農業社會化服務體系：對象選擇與構建策略

孫正艷

黨的十九大報告提出了實施鄉村振興的發展戰略，這就需要對農村各項工作進行改革，使農村各項工作能夠更好開展。農村改革包括各方面的內容，其中構建農村社會化服務體系是一個重要的組成部分，也能充分體現農業發展的中國特色。在農業社會化服務體系中，農戶是最重要的服務對象。這就要求相關部門積極構建以農戶為主的農業社會化服務體系，并制定一定的策略為農戶提供更好的服務。本文主要分析以農戶為主要服務對象對構建農業社會化服務體系提出的基本要求，探討農業社會化服務體系構建的系統化策略，希望對相關人員有一定的借鑒意義。

農業社會化服務體系是為農業發展提供服務的各種組織。通過農業社會化服務可以把千家萬戶的農業生產者聯系起來，使農業生產形成一定的規模，提高效益，從而促進我國農村經濟的發展。相關部門要明確農業社會化服務體系的工作內容，根據工作內容制定有效的策略。為了使社會化服務體系中的農戶積極參與到現代農業的發展中來，有關部門應該加大宣傳，使農戶轉變思想認識，培育農業社會化服務有效需求。

農業社會化服務體系概述

農業社會化服務體系是由各種為農業發展提供服務的社會經濟組織組成的。這個服務體系中的不同社會組織可以為農業提供不同的服務，為促進我國農村經濟的發展提供了很大的動力。農業社會化服務體系中的社會組織有不同的性質，比如既包括政府公共服務體系的公益性組織，也包括一些企業提供的經營性的社會組織。基于農業社會化服務體系的豐富性，能為農民進行農業生產的全過程提供系統的、一體化的服務，比如在農業生產的前期為農戶提供種子、化肥、農藥等；在農業生產的過程中提供耕種技術、栽培技術、病蟲害防治技術等；在農業生產的后期提供銷售、運輸、加工等服務。這不僅對于我國農業的現代化有著很大的推動作用，而且對于加快新農村的建設，提高農民的收入有著很大的現實意義。隨著我國社會的不斷發展，農業生產力水平也在不斷地提升，農產品的商品化轉化率越來越高。在這種情況下產生了很多的涉農部門，它們與農業生產結成了一種穩定的關系，融合到農業生產過程中。農業社會化服務是社會發展到一定階段的產物，隨著社會的發展這個服務體系也會逐漸的豐富和完善，我國的農業也會隨著發展到更高級的階段。由此可見一個國家農業社會化服務體系是否完善，在一定程度上表明了這個國家的農業商品化程度和現代化程度。

以農戶為主要服務對象是構建體系的基本要求

近些年來我國在農業社會化服務體系的構建中呈現出了多層次、多元化、多形式的特點，這在一定程度上表明我國的農業社會化服務體系的不斷完善。但是目前我國的農業社會化服務體系提供的服務內容與農民的需求還是存在一定的差距，在資源配置方面也顯出一定的不足。我國農業社會化服務體系的構建過程中也逐步明確了服務對象，這對于我國農業多元化的經營主體有很大的現實意義。基于目前我國農業發展的現狀，家庭經營的農戶在農業各種經營主體中占了較大的比重，而且家庭經營有利于適應農業生物多樣性特征。由此我們可以得出，家庭經營的農戶作為我國農業主流形式，應該成為農業社會化服務體系的主要服務對象。明確了農業社會化服務體系的服務對象后，相關部門要根據農戶的特點進一步明晰社會化服務體系構建的基本要求。

同步促進現代農業發展和農民收入提高

我國農業的現代化需要農戶提供發展的基礎，農戶是農業現代化發展之路的一個最基本的組成部分。現代農業要實現高效發展需要廣大的農戶積極參與，否則現代化農業的發展將會受到很大的制約。我國的現代農業發展之路具有一定的特點，比如生產技術要具有先進性；在農業經營規模方面要適度；要具有較強的市場競爭力；要實現與生態環境的可持續發展等。現代農業的一個顯著特征就是農業的各個經營主體保持適度的規模，這種適度經營規模在小農戶、家庭農場、種糧大戶中得到明顯的體現。農業社會化服務體系一方面要為農戶提供各種服務，一方面還要促進農業的現代化發展，要保證兩者互相促進、共同提升，就要使農戶在進行現代農業生產的過程中切實感受到實惠。最明顯的表現就是在現代農業不斷發展的過程中農民的收入也要隨之提高，否則農民進行農業生產的積極性就會受到較大的打擊，不利于現代農業更好的發展。在這種狀況下，農業社會化服務體系推動現代農業發展的成效就會受到明顯的影響，進而會影響農戶對農業社會化服務提供者的認可。也就是說農業社會化服務體系在推動現代農業發展的同時也要確保農民的同步成長，相關部門在解決農業問題的過程中也要解決農民問題。要想實現以上目的就需要科學合理的構建農業社會化服務體系，使農業社會化服務體系更好的助推現代農業的發展，更好地實現農民收入的增加。

對農戶提供綜合性服務

明確了農業社會化服務的對象后，要求服務體系的各個組織基于自身的角色為農戶提供綜合性的服務，這是因為我國廣大的農戶在生產過程中雖然在生產數量上不會有明顯的變化，但是由于所生產的農產品種類多樣化，所以會需要各種不同的農業服務，比如在購買農資、技術扶持、產品銷售等方面就會存在很大的不同。為了體現農業社會化服務的水平，這就要求農業社會化服務組織在提供服務時不僅要具有針對性，還要具有綜合性的特點，對不同農戶的多樣化農業生產提供全程的服務，最大化地滿足農戶對農業服務的需求，提升農戶進行農業生產的積極性。另外，農業社會化服務組織在提供服務時，要在專業化程度上進行適當的把控，避免由于專業化程度過高給農戶帶來太大的經濟負擔，或者會使農戶放棄購買這種服務；另外，農業社會化服務組織提供的服務還要體現一定程度的專業性，使農戶覺得購買這種服務具有很大的必要性，具有很大的價值，從而進一步支持農業社會化服務組織提供的各種服務。但是從總體上來說，農業社會化服務組織提供的綜合性服務必然會有較高的成本，如果這種服務完全依靠用戶來承擔，這無疑給農戶增加了經濟負擔，不利于農戶更好地進行農業生產。為了有效解決這個問題，就需要從國家層面對現代農業的發展提供資金幫扶，還可以基于實際情況構建一種科學分攤機制，把農戶購買農業服務的經濟壓力分攤給多個對象，有效減輕農民在現代農業生產過程中購買農業服務的經濟壓力。通過以上內容我們得出，農業社會化服務組織要實現可持續發展就需要使服務向著綜合性方向發展，促使我國農業發展水平的提升，逐步走上現代農業發展之路。

公益性服務與經營性服務相互支撐

農業社會化服務的主要對象是農戶，在這些農戶中，小農戶和適度經營規模農戶占了絕大部分。這部分農戶基于自身特點在購買農業社會化服務方面有一定的制約，所以這些農戶在進行農業生產中所接受的服務范圍有限，這就會進一步影響農民的收入。基于此種情況，農業社會化服務應該具有一定的公益特征。在目前的農業社會化服務體系中有些服務個體就體現出了公益性，比如關于農業的氣象服務、農業技術推廣服務、農產品質量檢疫服務等。但是面對農戶多樣化的服務需求，農業社會化服務組織一方面要體現出公益性，一方面又需要保持服務的連續性，這給農業社會化服務組織提出了很大的挑戰。要想積極迎接這個挑戰就需要農業社會化組織在提供公益性服務和經營性服務時互相支撐，使農業生產的每一個環節都能得到高質量的農業服務。這里所指的公益性服務和經營性服務相互支撐是實現兩者的互補，這樣農戶有能力進行持續性的農業生產，也能持續性地購買農業服務。農業社會化服務體系的構建要重視公益性與經營性的結合，無論在橫向的服務還是縱向的服務都能滿足用戶的需求，同時對于農業社會化服務體系的各個對象而言，要基于自身的角色提供更加優質的服務，滿足農戶對農業服務持續性的要求。

農業社會化服務體系構建的系統化策略

通過以上內容我們明確了，以農戶為主要服務對象對構建農業社會化服務體系提出了基本要求，針對這些要求就需要相關部門采取一定的策略，積極促進農業社會化服務體系的不斷完善，促使各種社會化服務組織的成長。在國家層面采取宏觀措施時一方面要立足于我國農業發展的實際，另一方面還要以長遠的眼光統籌規劃。這樣既能使各種類型的社會化服務組織得到有利的成長環境，還能使社會化體系內部的自我擴展效應更好的加以呈現。

積極培育農民合作社聯合組織

基于現代農業發展的需要，相關部門應該積極培育農民合作社聯合組織。這種農民合作社聯合組織具有很大的現實必要性，一方面單獨的農民合作社畢竟實力有限，在一定程度上制約了它們更好的發展。他們希望各個農民合作社聯合起來，能夠實現優勢互補，在更大范圍內實現資源共享，更好促進農業生產發展。另一方面，各個地方政府為了引導農民合作社進一步的規范化發展，對其集中培訓時也會有培育農民合作社聯合組織的現實需要。農民合作社聯合組織的成立不僅有利于各個農民合作社的規范化發展，還能為單獨某個合作社提供特殊的服務。由此我們可以看出，農民合作社聯合組織可以發揮農業社會化服務組織的作用，而且還是一種低成本的社會化服務。農民合作社聯合組織的構建可以是同類合作社的聯合，也可以是不同類型的合作社的聯合，每種組織形式都可以為農戶在更大范圍內提供綜合性服務。農民合作社聯合組織要想實現較好的發展就需要根據區域性農業發展的特點因地制宜的構建，首先在組織形式方面可以不拘一格，既可以以聯合會的性質出現，也可以以合作社法人的形式出現。其次，國家要針對農民合作社聯合組織制定相關的法律，使其在法律層面得到保障。再次，農民合作社聯合組織在成立的過程中要逐步引導其規范發展，為農戶提供具有針對性的有效地服務。由此我們可以看出，農民合作社聯合組織無論對于個體的農民聯合社發展，還是對整個的農民聯合社組織發展都有很大的利好。相關部門以及人員要積極組織一定區域內的農民合作社聯合組織的成立，使他們在法律層面得到保障，為我國農業的發展提供一種比較經濟的服務，滿足農戶進行農業生產的需求，使其發揮出更大的價值。

通盤考慮農村金融發展框架，重點發展農戶合作金融

農業要發展離不開資金的支持，所以在農業社會化服務體系中金融服務是一個重要的服務內容。相關部門要根據農業發展以及農戶的需求搭建一個農村金融發展框架，為農業社會化服務體系提供一定的活力。從本質上來說，農戶所需要的金融服務沒有什么特別之處，但是在為小農戶提供金融服務時他們需求更多的是小額的、用于生活的貸款。基于這種需求，農村金融就要積極利用合作金融組織這種形式為農戶提供金融服務。為使合作金融組織發揮更大的作用，就需要各種形式的合作金融組織分別推進，基于自身的特點規范金融服務，在具體的金融服務中創新服務形式，為農戶提供高質量的金融服務。常見的農村合作金融組織有資金互助社和生產合作社內部的信用合作，要對兩者加以積極的引導、規范，使它們更好地服務于農村經濟發展。

加快國家財政支農體系和農業社會化服務體系的融合

我國農業社會化服務體系作用的發揮離不開國家財政的支持，國家財政對于農業社會化服務體系的支持主要表現在兩個方面，一個是支持具有公益性質的服務組織，另一個是支持農業生產各個環節的服務。國家要加強財政支農資金的投入，使更多的資金轉向農業社會化服務。要把這些資金的絕大部分投資于農業社會化服務中，這樣就達到了利用農業社會化服務體系有序下達各項資金的目的。這樣的方式不僅有利于使政府的政策直接傳達到個體的農戶，使農戶更方便的獲取政府的優惠政策，而且還能使國家財政支農體系與農業社會化服務體系相互融合，使兩者更好相互配合，為農戶提供更優質的綜合性服務。

結 語

農業社會化服務體系的構建首先要明確服務對象，然后在這個基礎上進一步明晰農業社會化服務體系構建的要求。相關部門在構建農業社會化服務體系的過程中要圍繞農戶的實際需求，并切實減輕農戶購買服務的經濟負擔，使農業社會化組織在更大范圍內為農戶提供服務。另外，在國家層面也要為農業社會化服務體系的構建提供各種支持，使我國農業獲得更好的發展。

（威海市環翠區羊亭鎮人民政府）

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