降成本促創新 激發企業新動能

陳曦

當前我國社會經濟正處于提質增效的關鍵時期，需要積極推進供給側結構性改革，有效解決產能過剩的問題，進一步實施和落實各項減稅政策，通過降成本，激發企業創新的活力，從而帶動全局的發展。

新常態下，我國經濟從原本的高速增長向高質量發展轉變。在這一背景下，受到外部局勢復雜多變等諸多因素的影響，我國面臨著較大的經濟下行壓力，同時各種生產要素成本不斷上升，加之市場需求增長具有較大的不確定性，這給我國企業的生產發展帶來了諸多困難。面對這樣的情況，需要相關部門持續推進供給側結構性改革，并堅持問題導向，多措并舉，助力企業降本增效，激發企業創新活力，幫助企業解決現階段發展的難題，由此進一步提升市場主體的活力。

一、減負：構建降低企業成本的財政政策長效機制

企業作為市場主體，如何讓其更有活力，應將著力點放在降低企業成本上。在2017年中央經濟工作會議中強調大力降低實體經濟成本，有效推進企業降成本工作。但是，目前我國經濟發展面臨著需求緊縮、供給沖擊、預期轉弱這三重壓力，對于我國企業而言，主要面臨著需求萎縮、成本上升的發展困境，特別是新冠肺炎疫情后，全球大宗商品價格快速上漲，初級產品、生產原料價格不斷上漲，這給我國企業帶來了較大的經營成本上升壓力。面對這樣的情況，在政府工作中，應將降低企業成本作為激發企業活力的主要措施，并結合企業實際遇到的各種難題，通過實施降低企業成本的精準、長效財政政策，幫助企業解決發展過程中的難題，助推企業更好地發展。

一是出臺有效減稅降費政策，減輕企業稅負。首先是要持續推進結構性減稅政策，有效減輕企業的稅費負擔。全面推進落實營改增政策，簡化增值稅稅率結構。對于有條件的出口企業，提升出口退稅率，緩解其經營壓力。其次是有效落實小微企業稅收優惠政策，對月銷售額不超3萬元、季銷售額不超9萬元的小微企業，免征增值稅，并結合本地實際情況，適當降低城鎮稅征收標準，同時將小微企業享受的減半征收優化政策擴大至年所得稅額為30～50萬元的中小企業，緩解小微企業的經營壓力，為小微企業營造更加寬松的創業創新環境。最后是加大涉企收費專項清理規范力度，取消、停征城市公用事業附加等政府性基金與中央設立的行政事業性收費，進一步清理規范政府定價的經營性收費，及時清理構成企業“超額負擔”的收費，如取消殘疾人就業保障金等。

二是充分發揮政策導向作用，降低企業要素成本。為助力企業降低經營成本，各部門應加強協調配合，不斷優化成本政策的頂層設計和引導。首先，減低企業的用工成本，在公共財政條件允許的情況下，適當降低社保繳費比例，并規范調整企業繳存住房公積金比例，對于困難的企業，在保證設備待遇不變的前提下，適當降低其住房公積金繳存比例或延緩繳存。對于已經繳納新農保、新農合的員工，企業可根據員工的意愿不充分繳納居民養老保險。企業對職工培訓的費用，給予企業所得稅稅前扣除的優惠政策，由此降低企業相對人工成本。其次，降低企業的用地成本。不斷完善土地供應特別是有償使用制度，降低企業的房租成本，允許實體服務企業利用住宅從事電子商務、創意設計、信息服務等不影響居民的經營活動，并簡化登記手續。而對于生產性實體經濟企業的工業用地，可通過先租后讓、租讓結合等方式，降低企業的用地成本。再次，降低企業的用能成本。積極推進售電側市場改革工作，鼓勵社會資本進入配售電環節，破除電網長期壟斷的局面，促進售電市場競爭。企業可按照生產與非生產的用電性質，分別裝設計量裝置，根據對應的電價標準收取電費。最后，降低企業的物流成本。大力實施聯合工程，促進鐵路、公路、水運、航運有效銜接和網絡對接，加快完善具有多式聯運功能的物流園區建設，提升干線運輸整體效率的同時，有效降低干線運輸結構性成本。同時，不斷優化車輛通行環境，加快完善高速公路ETC收費管理系統，提高高速公路出入口通行管理效率，鼓勵實施差異化收費標準，對于符合車輛技術標準的新能源車輛，放開、放寬城市白天禁行等措施，降低城市配送成本。另外，積極推進物流行業與互聯網融合發展，結合5G應用等新基建，加快培育一大批綜合性物流信息服務平臺型企業，充分發揮平臺優勢，實現高度共享，降低企業大量繁雜溝通互聯、無效運輸等隱性成本。

三是拓寬融資渠道，降低企業的融資成本。在助推企業降低成本的過程中，政府部門要充分發揮自身的職能作用，不斷拓寬企業的融資渠道，為有活力的企業提供更多的資金支持。首先，要加快完善企業融資征信體系，并在此基礎上，通過政府資金投入、股權等形式建立省級融資性擔保機構股權投資基金，提升融資擔保行業實力。其次，鼓勵支持優質企業充分利用資本市場來做大做強，推進符合條件的企業在主板、創業板等板塊上市，并在企業上市之前，同級財政部門按照實際發生額給予一定比例的補助，將企業上市后的獎勵轉變為事前補助，從而減輕企業上市前的支出壓力。同時，鼓勵企業通過債券市場來獲取融資，鼓勵企業在銀行、證券交易所發行公司債、私募債等。最后，加快融資風險補償機制的完善，針對科技成果轉化、小微企業創業、出口貿易融資風險較大的項目，應通過融資風險補償金的方式，在銀行貸款項目有壞賬、呆賬的情況下，同級財政部門按照一定的比例給予補償，減少銀行的損失。另外，積極鼓勵民間資本以股權投資的方式進入到實體經濟中，可通過PPP模式，讓民間資本進入到政府基礎設施及公用事業領域中。

二、松綁：持續優化營商環境，釋放企業活力

為進一步降低企業成本，促進企業創新，激發企業新動能，還需要政府部門持續優化營商環境，去除掉各種不合理的條條框框，為企業“松綁”，從而釋放出企業的活力。對于企業而言，最為理想的營商環境，就是市場充分開放，且制度性交易成本管控在有效率的狀態。對此，具體可從以下幾個方面著手：

一是重視企業制度性交易成本的降低。從企業的角度來看，其經營成本主要由市場決定的交易成本和與政府政策相關的制度性交易成本這兩個部分構成。在給企業減負松綁的過程中，降低企業的制度性交易成本也是非常重要的一個方面。應持續推進“放管服”改革，重點思考各項監管內容和試點是否達到效率最大化，削減工商登記前置審批事項，提供一站式服務，有效降低申請政策獎勵或補助的行政成本，讓政府的扶持政策真正惠及企業。搭建公共服務平臺，為企業提供稅收優惠、財政獎勵、融資等各項政策解讀咨詢服務，提高企業的政策知曉度，為企業有效降低成本提供支持。政務服務方面，推行“一網辦通”和城市運行的“一網統管”，提升企業辦事的效率與便利性。加快電子政府推廣應用，促進企業與個體經營戶相關資質證照電子化管理、業務申報、資質審驗、外貿通過等事項線上辦理，并督促線上辦理應辦盡辦、并聯處理，通過最有效的方式，為企業營造最優的環境，進一步降低企業的涉政隱性成本。

二是促進政企雙方信息高效互通。目前政企溝通存在障礙也是企業發展過程中所面臨的一個經營難點，而由于政企溝通存在障礙，使得企業獲得政策的渠道比較單一，對一些政策理解不到位，加之不同時期、不同地區的政策標準也不同，使得企業難以理解政策的統一性和適用性。對此，應加快建立政企聯系機制，促進政企雙方信息高效互通。

三是進一步加強法治建設。法治也是最好的營商環境，科學立法是法治化營商環境的重要前提，建設法治化營商環境，必須要堅持科學立法先行，充分發揮立法的引領、推動、規范和保障作用。從我國經濟增長的情況可以發現，民營企業為我國經濟貢獻了一半以上的稅收，同時在增長國內生產總值、技術創新成果轉化、緩解城鎮勞動就業等方面發揮了重要作用。為更好地發揮出民營企業的作用，應加快民營企業法的制定完善，通過法律形式保障民營企業依法平等使用資源要素、公平公正參與競爭等權力。同時，要加強政企溝通的立法工作，擴大市場主體的立法參與度，制定意見采納和反饋機制，充分聽取市場主體與行業協會的意見，及時清理和廢止妨礙統一市場和公平競爭的各種規定。另外，也要在與市場主體有關的投資管理、土地管理、能源和礦產資源、財政稅收、金融等方面加強立法工作，并在商標、專利、著作等企業知識產權上進一步細化立法。

三、賦能：強化企業創新主體地位

減負和松綁，是為了更好地賦能。應不斷強化企業創新主體地位，通過有效政策措施，為企業創新創造提供必要的支持。

一是從財政政策方面發力，支持企業科技創新。以培育企業科技創新能力為目標，不斷加大資金投入、稅收優惠及財政政策的支持力度，通過促進企業科技創新來有效降低成本。首先，應充分發揮財政科技資金的作用，引導企業進行科技創新，并在此基礎上對企業的不同階段實施分類扶持，針對初創期的企業，用加大無償補助比例、提高項目資助比例的方式，有效激發初創期企業科技創新的積極性;針對成長期的企業，在結合企業實際情況的基礎上，通過跟進投資、風險補償、參股等方式，減輕其在科技創新過程的成本負擔，從而有效激發企業科技創新的積極性。其次，要進一步加大科技型中小企業的稅收優惠力度，對這類型的企業給予稅收優惠政策傾斜，如實行研究開發費用稅前加計扣除政策，通過加大抵扣比例、延長遞延年限等方式，降低企業的研發成本費用。最后，充分發揮政府采購政策作用，幫助企業提升收益水平。對于中小企業參與政府采購活動的相關費用，可給予減免政策，同時對于符合國家自主創新的產品，可實行政府首購和訂購政策，并嘗試給予更高的價格，由此促進企業自主研發科技成果快速轉化，企業也能從中獲得更高的收益，不僅能有效降低企業科技創新成本，還能有效激發企業科技創新的積極性。

二是積極推行“人才+產業”發展模式，提升創業創新活力。首先，加強創業孵化基地建設，并積極開展創業培訓活動，為企業申報大學生創業孵化基地提供一對一的指導，通過創業帶動就業。同時，圍繞轄區重點項目，逐個項目落實就業崗位，做好人力資源配置工作，解決企業招工難、用工荒的問題。對于生產經營過程遇到困難的各類企業，通過政策援助和穩崗支持的方式，結合企業在職人員與失業人員的需求，針對性地開展技能培訓，激勵企業實現從“輸血”向“造血”轉變。最后，將引才聚智與企業全面升級有機結合，完善人才引進政策，制定“千企萬人支持計劃”“特殊人才支持計劃”“創新創業人才推進計劃”等人才引進培養計劃，做好人才引育工作的同時，為企業創新提供智力支撐和人才保障。

三是堅持創新驅動，突出發展的時代性。隨著信息時代的到來，互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術快速發展，為線上線下快速融合提供了技術支持，同時也由此衍生出了諸多新業態、新模式和新服務，智能發展、綠色發展成為新時代企業發展的新風尚，也為企業轉型升級、降本增效插上了騰飛的翅膀。因此，也應主動適應新時期的發展特點和趨勢，堅持創新驅動、智慧引領，明確提出要加強信息開放共享，有效降低信息溝通成本與技術成本。

（作者單位：甘肅省蘭州市人力資源和社會保障局信息中心）