把握以新發(fā)展理念 貫穿生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的三個重點

雷明 鄒培

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，很重要的一個方面是堅定不移貫徹新發(fā)展理念，使發(fā)展觀念不正確、發(fā)展方式粗放的狀況得到明顯改善。黨的十九大報告中，“堅持新發(fā)展理念”成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要原則和組成部分。黨的二十大報告指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”，強調(diào)“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”。

將新發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)全過程和各方面，不僅有利于建立和完善推動鄉(xiāng)村建設(shè)綠色發(fā)展的體制機制，推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，更有利于全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、加快鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，有必要把握好貫徹新發(fā)展理念推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的三個重點。

一、把握好生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)新理念

按照新發(fā)展理念推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，實質(zhì)就是在新發(fā)展理念下解決新鄉(xiāng)村建設(shè)問題。

首先，要從根本宗旨上把握生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)新理念。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)首先需要統(tǒng)籌考慮“需要”和“可能”，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，自覺主動解決廣大農(nóng)村地區(qū)人與自然和諧問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

其次，要從問題導(dǎo)向上把握生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)新理念。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要更加精準地踐行“綠水青山就是金山銀山”新理念，舉措要更加精準務(wù)實，切實解決好生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。

最后，還要從憂患意識上把握生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)新理念。從目前多地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實踐看，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵，就是要從實際出發(fā)，找到轉(zhuǎn)化器，摸準平衡點，讓生態(tài)資源化，資源經(jīng)濟化，經(jīng)濟生態(tài)化。

二、把握好生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)五大維度

理念是否對頭，從根本上決定著生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)成效乃至成敗。相對新發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”而言，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)新理念同樣由五大維度構(gòu)成，即“創(chuàng)新建設(shè)、協(xié)調(diào)建設(shè)、綠色建設(shè)、開放建設(shè)、共享建設(shè)”。

創(chuàng)新是推動生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的不竭動力源。必須把創(chuàng)新擺在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)全局的核心位置，引導(dǎo)勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素圍繞創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化配置，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動集聚。不斷推進方式方法創(chuàng)新、制度機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，以創(chuàng)新建設(shè)這個引領(lǐng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的第一動力推動生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的全面展開，推進全方位的鄉(xiāng)村振興。

協(xié)調(diào)是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握鄉(xiāng)村振興總體布局，正確處理好生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中的各種重要關(guān)系，健全生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動人才建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理建設(shè)同步發(fā)展，提高生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)水平，促進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的必要條件和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)。綠色是鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本原則，加快建設(shè)資源節(jié)約型鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村建設(shè)，堅定走鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化、綠色化、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧生態(tài)鄉(xiāng)村新格局。

開放是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的必由之路。開放是鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇，必須順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢，堅定不移推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)各利益相關(guān)方互利共贏的開放策略，更好利用城鄉(xiāng)兩個市場、兩種資源，把開放型鄉(xiāng)村建設(shè)提升到新水平。

共享是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。共享是社會主義的本質(zhì)要求，也是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求，更是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。共享的出發(fā)點和落腳點都在于人。“人人參與、人人盡力、人人享有”，這就要求建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村必須注重人自身的發(fā)展，必須堅持人民主體地位，時刻以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)目標，讓生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同享受生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)方向不斷邁進。

三、把握好二十字方針下的綠色生態(tài)建設(shè)

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)離不開鄉(xiāng)村振興總戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針。必須按照總體要求，推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、綠色生態(tài)宜居建設(shè)、綠色生態(tài)文明建設(shè)、綠色生態(tài)有效治理建設(shè)、綠色生態(tài)幸福生活建設(shè)，建立健全生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)體制機制和政策體系，推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標任務(wù)的完成。

推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐，是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村，并不是單純追求田園風光之美，還要在保護環(huán)境的前提下進一步發(fā)展生產(chǎn)，保證農(nóng)民持續(xù)增收，過上幸福美滿的生活。

推進綠色生態(tài)宜居建設(shè)。針對目前農(nóng)村普遍存在的村落零散分布、居民點多面大、宅基地閑置和“空心村”等現(xiàn)象，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色生態(tài)發(fā)展、優(yōu)化村鎮(zhèn)綠色生態(tài)布局、優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。要根據(jù)氣候條件、水文地理、自然資源、歷史文化、民族傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際，按照“高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、綠色生態(tài)、高標準建設(shè)”的要求，認真做好生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計工作。

推進綠色生態(tài)鄉(xiāng)風文明建設(shè)。文明鄉(xiāng)風是維系鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重要紐帶，是傳承歷史文化的載體，也是推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的動力。新時代鄉(xiāng)風文明不僅要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，還要注重吸納現(xiàn)代生態(tài)文明，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村生態(tài)文明程度，這是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在。

推進綠色生態(tài)有效治理建設(shè)。要實現(xiàn)理念創(chuàng)新，重點是把握因地制宜、地方特色、綠色生態(tài)、科學治理四個要點。從本地實際情況出發(fā)，以人民為中心，突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強調(diào)地方特色，構(gòu)筑符合當?shù)剜l(xiāng)村社會特點、綠色生態(tài)、合法合理合情的治理方式。

推進綠色生態(tài)幸福生活建設(shè)。適度發(fā)展中小城鎮(zhèn)，大力改善安居條件，打造新型綠色生態(tài)農(nóng)村社區(qū)，是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的一項重要內(nèi)容，更是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。通過實施村組合并、異地搬遷、新建居民點等方式，引導(dǎo)農(nóng)民從零星分散向環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能齊全的綠色生態(tài)新型社區(qū)集中。

作者：雷明，北京大學光華管理學院二級教授，北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長，北京市鄉(xiāng)村振興專家委員會委員；鄒培，北京大學社會科學部助理研究員