《破解“居民小區生活垃圾分類難”問題》 法治教育實踐活動設計與評析

執教：嚴桂芹（揚州市汶河小學）

點評：蔡蓓蓓（揚州市汶河小學）

一、選定要研究的真實的社會問題

2016年3月，同學們通過觀察、走訪、思考，在海選那天提出了“學校周邊交通擁堵問題”“家庭寵物如何管理”等10多個公共問題，其中陶悠然同學提出的“垃圾分類保護環境”的話題引起全班同學興趣，獲得50票。經過討論，最終確定課題為“居民小區生活垃圾分類難”。

同學們分組走訪皇宮、蘭苑、景苑等社區后發現，很多小區沒有分類垃圾桶;有些小區雖然有分類垃圾桶，但有些居民未按圖示分類扔垃圾;環衛工人直接把不同種類垃圾箱的垃圾混合在一起拉走。同學們向居民發放413份調查問卷后得知，認為垃圾分類有必要的占97%，沒有設置分類垃圾桶的小區占35%，家里的垃圾未分類投放的占65%。同時發現，有些居民對垃圾應該怎么分類并不很清楚，或者雖有一定了解，但覺得分類投放較麻煩。可見，市民垃圾分類意識不強，不知分類、不會分類、不愿分類現象較普遍。

3月20日，同學們參觀垃圾中轉站、垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠。從工作人員口中得知，揚州市區日產生活垃圾1900多噸，主要是運到垃圾焚燒發電廠焚燒處理。目前為此，生活垃圾收集處理終端并未實現垃圾分類處理，這種集中混合收集、集中運輸、集中處理的方式，不僅浪費大量資源，而且增加垃圾處理量和

難度。

“垃圾分類難”的問題該由哪些部門負責呢？同學們來到環衛所，從顧工程師口中得知，垃圾分類最大難點是公眾參與度不夠，不但需要市城管局、市委宣傳部等部門通力合作，還需要全民積極參與，要從娃娃抓起。隨后，同學們走進教育局，接待的負責同志說：“如果能搞好垃圾分類，也是我們城市的一大進步。”

二、研究和制定解決社會問題的方案

同學們對垃圾分類問題展開深入研究。通過上網查資料，同學們了解到我國先后出臺了不少政策文件。同學們認為可以借鑒其他國家和城市一些好的做法，比如1997年日本出臺《容器包裝再生利用法》，對塑料包裝回收利用作出嚴格規定：塑料瓶生產商和使用塑料瓶的飲料生產商都要承擔相應的回收費用;消費者必須對垃圾實行分類且按時回收;塑料瓶在工廠分類壓碎以后，再制成纖維制品及衣架、垃圾箱等;容器回收利用的工作由5個政府部門來協調統管，給予容器回收一定的補貼。同學們采訪了李振東律師。李律師說，國家和地方出臺了相關垃圾分類方面的政策文件，對垃圾分類起到了一定作用，但也存在一些問題，如《生活垃圾分類制度實施方案》提出在46個城市實施生活垃圾強制分類，但一些城市法規的執行力不夠，對違反者的懲處力度不強。

同學們制定垃圾分類倡議書，并利用雙休日走進小區發放。同學們還當起環保志愿者，到居民家中講解垃圾分類知識、發放宣傳畫報。他們想方設法“變廢為寶”，將家里可利用的廢物制成生動有趣的小工藝品;將家里廢報紙、易拉罐等帶到學校統一回收，每天由兩位學生將之賣到回收站。

同學們分別給市政府、市城管局、市教育局、市委宣傳部等部門寫信，闡述自己發現的問題及并提出建議。同學們收到了市長的回信，信中夸贊他們開展的法治教育實踐活動很有意義，表揚他們觀察社會并認真思考的精神難能可貴，希望同學們發揮好小志愿者的作用，不僅從自身做起，從點滴小事做起，還要幫助更多人養成垃圾分類的好習慣。市教育局局長復信表態，會采納同學們提出的“編寫垃圾分類宣傳手冊”的建議，同時請同學們參與編寫。6月2日，市環保局、城管局、教育局領導和師生代表座談，商討宣傳畫冊編印工作。開學典禮上，《垃圾分類宣傳手冊》分發到少先隊員手上。市城管局環衛處領導到學校與同學們見面，表示市城管處環衛處將與汶河小學結對共建“垃圾分類示范

校園”。

三、舉行法治教育實踐模擬聽證會

同學們將活動過程中搜集的資料進行篩選、加工，制作成圖文并茂、內容充實而又一目了然的展板，將法治教育實踐活動過程展示出來，并認真做好陳述及應答提問的準備，等待召開聽證會那一天的到來。

2017年5月19日上午，模擬聽證會上同學們匯報了兩個多月來參加法治教育實踐活動的收獲和感悟。他們從居民小區生活垃圾分類難的民生問題入手，關注揚州垃圾分類的現狀，并分析原因，研究解決的辦法。他們做了大量研究，發放調查問卷413份，走訪社會各階層人士600余人，向5個政府相關部門寫信，向市民發放倡議書800余份，走進18個社區開展宣傳活動，向政府各職能部門提出合理化建議20條，到文昌廣場進行橫幅宣傳并收集到簽名258個、建議58條，寫體驗日記300余篇，拍攝活動照片900余張。同學們分別從“我們的問題”“我們的政策”“我們的建議”和“我們的行動”等方面對活動進行介紹。接著，聽證官提問，同學們爭先恐后地回答聽證官的提問。學生們的精彩匯報贏得了模擬聽證官們的一致好評。

四、法治教育實踐活動的深遠影響

2017年6月，廣陵區“垃圾分類 從我做起”啟動儀式在我校舉行。2018年5月，市政府辦公室印發《揚州市城鄉生活垃圾分類和治理三年行動計劃》，計劃到2020年底建成“四體系一基地”，即垃圾分類投放收運體系、分類處理設施體系、源頭減量控制體系、可回收物資回收再利用體系和垃圾協同處置利用基地，各區住宅小區垃圾分類投放設施覆蓋率達到70%以上;建設示范住宅小區145個;建設生活垃圾焚燒發電廠4座，再生資源可回收物分揀中心7個;配置垃圾分類收集

車1235輛以上，建設站臺式垃圾分類投放亭13960座以上等。

2018年3月22日，我班法治實踐活動作為成功案例在全國班主任高峰論壇即班主任核心素養實證研究培訓會上進行展示，市政府、市人大常委會辦公室、市文明辦、市環衛處、市教育局的領導，以及律師、家長代表任聽證官，全國20多省700多名優秀班主任參加聽證，揚州電視臺“市民論壇”欄目組全程跟蹤記錄。同學們從“公共生活問題”“公共政策分析”“公共政策建議”“小公民在行動”等方面逐一匯報了兩年來的活動進程，展現了體驗日記、畫報、宣傳手冊、自編快板、自創兒歌、自媒體報道等活動成果，并接受聽證官的現場提問。大家紛紛稱贊孩子們熱心公益，積極履行公民義務，展現了新時代小公民的精神風貌。

教育一個孩子，帶動一個家庭，文明整個社會。垃圾分類不僅僅是一個個活動的累積，它是一種環保習慣的培養，更是一次生態文明素養提升。豐富多彩的法治教育實踐活動是德育的社會大課堂，是意義深遠的生命教育。

[專家點評]

1.案例研究的主題具有時代意義。小學生作為家庭與社會的重要成員，對社會發展有著長遠影響。通過生活觀察、班級海選出的問題才是真實的問題，通過問卷調查、數據分析，說明海選的這一問題有普遍性、迫切性。該活動的開展提高了市民垃圾分類意識，加速政府垃圾分類工作進程，促進相關條例落實，有效提升了城市環境質態。

2.案例研究過程體現研究性學習的特點。從班級海選到實地考察、從設計問卷到數據分析、從調查采訪到參觀學習……學生都充分體現出具有主人翁意識，關注社會熱點，關心百姓生活，在活動體驗中每個學生都得到了充分發展。

3.案例中活動形式呈現整合性、連續性、開放性。活動各板塊之間有著科學性和邏輯性，遵循了學生發現問題、解決問題的基本規律。在聽證官的提問過程中，學生不斷反思、改進，不斷優化方案、建議，呈現出研究的整合性、連續性和開放性。

4.案例研究成果充分展示學生核心素養提升。活動中教師采用發展導向評價，注重過程性評價和表現性評價，在這種評價體系中，學生各方面的能力素養都得到了提升。