煤炭產能過剩的形成機理及調控對策分析

劉臨沂

十三五期間伴隨著我國進口煤炭量增加和煤炭市場需求不足的現象，我國的煤炭市場呈現出疲乏的跡象，煤價也在不斷下跌，形成了煤炭產能過剩的局面。為了控制產能過剩的負面影響，必須加大這方面的研究力度，保障我國能源產業的安全和煤炭產業的長久穩定發展。因此，本文將從煤炭產能過剩的相關綜述入手，揭示煤炭產能過剩對于物質過剩的影響，并且分析煤炭產能過剩形成機理的成因，進而提出煤炭產能過剩的調控對策，保障我國煤炭產業的可持續發展。

文獻綜述

煤炭產能過剩的界定

對于產能過剩在經濟領域并沒有明確的定義規定，針對煤炭產能過剩的定義可以概括為在一定的時期內，煤炭達到飽和生產量，繼續生產的煤炭超出市場需求，通過煤炭生產的相關經濟指標反映的程度超出整體煤炭行業的正常情況，則表示目前這段時間煤炭生產是處在產能過剩的時期[1]。煤炭產能過剩是指在一定時期的現象，具有階段性的特征，這種現象并不是一直存在的；另外煤炭產能過剩是供需結構失衡的結果，但是并不等同說供大于求就是產能過剩，正常情況下產品供給是大于需求的，所以針對這個概念，解決產能過剩的方式就不是單純的清理庫存能夠解決的。

煤炭產能過剩的分類

根據經濟周期的因素可以將產能過剩劃分為周期性產能過剩和非周期性產能過剩。周期性產能過剩是指受到經濟發展程度的影響，呈現的產能周期性變化。在經濟比較蕭條的時候，煤炭的需求就會降低，低到一定的程度，就會出現產能過剩的局面；但是隨著經濟的發展，煤炭市場的需求變大，產能過剩的局面就會得到緩解。對于非周期性產能過剩的定義和分類還有進一步的劃分，具體可以分為結構性產能過剩和體制性產能過剩。在煤炭行業，如果劣質煤的產量超過了市場需求就會造成產能過剩的局面，這種形式的產能過剩就是結構性的產能過剩。當煤炭的供求關系受到國家體制和政策影響時，煤炭行業就會出現脫離經濟市場的現象，這樣的情況下出現的就是體制性的產能過剩。

國內研究現狀及評述

一般對于產能過剩的評定標準是產能利用率，就是預期產量和實際產量的比值，一般對于產能過剩的評價標準是產能利用率低于79%-83%這個正常區間。十三五我國煤炭呈現的就是產能過剩的狀態。造成產能過剩的原因是：

1.產品的庫存量和銷售量不成正比

產能過剩是指生產總量和需求總量出現不平衡的狀態，這樣會導致煤炭庫存大量增加，庫存積壓在很大程度上會限制煤炭企業的發展，圖1顯示的是我國2015-2020年煤炭企業庫存情況。

從圖1中可以看出我國重點煤炭企業庫存情況，自2015年我國煤炭企業的庫存量一直呈現上升趨勢，到2017年達到巔峰值。隨后國家意識到了煤炭產能過剩的問題，采取一定的措施進行控制，使得庫存降低，產能過剩的情況得到了一定程度的緩解。

2.銷售量大幅度下降，供需關系失衡

由圖2可以看出我國煤炭的供給和需求差距呈現越來越大的趨勢，并且整體也是呈現上升趨勢的。煤炭隨著我國經濟的發展需求會隨之增加，但是由于新能源和國外進口煤炭量的影響，煤炭在需求方面不會出現大幅度的增長，但是產量卻絲毫沒有減少，這就造成了煤炭供需關系失衡的局面。

3.煤炭企業出現虧損經營或者倒閉重組的現象

受到我國目前煤炭行業產能過剩局面的影響，我國煤炭企業的利潤受到很大的影響，部分企業效益不佳出現虧損經營的局面，為了持續經營甚至需要舉債維持，資金鏈斷裂，導致部分煤炭企業相繼倒閉重組。

煤炭產能過剩對物質過剩的影響

產能過剩會引起經濟的連鎖反應，導致國內煤炭價格下降，煤炭企業的庫存壓力加大，會影響到國內煤炭行業的發展也會影響到煤炭進出口行業[2]。煤炭產能過剩會影響進口煤炭行業的市場占有率，并且對于其他產業也會造成嚴重的連帶影響，影響煤炭經濟產業鏈，對我國經濟也會造成巨大的損失。煤炭企業庫存積壓，導致供給量嚴重超過需求量，大量的資金被套牢，企業員工的收入也得不到保障，長久發展下去，會直接導致企業崩盤，影響中國能源行業的發展。

煤炭產能過剩形成機理的成因分析

產業政策的改變

隨著經濟的發展，我國已經意識到煤炭產業鏈結構的調整是當前時代必須進行的任務，傳統的粗放式經營模式已經不能適應時代發展的需要了，必須轉變經營方式、實現現代化可持續發展的經營理念，并且將煤炭產業和技術創新相結合，對經營生產方式進行全方位的調整，才能實現煤炭產業的現代化轉型。傳統的產業政策會導致環境污染，而且這種污染還是很難治理的，需要投入大量的資本和人力才能恢復環境；同時傳統煤炭開采還伴隨著嚴重的安全隱患問題，為了解決這些問題煤炭產業在進行產業政策調整，但是這種新型的產業政策導致煤炭企業側重于短期開采，受到這樣的影響，煤炭產能過剩的局面在短時間內還是得不到緩解。

地方政府追求稅收

隨著中國經濟制度的轉型，帶來的還有財稅制度的變化，煤炭行業是我國能源大戶，政府對于煤炭行業的稅收制度影響著煤炭行業的發展。部分地方政府為了政績考核成績，改變煤炭行業的稅收機制，將提供稅收支持轉化為稅收優惠、土地補貼等政策，這些地方保護主義的政策，在一定程度上降低了企業投資成本，但是對市場價格也造成了扭曲，也是造成產能過剩的影響因素。而且政府對于煤炭企業的地方性財稅保護政策，刺激了煤炭企業的生產熱情，容易造成煤炭產量大幅度增加，是造成煤炭產能過剩的間接原因。

企業逐利行為

我國經歷計劃經濟到市場經濟的轉型，一些煤炭企業憑借自己的優勢進行投資行為想要借此獲得高額利潤。正是這種盲目的投資行為導致煤炭行業不斷增加產量、盲目擴張，形成產能過剩；而且很多規模比較小的煤炭企業為了實現利潤最大化，不斷進行短期投資，嚴重違反煤炭產能生產需求，并且沒有顧及供需關系和環境污染的問題，只追求短期利潤導致大量社會資本參與煤炭行業管理，造成煤炭市場的混亂。

市場需求變動

煤炭產能過剩是供給量增加和需求量萎縮的結果，煤炭的產能變化和市場供給需求有很大的關系，當市場的供需關系出現變化時，煤炭的產能行情也會隨之發生變化。當市場需求萎縮，但是煤炭企業卻進行大規模生產時，就容易造成產能過剩的情況。

國有企業過度投資

國有企業是我國煤炭企業的主體，也承擔著大量的生產任務，國有企業為了實現利潤最大化，會擴大生產量，造成煤炭庫存積壓，生產量嚴重超過需求量，造成煤炭產能過剩的情況。這種過度投資的行為，也扭曲了市場的要素價格，對煤炭市場造成沖擊，影響煤炭市場的供需關系平衡。

新能源發電對電煤的替代

目前國家已經充分認識到了傳統能源過度消耗的弊端，并且在著重解決傳統能源的污染問題。對風能、水能、地熱能等綠色能源的重視和開發程度大大提高，這些新能源的使用在一定程度上占據了煤炭等傳統能源的市場，造成煤炭產能進一步過剩的現象。

煤炭產能過剩的調控對策

優化升級煤炭產業結構

優化升級煤炭產業結構要從多個方面入手，首先就是控制新增產能。在控制新增產能方面，政府需要配合國家的政策，并且結合當地的實際情況，加強產能控制力度。政府需要在煤炭行業制定嚴格的準入標準，提高煤炭行業的入門要求，遏制煤炭行業過度投資的現象；并且嚴格遵循國家的政策，對于違反國家規定的煤炭企業進行清退和取締，促進煤炭企業的升級優化，促進煤炭企業的規模化、現代化發展。其次是削弱落后產能，對于落后產能政府要及時削弱淘汰，比如那些生產規模小、效率低，技術水平比較低而且安全防范比較弱的小型煤炭企業，政府要及時淘汰，優化產業結構，推動煤炭產業的進一步升級改造。同時政府也需要加大煤炭產業的創新研究力度和政策扶持力度，實現煤炭產業創新發展和可持續經營。

提高煤炭利用效率，加強環境保護

政府需要轉變傳統的煤炭行業管理理念，堅持煤炭行業的清潔高效發展，并且對于不重視環保的煤炭企業實行嚴厲的懲罰措施，給予綠色環保企業獎勵支持，并且將清潔煤炭利用加入到政府政績考核系統，提高煤炭企業的環保意識。煤炭企業也需要針對清潔生產進行產業調整，加強技術創新，提高煤炭利用效率，并且加強企業監督管理機制，提高環境保護的意識。在提高煤炭利用效率促進清潔煤炭生產方面，煤炭企業可以建立煤炭質量管理體系，并且加強煤炭質量檢查力度實現煤炭生產加工的全方位監督，加強清潔煤炭的利用程度。

培養地方政府和企業理性投資理念，轉變發展模式

地方政府在推動煤炭行業發展方面承擔著重要的責任，由于政府政策的影響，造成煤炭產能出現過剩的局面。對此，政府應當降低對煤炭企業的干預，深化民主管理程度，并且對煤炭產業實行地方財政扶持政策，加強地方政府的監督作用，保證行業環境資源保護質量，取消高耗能高污染的企業資質，正確進行自身角色定位，發揮監督作用，降低對煤炭企業的直接干預力度。

提升行業集中度以促進煤炭產業升級

實現煤炭產業轉型升級的重要手段就是實現產業結構一體化和多元化的融合機制。煤炭產業一體化是指對煤炭業務結構進行資源整合和重組，完善煤炭生產產業鏈。產業結構多元化發展主要是從行業橫向發展和投資多元化的角度來進行的，產業橫向發展可以通過市場化改革的方式實現，這樣的改革也有利于促進煤炭行業優化轉型，降低煤炭行業的壓力。投資多元化是指拓寬投資渠道、擴大經營規模，從而實現增加煤炭企業收入來源的目的。

全面實施煤炭產業提質增效

提高煤炭利用效率也是增加煤炭企業經濟效益的手段之一，煤炭利用效率也直接影響著煤炭市場的供需關系平衡狀態。在提高煤炭利用效率方面，需要發揮政府和企業的調節作用，并且加強煤炭技術創新，企業也需要提高節能減排的意識，積極引進節能減排的技術手段，提高煤炭利用效率，利用高科技技術進行煤炭產品生產，這樣也可以保證煤炭產品在提升利用效率的同時得到更高的市場競爭力，保證企業的經濟效益。

健全和完善相關體制政策

政府需要完善煤炭生產銷售的配套政策，在去產能和促進發展之間達到平衡，提倡國有煤炭企業進行技術改造和產業線升級、擴大企業的生產規模和技術水平。同時還需要給煤炭企業提供地方財稅支持，給予煤炭企業一定的政策補貼，支持煤炭企業跨地區資產重組，并且為資產重組企業提供政策扶持和財政優惠政策，并且加大對產能過剩企業的轉型扶持力度，幫助煤炭企業進行轉型，提高企業的發展能力。政府必須為煤炭企業發展提供政策支持，充分調動煤炭企業的活力，保證煤炭企業的可持續發展。

貫徹落實煤炭安全整治

開展煤礦安全整治，認真貫徹新《安全生產法》，依法治企，以人為本，不犧牲生命和環境，追求煤炭產量和效益。鑒于煤炭生產容易發生安全問題的現狀，企業在進行煤炭開采和加工的過程中需要嚴格按照政府的核定產能生產，遵守政府規定的安全生產流程和制度，保障工作人員的生命安全，規范煤炭生產的流程環節。

結 論

煤炭產能過剩已經是十三五我國煤炭行業面臨的重要問題，如何解決煤炭產能過剩的問題也是企業和政府一直在研究的重要課題。為了避免產能過剩給我國經濟帶來的負面影響，政府必須加大對煤炭企業的政策扶持力度，幫助煤炭企業進行產業優化升級，發揮政府在企業產能過剩轉型中的輔助引導作用，幫助企業解決產能過剩的問題。

（國家能源集團新疆能源公司營銷管理部）

參考文獻：

[1]張寧.我國煤炭產能過剩的形成機理及調控對策研究[J].時代金融，2017（08）：246-247.

[2]張言方. 我國煤炭產能過剩的形成機理及調控對策研究[D].中國礦業大學，2014.