教育體系要堅持統籌協調的思路和方針，既抓體系的基礎完善，也抓體系的質量提高，破解發展不平衡不充分的矛盾，實現高等教育平衡充分發展。

根據上述關于核心要義四個方面的分析，我們大致可以這樣來解構高質量高等教育體系：它應該是“高質量+高等教育體系”，即已形成體系的提高和完善，成為高質量體系，推動高等教育高質量發展，而不應該是 “高質量高等教育+體系”，或者說目前還未達到這樣理解的發展階段。綜上，可以嘗試下一個定義：高質量高等教育體系是指高等教育各方面、各要素、各環節、各領域、各層級構成的，相互緊密聯系、有機貫通、協調發展，且與經濟社會領域其他相關體系耦合互動的一個整體，能夠促進和實現高等教育高質量發展。這里特別強調體系的高質量，如果一個高等教育體系某些方面好，某些方面不好，算不上一個高質量體系，就像一根水管整體看起來是好的，但有幾個小孔漏水，影響水管的輸水效率，那也算不上一根好水管。

三、高質量高等教育體系的基本特征

按照《建議》和《“十四五”發展規劃和2035年遠景目標綱要》，到2035年高質量高等教育體系要建成，以支撐建成教育強國。那么，屆時高質量高等教育體系是什么樣子呢，它應該具有哪些基本特征能夠幫助人們識別和判斷呢？概括而言，高質量高等教育體系主要有五個基本特征：中國化、協調化、現代化、國際化、優質化。

（一）高質量高等教育體系是中國化的高等教育體系

阿什比說，“任何類型的大學都是遺傳與環境的產物”[37]。從這個意義上說，我們要建設的高質量高等教育體系必然是“中國的”，帶有“本土化”的基因。 我們知道，清末民初，近現代高等教育“西學東漸”在中國產生以來，我國高等教育發展一直在實踐中探索與中國實際相結合的有效路徑。特別是中國共產黨創辦和發展新型高等教育80余年來，雖有過曲折，但堅持扎根中國大地辦大學的方針一以貫之，因為中國獨特的文化傳統、獨特的歷史命運和獨特的基本國情，決定了我們必須走適合中國的辦學治學道路，而且我們已經成功走出一條中國特色社會主義高等教育發展之路。習近平總書記強調，要“扎根中國大地辦大學”，“必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的”[38]。因此，高質量高等教育體系必然具有中國化特征，具有中國特色。這里的中國化特征，最根本的體現就是堅持以馬克思主義為指導，堅持黨對高等教育（高校）的全面領導，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，這是高質量高等教育體系的亮麗底色和個性特征。

（二）高質量高等教育體系是協調化的高等教育體系

按照上述關于體系化的理解，高質量高等教育體系首先應該自成體系。第一，高等教育內部要緊密聯系、有機協調、系統集成，實現內部協調化。德育、智育、體育、美育、勞育要五育并舉，高職專科、本科、研究生各層次高等教育的“金字塔”要結構合理，普通高等教育、高等職業教育、成人高等教育的 “立交橋”要互聯互通，公辦高等教育與民辦高等教育的“兩條腿”要平等相待，高水平研究型大學、教學研究型大學、教學型大學、應用型大學、職業技術學院的“五指山”要長短適宜，部屬高等學校與地方高等學校要公平競爭，中心城市高等教育與其他城市高等教育要協調配合，各門類學科專業結構、人才培養結構要比例適當，教師隊伍規模與素質、生師比等要滿足需要，等等。同時，高等教育體系也是層級化的，要建設好各省市區的高等教育體系，而且這些區域體系要相互兼容，不能相互封閉。第二，高等教育外部要相互銜接、協同高效、融合發展，實現外部協調化。按照潘懋元先生的高等教育外部關系規律，高等教育應當與政治、經濟、科技、文化等的發展相適應，即高等教育要堅持“四為方針”，與政治、經濟、科技、文化以及初等、中等教育等在制約與服務的相互關聯中互成體系。如果高等教育內外部關系紊亂、相互不能協調共生形成良好生態，必將體系不成體、系統難聯系，高質量便無從談起。這是高質量高等教育體系的內在要求。

（三）高質量高等教育體系是現代化的高等教育體系

我國已提出“五個現代化”：工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化、國家治理體系和治理能力現代化。現代化既是一種狀態，也是一個過程，“具有追求發展和進步、表現人類美好追求的價值意義”[39]。一方面，高質量高等教育體系是在建設社會主義現代化新征程中進行建設的，也是社會主義現代化建設的重要內容，理應是現代化的，意即高等教育現代化的體系。其中，信息化是高等教育現代化的重要內容和特征，要加快推進高等教育信息化，以信息化推動高等教育現代化。另一方面，高質量一詞本身也具有追求完善、指向未來的價值特性表征含義，隨著高等教育不斷達致現代化，高等教育體系將呈現出越來越高的水平和質量，即現代化的高等教育體系。這是高質量高等教育體系的時代特征。

（四）高質量高等教育體系是國際化的高等教育體系

高等教育（大學）雖然離不開所處的環境，帶有本土化的基因，但又必須走出這樣的環境，實現全球化的進化[40]。在構建人類命運共同體的愿景下，高質量高等教育體系不應該是閉關鎖國的體系，如果失去國際參照系，所謂的高質量將失去相當的成色。在世界百年未有之大變局下，國內外環境發生了顯著變化，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”成為國家重大戰略部署。鑒于此，高質量高等教育體系既要支撐和引領國內大循環，也要加快推進國際化發展，形成國際化高等教育體系，以更好服務國際循環，從而形成雙循環高等教育體系，推動我國高等教育逐步走向世界高等教育中心。這是全球化時代高質量高等教育體系的顯著特征。

（五）高質量高等教育體系是優質化的高等教育體系

體系是為高質量服務的，或者可以說，構建高質量高等教育體系的目的是發展高質量高等教育，無論是協調化、現代化還是國際化，其根本檢驗標尺是質量是否夠高，即優質化。特別是中國化的高等教育體系，如果不能實現高質量的高等教育，將影響中國化的說服力、影響力，優質化將是中國化的最好證明。因此，高質量高等教育體系一定是高效優質的，立德樹人符合為黨育人、為國育才的初心使命，發展水平和質量能夠滿足國家經濟社會發展的人才需求、科技需求和智力需求[41]。這是高質量高等教育體系的總體特征。

四、高質量高等教育體系的基本框架及著力點

高質量高等教育體系涉及面非常廣，大體上涉及制度、人員、結構、外聯、保障等方面，其中，制度方面主要包括教育治理體系;人員方面主要包括人才培養體系和教師隊伍建設體系;結構方面主要包括學科專業體系和布局結構體系;外聯方面主要包括創新服務體系和內外開放體系;保障方面主要包括條件保障體系。這是高質量高等教育體系的基本框架，是建設著力點，姑且稱之為高質量高等教育體系的“四梁八柱”。

（一）構建高質量教育治理體系

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。建設高質量高等教育體系，從根本上說，需要適宜的治理體系提供體制機制保障，需要足夠的治理能力確保工作得以推進落實。從現實情況看，高等教育高質量發展的深層次障礙是治理體系不完善、治理能力不足。為此，一是圍繞建成高等教育強國總目標，以改革為動力，做好高等教育體系的頂層設計，研究出臺《高質量高等教育體系建設方案》，明確高等教育質量體系的目標要求、重大任務、關鍵舉措、實施步驟等;二是在政府層面進一步推進教育領域綜合改革，深化放管服改革，推進管辦評分離，理順高校與政府、高校與企業（社會）、高校與高校、高校與中小學校之間的權責關系，破除制約高質量發展的體制機制障礙，增強治理體系的包容性和代表性;三是圍繞建設社會主義法治國家總目標，堅持依法治教，善于運用法治思維和法治方式推動高等教育體系建設，加快形成法治化的、良法善治的高等教育治理體系;四是在高校層面建立健全以章程為統領的現代大學制度體系，完善黨委領導、校長負責、教授治學、民主監督的內部治理結構，健全和暢通多元主體共治的機制和渠道;五是提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，深刻領會黨委領導下的校長負責制的豐富內涵，堅持為黨育人、為國育才的初心使命，健全立德樹人體制機制，將黨對高等教育的全面領導落在實處。

（二）形成高質量人才培養體系

“在整個教育體制改革的過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才”[42]。高等教育要“多出人才、出好人才”，關鍵要抓住全面提高人才培養能力這個核心點，形成高質量的人才培養體系，這是一項基礎性工作。人才培養體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系以及思想政治工作體系等[43]，核心是形成一個人才培養的開放的有機生態體系或系統。應該說，經多次改革和實踐探索，人才培養體系還存在“碎片化”“片斷化”等問題，供給結構不能適應需求側結構變化，或者說適配性不高。為此，在學校層面，一是按照立德樹人目標要求，加強思想政治教育工作，形成“三全育人”工作新格局;二是立足培養創新型復合型應用型人才，打破學科壁壘和學院圍墻，不斷深化多學科交叉融合人才培養模式改革;三是打破傳統教學觀念，重構通識教育、專業教育、思政教育和體美勞教育，打通一、二、三課堂，打通教學和科研，聯通校內培養與校外培養、國內培養與國際合作聯合培養，推進線上線下混合翻轉教學，加強教材管理更新教學內容，不斷提高人才培養的適配性;四是加強“高大銜接”和終身教育，主動對接和銜接高中教育改革和學習型社會建設，構建一體化人才培養立交橋;五是建立健全內部評估和外部評估相結合的人才培養質量保障機制，切實保障人才培養質量。在省域和國家層面，重點圍繞區域和國家未來經濟社會發展特別是產業結構調整的人才需求，統籌規劃設計整體的人才培養體系，明確培養規模、結構和總體要求。

（三）打造高質量教師隊伍體系

建設高質量教師隊伍同樣是高質量高等教育體系建設的一項基礎性工作。“教師是教育工作的中堅力量。有高質量的教師，才會有高質量的教育”[44]。近年來，高校師德師風問題時有發生，教師隊伍整體水平還不滿足人才培養需要。為此，要圍繞立德樹人根本任務，形成培養與引進并舉、規模與結構并重、鞏固與提升并行的開放、動態的教師隊伍建設體系。一是堅持興國必先強師，大力弘揚尊師重教的優良傳統和社會風尚，切切實實提高教師地位和待遇，大力增強教師職業對優秀人才的吸引力，讓教師成為更有初心情懷、更有使命擔當、更有尊嚴榮光的職業;二是全面貫徹落實中共中央、國務院頒布的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，加強高校教師發展平臺建設，系統開展教師教學能力提升培訓，著力提高教師專業能力，促進教師專業發展;三是不斷優化教師隊伍結構，形成良好的年齡結構、職稱結構、學歷結構、學緣結構和類別結構，建立完善傳幫帶機制，加快培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊;四是改善教師資源供給，堅持唯才是舉、不拘一格，暢通國（境）外優秀人才、校外“實踐派”優秀人才的教師聘任（用）機制，形成“本土派”與“海歸派”及“學院派”與“實踐派”并行而有所交叉的教師來源渠道。

（四）建設高質量學科專業體系

高等教育與經濟社會的密切聯系，主要體現為高等教育為經濟社會發展提供人力資本，而人力資本的形成與高等教育的學科專業結構緊密相關[45]。學科專業體系既是人才培養體系的重要方面，也是高質量高等教育體系的重要內容。有一種說法，評價一所高校的工作，“特色看學科”，“水平看專業”[46]。經過“211工程”“985工程”“雙一流”建設和“雙萬計劃”等的相繼實施，我國高校學科專業整體水平明顯提升，但長期以來學科專業建設面向未來、面向前沿、適應需求、支撐發展不夠緊密精準，學科建設與專業建設割裂，學科專業深度交叉融合發展還有較大差距等。習近平總書記強調，要深入推進學科專業調整，優化同新發展格局相適應的學科專業結構[47]。為此，一是堅持學科專業鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈耦合聯動的原則，動態調整學科專業設置，不斷提高人才培養和社會需求的契合度;二是堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康（簡稱“四個面向”），主動同國家戰略目標、戰略任務對接，布局和加快新工科、新文科、新農科、新醫科等領域薄弱、空白、緊缺學科專業建設;三是按照國務院學位委員會、教育部關于增設交叉學科門類的有關精神[48]，大力推進學科互動、交叉、融合與滲透，加強交叉學科專業建設;四是尊重學科專業建設規律，保護基礎學科、冷門專業、長線專業，避免采取過度功利化和完全市場化的二進制式調整策略[49]，構建協同共生的學科專業體系;五是建立學科專業一體化發展機制，有效整合學科資源和專業資源，形成學科、專業相互促進、協同發展的格局;六是增強教育行政部門的統籌管理能力，“深化學科專業設置與管理機制改革”，“按照高校自主調、國家引導調、市場調節調的工作思路，完善有上有下的學科專業動態調整機制”[50]。

（五）構筑高質量布局結構體系

區域布局和結構發展不平衡，是我國高等教育體系的一大短板，如何破解是建設高質量高等教育體系的必答題。如果不能實現平衡發展，將不僅影響高等教育本身的協調發展和整體水平提高，而且還將進一步加劇經濟社會發展不平衡。通過實施西部大開發戰略和中部崛起戰略，中西部高等教育發展取得明顯進步，但與東部地區的差距并未縮小，同時在各區域板塊內部省區之間發展也不平衡。為此，一是按照新發展理念的要求，建立健全高等教育區域協調發展的統籌體制機制，不斷優化高等教育區域結構，完善區域高等教育體系，“加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發展空間格局” [51];二是貫徹落實《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》，推動形成同中西部開發開放格局相匹配的高等教育體系[52]，加快新時代中西部高等教育全面振興，“通過提升中西部教育水平來促進中西部經濟社會發展，通過解決教育不平衡帶動解決其他方面的不平衡”[53];三是完善“雙一流”建設區域布局，以“雙一流”建設高校和學科布局的優化帶動區域高等教育整體協調發展，促進區域高等教育體系的水平和質量提升;四是注重高等教育多樣化發展，統籌公辦高等教育與民辦高等教育、學歷高等教育與非學歷高等教育發展，形成研究型、教學型、應用型和職業技術技能型高校科學布局、合理定位、分類發展格局，增強高等教育體系的包容性，滿足多樣化學習需求，形成更加多元的高等教育結構體系。

（六）拓展高質量創新服務體系

高等教育服務社會發展，除了培養輸送人才外，主要通過科研創新、成果轉化服務發揮引領和支撐作用。當前，我國高等教育體系科研創新發展最迫切的問題是堅持問題導向做得不夠，支撐發展能力不足，引領未來能力更是需要加強。為此，一是堅持創新鏈、產業鏈深度融合，深化科技體制改革，持續優化和轉變政府科技管理職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善高校科研創新體系，形成各類創新要素匯聚創新主體、社會各界支持創新行為的協同創新制度體系和社會氛圍;二是堅持“四個面向”，統籌急迫需要與長遠需求、應用研究與基礎研究、短線研究與長線研究，大力加強多學科融合的現代工程和技術科學研究，全力攻堅創新一批關鍵核心技術，前瞻布局一批戰略性、儲備性研究項目，增強知識技術創新能力，突破卡脖子技術難題，加快實現科技自立自強;三是堅持市場導向，進一步簡化各層級審批手續，創新高校科技成果轉化政策，激發各類創新主體的積極性和主動性，釋放創新活力。

（七）深化高質量對外開放體系

高質量高等教育體系應扎根中國大地，但它不是封閉的體系，而是一個開放的體系。只有保持開放，高等教育體系才能減少“熵”值，才有發展活力。高等教育既要面向國內經濟社會和其他各級各類教育開放，還要強化對外開放，建設高質量國際教育體系，加快推進國際化。當前，我國高等教育對外開放程度總體較低、交流合作層次不高。為此，一是站在推動構建人類命運共同體的戰略高度，重視高等教育對外開放，建立健全全面開放的體制機制，逐步形成制度性開放;二是搭建開放載體，創新開放項目，打造高等教育對外開放的綜合性平臺，深化國際開放合作內涵;三是堅持“請進來、走出去”雙向開放，通過對外開放推動辦學思想觀念更新，充分利用境內外“兩種資源、兩個市場”，形成“雙循環”高等教育體系;四是賦能開放主體，落實和擴大高校對外合作交流自主權，支持高校自主開展合作辦學和對外交流。

（八）夯實高質量條件保障體系

高質量高等教育體系內在包含有條件保障要求，需要高質量條件保障體系提供相應支撐，否則不能生存和發展。現階段，高等教育條件保障體系存在重物資投入輕制度保障、重硬件條件輕軟件環境、重資源爭取輕資源利用，見子打子、統籌整合不足等問題。為此，一是按有關法律法規規定進一步完善高等教育財政投入政策，全面落實財政經費投入，進一步優化財政經費投入結構，切實保障高等教育經費投入;二是落實教育優先發展戰略，出臺和完善支持高等教育優先發展的政策文件，不斷完善政策支持體系;三是創新資源配置模式，建立健全多元化投入機制，優化投入結構和區域資源布局，加強資源整合，提高資源利用效率;四是加快信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等方面教育新型基礎設施建設，為高等教育高質量發展提供新型基礎支撐;五是全面貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，切實破除“五唯”頑瘴痼疾，改革高等教育高質量發展評價，建立健全高質量高等教育體系綜合評價機制，引導高等教育體系建設健康有序推進;六是加強高等教育發展改革的宣傳引導，形成支持高等教育發展的良好社會氛圍和輿論環境。

五、余論

建設高質量高等教育體系是我國經濟社會發展進入高質量發展階段的必然要求，是我國高等教育進入普及化發展階段新起點的內在需要。建設高等教育強國，需要有世界一流大學和一流學科，但更需要世界一流的高等教育體系。高質量高等教育體系，最迫切需要解決的是體系的高質量問題，要把尚不成體系的、體系化水平不高的部分、方面，或稱之為痛點、淤點、堵點，加以調整、整合，擰成一股繩，形成“航母聯合艦隊”。這種自成體系不是封閉的，也不是單兵突進的，而是與政治、經濟、科技等體系有機聯系、協調互動、相互支撐、互成體系的。同時，這種體系建設是一個動態進程，不是一勞永逸的，需要根據情況變化及時加以維護和完善，建立高質量高等教育體系的常規評價機制。如果能準確把握高質量高等教育體系的內涵、框架，我們就能合理有序地推進體系建設，不斷提高體系的適配性、匹配度，于變局中開新局，更好服務新發展格局。

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Theoretical understanding of the construction of high-quality higher education

system： Based on the perspective of educational evaluation reform in the new era

JIANG Hualin

（School of Public Affairs， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

Constructing a high-quality education system is a major task for China to become an educational power in the 14th Five-Year Plan period and through the year 2035. The high-quality higher education system is not only an important aspect of the high-quality education system， but also an important content and key goal of deepening the reform of education evaluation in the new era. In view of this， it is necessary to think deeply and answer scientifically what high-quality higher education system is， clarify its basic characteristics and framework， and then answer how to build high-quality higher education system. Only by defining its core meaning， can we grasp the construction direction， content and requirements of high-quality higher education system. High-quality higher education system refers to a whole composed of various aspects， elements， links， fields and levels of higher education， which is closely linked， organically connected and coordinated， and coupled with other related systems in the economic and social fields. It can promote and realize the high quality development of higher education. Therefore， it is clear that the first essence of high-quality higher education system is high quality， which serves the high-quality development of economy and society with its own high quality; its core is to cultivate people with moral integrity so as to train socialist builders and successors with all-round development of morality， intelligence， physique， beauty and labor; its basic requirement is systematization， which means higher education forms an organic whole by itself; its fundamental approach is to achieve balanced and full development in a coordinated way and solve the problem of unbalanced and inadequate development. To sum up， high-quality higher education system mainly has five basic characteristics. The first is sinicization， which means distinctive Chinese characteristics and bright background; the second is coordination， which means internal coordination and external coordination; the third is modernization， which means continuously pursuit of development and progress; the fourth is internationalization， which means realizing the evolution of globalization; the fifth is excellence， which means constructing efficient and high-quality higher education. The construction of high-quality higher education system involves system， personnel， structure， outreach and guarantee， which can be summarized into eight aspects. First， a high-quality education governance system should be constructed to provide institutional and mechanism guarantee; second， a high-quality personnel training system should be formed to constantly improve the ability of personnel training; third， a high-quality teacher team system should be built to cultivate and build a high-quality teacher team; fourth， a high-quality discipline specialty system should be constructed to form discipline specialty structure in line with the new development pattern; fifth， a high-quality layout structure system should be built to optimize the regional layout and type structure of higher education; sixth， the high-quality innovation service system should be expanded to promote the in-depth integration of innovation chain and industry chain; seventh， a high-quality opening up system should be deepened to accelerate the internationalization of higher education; eighth， a high-quality conditions guarantee system should be consolidated to provide high-quality support for high-quality higher education system..

Key words：" high-quality education system; higher education system; educational governance system; talent training system; teaching staff system; discipline and specialty system

（責任編輯彭建國）