西部民族地區跨區域多要素融合協同創業扶貧研究

李勇 趙新軍

摘要：推進民族地區精準扶貧工作是我國扶貧開發的重中之重，是推進扶貧工作提質增效的重要途徑。調研西部民族貧困地區發現，目前創業扶貧工作雖一定程度上促進了當地經濟發展但從扶貧的質量和持續性來看仍存在缺陷，主要體現在扶貧資源的高度碎片化，特別是相鄰地區缺乏跨區域的橫向扶貧開發機制，使民族地區扶貧工作陷入困境。為突破此瓶頸，政府精準扶貧應重視橫向布局。為此，基于比較優勢和協同效應理論提出通過開創周邊地區與貧困區域資源的對接與整合，建立新的橫向跨區域協同創業扶貧開發機制。結合實際案例進行實證分析，提出構建跨區域協同創業扶貧模式的政策建議。

關鍵詞：精準扶貧；創業扶貧；跨區域；少數民族地區扶貧

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.016

0引言

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須清醒地認識到，在扶貧攻堅進入決勝階段，必須在實現全面脫貧的前提下，保證脫貧的質量和持續性?！边@一點，對于扶貧攻堅任務短板的民族地區來講更是重中之重。盡管我國對少數民族地區進行了大量投入和政策傾斜，但從分布來看，大部分民族地區仍處于我國深度貧困地區。經筆者調研發現，雖然國家現行的“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的脫貧攻堅機制已顯現成效，但從脫貧的質量和持續性的角度進行分析就會發現很多民族地區的扶貧開發凸現了高度碎片化的特點，特別是相鄰地區缺乏跨區域扶貧開發機制，體現在貧困縣、村資源資金和項目分散、信息難以共享等方面，甚至在部分貧困地區出現了資源競爭的現象。從單個貧困戶脫貧的角度來看，實現高質量、可持續的精準脫貧關鍵在于貧困戶自身的“造血功能”。而從解決區域性貧困的角度看，則需要建立新的橫向扶貧開發機制，通過相鄰地區的資源對接與整合開創周邊地區與貧困區域的雙向互動模式。

因此，針對民族地區扶貧開發的瓶頸問題，我們從區域協同發展的角度，基于比較優勢和協同效應理論，提出跨區域多要素融合協同創業的扶貧模式，即將發達地區的資源要素與貧困地區的資源要素深度融合的共同創業的方式實現精準脫貧、穩定脫貧，提高脫貧的質量和持續性。為此，筆者將西部民族貧困地區為研究對象，首先分析西部民族地區創業扶貧的現狀及困境，在此基礎上借鑒國內外跨區域治理、跨區域創業、跨文化創業等已有研究，深度挖掘內在規律探索出扶貧攻堅階段的“硬骨頭”民族地區突破扶貧瓶頸的發展路徑，分別從國家、貧困群眾和企業的角度提出構建跨區域協同創業扶貧模式的建議，期望能為廣大少數民族貧困地區的創業扶貧工作提供新思路，為如期實現全面脫貧的偉大目標助力。

1跨區域協同創業的研究現狀

1.1跨區域創業研究現狀及分析

跨區域創業這一概念源于硅谷的學者安娜李·薩克森尼安，指的是硅谷的留學生或移民企業家通過母國比較優勢與硅谷產業的互補來取得價值鏈上競爭優勢。學者王德祿認為跨區域創業者在創辦企業的過程中，所引入的創業精神、游戲規則、創業模式以及視角對被引入地極其重要。在跨區域創業投資方面，許暉等學者研究表明，創業知識的高知識位勢是跨區域創業者知識溢出的重要條件。創業知識溢出需要從發展區域創業文化、完善區域創業政策、拓寬融資渠道、加強人力資源優勢等方面出發來優化區域產業結構，實現區域經濟一體化發展。

1.2跨文化創業研究現狀及分析

當具有不同文化背景的人相處時，導致誤解、矛盾發生的主要誘因在于價值觀、信仰、思考方式及溝通模式的差異?；舴蛩固┑聫臋嗔嚯x、規避不確定性、個人或集體主義和男性化或女性化這四個方面闡述了文化對組織的重要影響。汪維勇認為跨區域創業的企業家在表達觀點時較容易與不同文化背景的團隊成員發生沖突，但從另一個角度來看，借助這種文化差異，更利于在創新方面取得成績。

1.3創業扶貧研究現狀及分析

莫光輝提出制約我國農村脫貧的因素已由物質層面轉化到意識層面，包括貧困村民的自我發展意識和能力，因此在創業扶貧工作中，國家應該重視農民創業主體性，增強農民創業過程中的自我脫貧能力，但并未對如何實現的問題展開分析。吳軍宏認為創業扶貧是傳統扶貧理論的突破，是實現精準扶貧工作更好更穩的最佳路徑。王立娜從創業扶貧的問題著手剖析了當前創業扶貧模式的缺陷及成因，在此基礎上，從創業扶貧政策、創業扶貧外部支撐體系和培育農民創業意識等方面提出完善農民創業扶貧模式的路徑。

綜合來看，跨區域、跨文化創業扶貧研究的成果比較少，這為我們從跨區域、跨文化兩個維度，多向互動探索深度貧困地區創業扶貧模式的機制、路徑提供了契機。

2西部民族地區創業扶貧困境及其成因分析

2.1創業資金不足

創業資金的缺乏是西部地區少數民族群眾創業脫貧的短板。政府雖大力支持村民創業脫貧，通過撥發扶貧資金和扶貧小額信貸來提供創業資金，但大部分創業村民卻因為擔保難、貸款難、貸款成本高的問題難以切實享受政府的金融幫扶。

2.2語言障礙

部分創業扶貧工作者因不懂當地語言而與少數民族群眾在溝通交流方面存在障礙，影響了扶貧工作的效率。

2.3創業村民自主創業能力較低

西部少數民族地區創業村民大部分文化程度較低，大多數歷史上長期采用以物換物、自給自足的交易、生產方式，所以創業村民缺乏創業意識和自主創新能力。創業者從事的行業主要以養殖業、旅游業、餐飲業和小商品零售業為主，大部分行業的科技含量較低、同質化問題嚴重。正是因為文化層次的限制，使得創業者大部分選擇技術含量不高、起點低、規模小的行業，并且僅借助以往經驗來運營。創業者難以制定長遠規劃并且不能很好地利用互聯網來獲取、推廣商業信息。

2.4缺乏創業平臺與企業指導

村民創業因自身能力受限，項目的具體運營管理需要引導扶持。如四川若爾蓋縣政府于2015年正式開通就業創業短信服務平臺，主要免費發布就業創業政策、創業項目和法律法規等資訊，雖一定程度上促進了求職者與用人單位的溝通但對于創業扶貧的引導作用是有限的。

2.5村民創業意識薄弱

過去少數民族地區的扶貧工作主要關注于物質層面的扶貧而忽略對少數民族群眾思想覺悟、行為習慣的改善這給“造血型”的創業扶貧工作增加困難。一方面導致貧困者對外援助依賴性強，完全依靠政府和社會各界的援助而自身的生產管理能力并未真正提升，最終因經營不善等原因使創業項目失敗。另一方面也導致脫貧持續性低、返貧率高的問題，創業扶貧項目在短期內脫貧效果好，但從長期來看難以有效地發揮作用。

3跨區域多要素協同創業扶貧的路徑研究

筆者運用成本－收益比較分析法，從效用的意義上剖析、比較、評價參與主體各自的成本、收益，得到發展跨區域多要素協同創業扶貧模式的可行性及路徑。

3.1跨區域多要素協同創業扶貧的收益分析

構建跨區域多要素融合協同創業扶貧模式的直接收益主要是，能夠整合資源，提高扶貧的工作效率。增強扶貧工作的橫向布局，構建跨區域的資源對接體系，從微觀層面看，可以提高貧困民族地區創業項目中扶貧對象和扶貧企業的經營效率，將自然資源、少數民族特色文化資源、勞動力等資源與周邊較發達的城市的資金、管理經驗、先進技術以及對市場需求的洞察力等要素相結合，實現優勢互補提高資源的利用率；從宏觀層面來看，可以提高政府和社會的效益。

構建跨區域多要素融合協同創業扶貧模式的間接收益主要是，可以補足扶貧體制橫向布局短板，推動扶貧相關制度的深化改革。

3.2跨區域多要素協同創業扶貧的成本分析

構建跨區域多要素融合協同創業扶貧模式的成本可以分為直接成本和間接成本。直接成本是制定政策、監管項目進展的管理成本，收集對接各信息的信息成本，調研討論扶貧合作的調查成本，扶貧制度改革、新扶貧組織建立的改革成本等。

由于相鄰地區缺乏跨區域的橫向扶貧開發機制，是民族地區扶貧工作陷入瓶頸的主要原因，因此推行跨區域多要素融合協同創業扶貧模式的間接成本會因涉及很多制度、政策的調整而增加。

3.3成本收益比較分析

目前，阻礙推動橫向精準扶貧機制的相關制度、條件都得到了突破，許多扶貧體制的改革取得了重大的進展。如政府大力支持藏區青年到成都就業、創業，交通運輸物流條件的改善，互聯網的普及和信息的暢通，少數民族群眾商業意識的覺醒和實踐能力的增強，這些使跨區域協同創業模式的制約因素的突破成本急劇下降，令發展跨區域多要素融合協同創業的橫向扶貧機制成為一種具有較大可行性和較高收益的少數民族扶貧工作新路徑。特別的是相關扶貧體制、制度的改革所帶來的結果收益并不僅是利于扶貧資源的優化，而是對于扶貧工作以及少數民族地區發展具有戰略性意義，所以，此機制帶來的總成效和積極意義是無法揣度的。

3.4實證分析

為落實新時期扶貧協作工作的戰略部署，湖北省孝感市委、市政府構建了全覆蓋、多層次精準支援恩施農村的跨區域扶貧機制，援助資金3200余萬元，帶動恩施市社會投資達5億元，落實開展30多項民生項目。由政府牽頭孝感市幫助恩施市推介招商項目并組織扶貧協作的對接工作，各部門負責人通過參觀當地龍頭企業，并多次召開跨區域扶貧協作對接會議全面詳細了解恩施市的產業特點、優勢、規模和企業轉型發展方向，提出“旅游+產業+品牌”的產業援助思路，以提升恩施市經濟發展的內生動力。并且深入探討在恩施市投資涉及的股權結構、融資、扶持政策、人力資源等問題。通過兩地跨區域合作扶貧，一方面能夠帶動恩施從教育、基礎設施建設的飛躍發展，為精準扶貧工作打下基礎，另一方面孝感市開拓恩施并輻射周邊市場，增加新的經濟增長點，同時使兩地人民建立了深厚的民族情誼，促進了民族團結、共同繁榮。

4推進跨區域多要素融合協同創業扶貧機制的建議

4.1國家加大支持力度，加快西部民族地區脫貧協同發展

4.1.1繼續加強補齊“短板”的力度

國家應從優惠政策和基礎設施建設兩方面著手補齊扶貧“短板”。在優惠政策方面，國家應針對民族貧困地區給予差異化的政策支持，如資源稅費改革、增加更優惠的招商引資政策、加大中央財政轉移支付的力度從而為民族貧困地區完善基礎性的資金保障機制；在基礎設施建設方面，應加快基礎設施建設水平，提升扶貧地區抗災能力。

4.1.2促進跨區域協同創業精準扶貧的組織耦合

實現跨區域協同創業需要有效的中介組織。國內跨區域合作組織多為臨時性的，由于缺乏相關的制度而難以有效發揮作用。通過研究西方國家跨區域治理經驗，我們發現西方國家一般會設立專門的跨區域管理中介組織或機構，因此，針對跨區域協同創業扶貧機制的問題，我們的方案如下：

一是國家可以嘗試設立跨區域協同治理的管理機構，主要負責制定協同發展方案，協調兩地合作的利益沖突等工作。比如成立地區協同發展委員會來統籌協調民族貧困地區與周邊區域經濟社會一體化發展。

二是健全區域合作的利益共享、分配與補償機制。立足于社會發展大局，讓民族貧困地區能夠共享經濟發展成果，實現全區域協調可持續發展，建議從西部少數民族地區政府與較發達地區政府間財稅利益分配著手完善稅收及利益結算的辦法來協調跨區域合作過程中的糾紛，提高合作的積極性。

4.1.3完善相關法律

國家應出臺跨區域治理的相關法律法規，為跨區域協同創業提供法律保障，通過法律明文規定各主體的權責和利益，規范限制各主體的行為，防止惡性競爭、虛假合作等現象。構建跨區域治理平臺。通過公布跨區域合作的相關信息，實現合作的透明化，解決信息不對稱的問題。

4.1.4完善市場化扶貧的動力機制，發揮市場扶貧的作用

除公益組織外，大部分企業或個人參與扶貧的目的是獲利，但這與扶貧工作本身的公益性相悖，因此需要設計合理的市場化扶貧的動力機制來協調各方利益，實現多贏的結果。

（1）構建合理的扶貧資源市場配置機制。一是建立公平、公正、公開的市場競爭機制，甄選出真正具有實力和扶貧信心的企業或個人；二是真正落實扶貧優惠和獎勵政策，簡化審批流程，使創業村民或投資企業能夠真正享受到扶貧的福利。

（2）落實市場扶貧的保障機制。一是政府應對市場配置的扶貧資源進行有效的監管，建立科學的績效考評機制，及時預防、嚴懲弄虛作假的扶貧行為，形成積極、良好的扶貧氛圍。二是積極表揚在扶貧開發工作中作出重大貢獻的企業或個人，在精神激勵方面促進市場化扶貧機制的完善。

4.2落實對貧困群眾的保障

分析西部少數民族地區創業扶貧的困境，我們發現以往的創業扶貧由于缺乏對貧困群眾脫貧能力的培養，難以實現徹底脫貧。因此，跨區域協同創業扶貧的重點在于突出當地民族特色、提升扶貧對象的自我發展能力。提升貧困地區創業者自我發展能力和市場意識。思想脫貧是扶貧協作第一步。針對西部民族貧困區存在思想落后問題，一是地方基層扶貧工作人員要大力弘揚自力更生，艱苦奮斗的思想，讓扶貧對象深切地認識到脫貧不能依賴他人，應緊抓政府和社會組織提供的學習機會，掌握謀生技能，主動參與協同創業精準扶貧活動中。二是豐富民族地區與外界交流溝通的渠道，幫助民族貧困地區群眾摒棄小農思想。一方面政府應加快普及互聯網，增加民族貧困地區與外界信息交流的渠道。另一方面是通過企業幫扶的方式，向貧困群眾傳授企業運營方法，培養創業村民的市場意識。

4.3企業應善用扶貧政策優惠，積極參與扶貧工作

通過企業參與扶貧模式，貧困地區經濟得到了一定程度的發展，但由于貧困群眾自身能力的限制，村民難以參與項目的核心運營活動中，使自身的經營管理能力得不到提升，難以實現可持續的脫貧。因此構建協同創業精準扶貧模式應避開簡單增能型企業扶貧的誤區，重點培養扶貧對象管理運營技能。一是由企業直接面對扶貧對象，向創業農民提供真實化的企業生產運營場景，增強扶貧對象的創業動力和責任意識。二是由合作企業根據當地的資源條件分析出創業的方向，打好“民族牌”發展特色產業。

5民族地區實現可持續、高質量精準扶貧的展望

民族地區尤其是處于集中連片特困區貧困問題的治理需要從長期規劃著手，形成一套高質量、可持續扶貧機制，統籌兼顧扶貧政策的遠期效益，借助周邊較發達地區省市的力量，將西部民族地區作為貧困問題治理的試點，將橫向扶貧機制的構建、運行以及績效評價作為基礎，制定階段性民族地區貧困治理的目標提上國家精準扶貧工作的日程，逐步實現新時代扶貧治理模式。

參考文獻

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基金項目：西南民族大學中央高?；究蒲袠I務費專項資金項目“跨區域多要素融合協同創業扶貧研究”（2019SYB68）。

作者簡介：李勇（1970-），博士，西南民族大學商學院副教授，研究方向：區域經濟；趙新軍（1974-），博士，西南民族大學商學院講師，研究方向：行為經濟及金融。