地方村級財務管理存在的問題與對策

呂玉榮

村級財務管理，作為農村經濟管理的重要基礎性工作，直接關系基層群眾切身利益。尤其是隨著農村經濟產業的持續發展，村集體經濟收入水平不斷增加，村集體經濟資產規模越來越多，村級財務管理工作更加繁瑣復雜。然而，當前在村級財務管理方面，由于財務管理機制不健全、村級財務會計人員對于財經政策規定及專業知識掌握不熟練等因素，一些地方出現了村級財務管理混亂以及資金收支隨意的問題，在規范化方面存在著不少的薄弱環節。因此，建立健全村級財務工作體系，規范村級財務管理行為，加強對村集體資金資產使用的管理，已經成為當前村級財務管理的重要內容，這對于推動農業產業發展，維護農村生產生活秩序穩定，促進農村經濟發展轉型升級具有非常重要的意義。

一、村級財務管理概念及其重要性

村級財務管理，主要是對村級所開展的各項財務活動，是針對各級財政資金撥款以及屬于村集體所占有或者支配的資產等形成的收入所開展的一系列使用分配管理活動，包括會計核算、資金計劃、財務監督等一系列的管理措施。村級財務管理核心在于進行核算、計劃以及監督，與企業等營利性的組織有著較大的不同，村級財務管理目標主要是圍繞實現村集體和基層群眾經濟利益的最大化，重點突出村級資金、資產和資源的管理以及村級獲得的轉移支付、財政專項資金、土地及其他資產收入等內容的財務會計業務處理活動。村級財務管理所涉及的主體相對較多，財務管理活動的實施，需要接受基層群眾以及村民理財小組的全過程監督，財務事項的決策需要嚴格執行民主集中制的原則，財務管理過程中更加注重強調財務公開以及財務監督。在村級財務管理模式上，主要包括村賬村管、村賬鎮管、第三方代管等幾種模式，其中最為主要的是村賬鎮管的財務管理模式，也是村級會計委托代理的主要形式。現階段，強化村級財務管理，其重要作用主要體現在以下幾方面：

首先，可以保障基層群眾的合法權益。對于村級組織來說，村集體的資金管理和使用是基層群眾最為關心的問題，加強村級財務管理，規范完善村級財務管理機制，可以推動實現村級收支管理的公開透明，讓基層群眾更加清楚資金來源去向，增強基層群眾參與村級資金使用管理的主動性積極性，維護其執行權和監督權，進而更好地保障基層群眾的直接利益。其次，可以推動村集體資金資產的安全可靠及高效利用。長期以來，國家堅持推動農業農村優先發展，各級針對農業農村生產生活的資金投入規模不斷增加，村集體資金資產規模持續提升，確保資金資產的安全完整，并充分發揮資金資產的實際價值，需要對村級財務管理工作進行系統的規范和完善，這對于提高資金資產資源的使用效益以及有效防范基層腐敗問題具有重要作用。第三，可以有效推動村級經濟發展。在鄉村振興戰略推進實施的大背景下，各種資源和政策向農業生產和農村生活傾斜，確保各項政策資金有效發揮作用，充分發揮村集體資金資產資源對于村級經濟發展的推動作用，需要以完善的財務管理體系作為基礎，尤其是通過村級財務預算管理、會計核算、財務監督等一系列的措施，提高財務管理水平，為村級經濟發展強化基礎保障。

二、當前村級財務管理存在的主要問題分析

（一）村級財務會計工作基礎較為薄弱。當前不少地方在村級財務管理方面，普遍存在著會計工作基礎薄弱的問題，尤其是賬務處理不規范的問題仍然較為突出。有的村級票據管理不夠規范，自領收據以及白條入賬等問題仍然存在，一些村級的基礎建設合同及驗收文件不規范，甚至缺少發票，票據遺失以及損壞的問題仍時有發生。有的村級財務報賬不夠及時準確，報賬不及時以及賬務核算滯后，導致一些賬務細節出現差錯，甚至由于票據丟失只能登記流水賬;有的村級會計科目設置不規范，科目使用還款出現記賬不明的問題，此外村級收支漏記的問題也時有發生，賬務處理工作基礎薄弱，影響了村級財務管理的整體水平。

（二）村級財務管理制度不夠健全。完善的村級財務管理制度是確保財務管理活動規范有序的重要保障，雖然一些地方針對村級財務管理建立了一系列的財務工作制度，但是整體上看制度機制不夠健全、執行落實不夠有力。有的村級財務預算管理制度缺失，尤其是鄉鎮對于村級財務預算管理仍然較為粗放，往往主要是按照村級的需求上報預算，缺少科學精細的預算分析和編制，財務預算未能對資金的使用管理形成良好的約束;有的村級資金管理制度不夠嚴格，沒有按照具體的預算項目進行資金使用的控制，在資金管理方面收支隨意性大的問題比較突出，鄉鎮財政部門以及農經部門等對于村級資金的監管和約束作用發揮不到位，對于村級資金的審批等往往是以票據為依據，而忽視了對于收支實際情況的了解，因而容易出現資金使用管理不規范的問題;有的村級資產資源管理制度不夠完善，對于村級實際的資產資源底數掌握不清楚，資產資源臺賬不完善不準確，還沒有對“三資”管理形成動態的監控，村集體資產賬面價值和實物不符的問題仍然較多，資產折舊以及資產處置等環節存在較多不規范的地方。

（三）村級財務監督管理不完善。當前村級財務監管效果不佳，一方面與村級財務公開程度較低有著較大的關系，不少村級對于財務管理公開方式較為單一，主要是在村內的公告欄張貼收支情況，財務公開的內容不夠詳細全面，很少進行村內明細賬的公示，而且經常存在著被動公開的現象，對于財務公開后部分群眾提出的問題和意見缺少反饋，村級財務公開一定程度上存在著形式化的問題。另一方面，在財務監督方面，還沒有暢通完善基層群眾參與村級財務管理的有效渠道，村務監督委員會以及民主理財小組的作用發揮遠遠不到位，再加上農村會計委托代理制下會計核算職能和會計監督職能不到位，進一步造成了村級財務監管乏力，難以保證農村財務監管的實際效果。

三、加強地方村級財務管理的具體對策

（一）規范村級會計核算工作。會計核算是村級財務管理的重要基礎性工作，也是加強村級財務管理的關鍵所在。在會計核算方面，應該突出規范化管理，重點加強以下幾方面工作：首先，規范村集體“三資”核算。強化村級資金管理，對于村級的各類日常性資金管理，應該嚴格執行備用金管理制度，對村級的庫存現金定期進行盤點，庫存現金應該及時做到日清月結，并經過鄉鎮農經或者財政等部門進行對賬審核，確保賬賬和賬實相符;對于村級的各項專項資金，應該嚴格按照資金使用管理程序，按照預算方案，經過鄉鎮財政和農經部門備案，費用開支確保真實可靠以及程序的合法合規、專款專用，杜絕可能出現的資金挪用等問題;對于資產資源管理，應該建立完善村級資產資源臺賬，并將相關信息完整錄入管理平臺，對固定資產定期進行盤查清點，定期開展村集體資產資源的價值評估以及登記入賬，確保賬實相符，對于村級資產資源的經營和處置，應該經過村民代表大會的評估，無論是對于村集體經濟組織直接經營的資產資源，還是承包租賃或者拍賣轉讓的，應該及時進行資金的收繳，確保及時入賬。其次，應該加強村級報賬管理。對于村級的賬務處理，應該嚴格執行原始票據管理規定，落實村級會計在現金收支管理上的工作責任，嚴格按照規定使用票據，鄉鎮農經以及財政部門應該強化對票據入庫和領用的登記管理，并嚴格執行報賬工作流程，報賬單應該采取制式格式，并附加各類原始票據，經由村民代表大會以及民主理財小組審批后，進行做賬和支付，進一步提高村級會計工作的標準化規范化水平。

（二）突出村級財務管理工作重點。在村級財務管理方面，應該注重突出重點。首先，應該加強村級預算管理，健全完善的村級預算工作制度，可以準確地預算當年收支，并對資金使用管理進行必要的約束和控制。在村級預算的具體實施方面，應該堅持統籌兼顧、量入為出、留有余地的原則要求，由村級的財務會計人員，結合村級工作實際需要，編制村級的財務預算，并經過村級班子的審批以及村民理財小組的審議、村民代表大會的決策，提交鄉鎮農經以及財政部門進行審核備案，錄入村級預算系統之中，并嚴格按照預算計劃進行執行落實。其次，應該規范收支兩條線管理，按照村賬鎮管的模式，對村級資金管理進行嚴格規范，對于村級的財務收入應該及時上繳鄉鎮農經賬戶，確保實現即收即入，對于村級財務支出，嚴格執行開支審批制度以及報賬程序等，對資金開支范圍和數額、憑證的真實有效、手續的齊全和完備等進行審核，確保村級資金收支的嚴謹規范。

（三）積極探索村級財務管理模式方式的創新。當前不少地方村級財務管理模式滯后，直接影響了村級財務工作的質量和效率，在村級財務模式的應用方面，應該在鞏固村賬鎮管以及會計委托代理制度基礎上，積極探索財務管理的創新模式。尤其是在第三方代理記賬模式上加大創新探索力度，可以由鄉鎮等通過招標的方式，聘用會計師事務所或者會計代理公司等第三方機構成立村級財務核算中心，對鄉鎮所屬村級財務進行統一的核算管理，以會計核算中心來對村級資金設立統一銀行賬戶進行核算管理。同時，應該加快推進村級財務管理手段的創新，建立鄉鎮和村級聯網的財務信息工作平臺，在財務信息系統方面重點打造包括財務記賬管理、三資系統管理、合同管理以及銀農直聯等功能模塊，構建具備財務監督管理、行政審批以及轉賬匯款等多種功能于一體的信息化財務管理平臺，進而對農村財務管理中有關的會計科目運用、賬套設置、權限劃分等會計基礎工作實現線上操作，解決手工記賬方式在憑證制作以及賬務處理方面容易出現的違規行為，進一步規范村級資金支出以及財務核算水平，提高村級財務工作透明度。

（四）強化村級組織在村級財務管理中的作用發揮。在村級財務管理方面，應該注重發揮村級組織的作用，尤其是發揮好村級財務管理實施主體的作用，促進提高村級財務的規范化水平。對于村級財務工作人員來說，在當前村賬鎮管的模式下，應該強化對村級財務會計人員在收入管理、支出管理、報賬審批、村級公開公示等方面的系統教育培訓，確保其準確掌握各項財務制度，提高財務會計工作業務水平，并督促村級財務人員尤其是村會計、報賬員嚴格執行財務會計工作規范，增強會計工作人員職業操守;對于村級領導班子來說，應該強化內部管理，嚴格規范村集體的財務決策行為，落實好會計委托代理制度，嚴格執行落實村級財產和物資管理制度，堅決防止出現集體資產流失的問題;對于村民理財小組來說，應當充分發揮其作為村級財務內控主體的作用，強化對村級財務活動中相關原始憑證的審核，確保憑證的真實性以及制式符合制度標準，并加大對村級財務報表以及預決算的監督管理;對于村民代表大會來說，應該嚴格按照財經法律及相關的政策規章制度等，對村級財務事項做好表決，充分發揮村民代表大會的民主監督權，推動村級財務的規范公開。

（五）加大村級財務公開和審計監督工作力度。村級財務公開是確保村級財務管理民主透明的重要手段。對于村級財務公開，在內容上重點是加強對村級財務預算情況、決算情況以及村集體組織各項活動收支情況、村集體的資產管理情況、村級收益狀況、村級一事一議籌資籌勞情況、土地征用分配補償情況、村集體招投標情況、村民理財小組的財務監督情況、村級財務審計情況等事項的公開;在村級財務公開實施方面，應該注重村級財務公開形式的多樣化，在做好村務公開欄公開的基礎上，還應該積極探索通過政府網站、村民代表大會、村民告知書、手機、網絡以及村報等多種形式進行公開，充分保障村民的知情權參與權，實現對村級財務會計信息的充分披露。在村級財務監管方面，重點應該充分發揮村級財務審計監督的作用，重點突出村級的財務預算和決算，以及資金使用及收益分配等開展定期審計監督，對于村級的經營性收入收支開展常規審計，對于村集體資產資源管理運營、工程建設以及生產運營等開展專項審計，對于基層群眾反映問題較為集中的領域開展重點審計，對于村級領導班子主要干部進行任期以及離任審計，對于在審計工作中發現的問題及時按照相關的法律法規、財政政策等進行糾正解決，促進村級財務管理水平的不斷提升。

結 語

村級財務管理在農村經濟管理中具有非常重要的作用，對于村級財務管理的組織實施，應該結合農村經濟活動和農業生產生活實際，改進優化村級財務管理模式，規范村級會計核算工作，嚴格村級經營管理和收入分配，強化村級財務監督工作，促進提高村級財務的規范化精細化水平，為農村經濟發展提供良好基礎。

（作者單位：廣饒縣稻莊鎮社會治理網格化服務管理中心）