中國食糖保障措施被訴案：爭議點分析及啟示

巫亭

摘 要：食糖是我國重要的大宗農產品和戰略物資之一，由于進口食糖數量激增給我國食糖產業造成了嚴重損害，2017年5月，商務部決定對配額外進口食糖征收保障措施關稅。2018年10月，巴西就中國對進口食糖實施保障措施違反GATT 1994第19條及《保障措施協定》向世界貿易組織（WTO）爭端解決機構提交了磋商請求（DS568案）。本文首先回顧了DS568案的背景，其次根據巴西對我國提起的訴訟，并結合以往保障措施爭端案中專家組或上訴機構的裁決分析了DS568案存在的爭議點，總結了我國食糖保障措施與WTO規則可能的相悖之處。基于研究結論，本文提出我國應積極參與國際規則的修改、完善國內的《保障措施條例》等啟示，以期為今后更好地使用保障措施合理保護國內產業安全提供經驗借鑒。

關鍵詞：食糖;保障措施;貿易爭端;爭議點

在關貿總協定（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）和世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）框架下，由于大幅削減關稅和取消非關稅壁壘，各成員國國內產業可能會受到進口沖擊，保障措施正是為這些因自由貿易而遭受嚴重損害或嚴重損害威脅的產業提供救濟的進口限制措施。然而，保障措施的實施條件較為嚴格，加之其針對的是公平貿易條件下的所有出口國，在實際應用中容易引發貿易爭端。2017年5月，我國為保護受進口沖擊的食糖產業而實施了保障措施，卻遭到了巴西向WTO爭端解決機構提起的訴訟（DS568案），巴西認為我國的食糖保障措施不符合國際規則。為此，分析DS568案中的爭議點，對于我國更深入地了解國際規則，以及今后更好地使用保障措施來維護國內產業安全具有重要意義。……