提升基層環境治理的幾點思考

周翊

基層環境治理以生態為底繪宜居，人民至上精建管，聚要素、增活力、提品質，致力打造共建共享宜業宜居的活力新局，環境是最大的金字招牌，環境幽靜、空氣清新、水源優質是經濟發展必備條件，因此加強基層環境治理迫在眉睫，需要深入思考，全方位推動，以實現環境建設的新發展。

基層環境治理概述

基層環境治理的含義

基層環境治理指由基層政府牽頭，通過基礎設施建設，整治大氣、水、固體廢物，以達到環境優美、衛生干凈的國家標準。塑優基層環境功能，建好美麗宜居環境。堅持以人民為中心，用足“繡花功夫”，打磨環境治理細節，推動基層環境品質魅力“雙提升”。

基層環境治理與社會管理的關系

基層環境治理依托社會管理來實現治理，基層環境治理僅依靠群眾自覺意識很難實現，需要政府宏觀管控，進行高起點設計，綜合協調各方面力量，以達到基層環境治理最優效能，社會管理則是依托社會專業機構等方面的力量，共同對環境治理提出合理的意見建議，為基層環境治理提供專業的實踐依據。

基層環境治理的重要手段

一是加強組織領導，完善環境治理體系。住建、規劃、財政、環保等部門為成員建設基層環境治理工作領導小組，下設辦公室，負責調度、指導、考核，統籌推進基層環境治理工作，明確工作思路、任務目標以及責任分工，為基層環境治理工作高效推進提供堅實保障。二是分類確定治理模式。通過專業機構開展不同地域的測算分析，將制定基層環境治理分類模式，生活污水、生活垃圾等進行專業處理，確保環境衛生整潔。三是提高治理質量標準。舉辦基層環境治理工作培訓班，開農村工作現場會，試點示范、以點帶面，全面保障基層環境治理質量標準，對發現的環境污染問題，切實提出相應的環境整治建議。

我國基層環境治理存在的問題

環境治理問題復雜

一是大氣環境質量問題復雜。中央列出大氣污染物中的排放量逐年增加，PM10、氮氧化物平均濃度較高，大氣環境質量改善由于地區差異，具有流動性，整治難度較大；城鄉結合部、鄉村散煤燃燒治理仍需加大力度，清潔采暖、集中供暖工作進展程度較慢，氣、電代煤工程因地區推廣難度不同；機動車保有量增長快，高速路、國省道過境車流量大，交通尾氣管控力度較弱且監管不易；小散亂污的工廠、燃煤小鍋爐等排放源產量較大，并且大多是自身污染物直排，對區域環境質量損害程度較高；有的基層地區的建筑場地中存在大量揚塵，極易蔓延，環境治理難度較大。

二是水環境質量因為區域的污染且流動性較高，污染嚴重。河流水質治理之后出現反彈現象，常有超標現象，城區雨污分流不徹底，生活污水經常隨意排放，收集處理不能穩定達標的情況時有發生；基層政府生活污水處理意識不高且水平較低，并沒有做到集中收集處理，污水管網覆蓋有漏洞，嚴重制約污水處理廠的處理效能；畜禽養殖污染管理不足，養殖污水直排河道，養殖場周邊普遍存在黑臭水體；部分地區黑臭水體整治受到阻力，散亂作坊在生產過程中留有排放污染隱患，環境安全綜合整治以及突發事件應急處置體系不健全，違法傾倒垃圾、渣土等事件時有發生。

三是固體廢物污染和土壤污染防治問題突出。固體廢物污染和土壤污染防治工作總體上處置不力，基礎設施和管理薄弱，發展不平衡。機構、人員、投入等方面不足，企業固體廢物的管理還沒有真正納入環境監察系統的日常監管；對于危廢的現場管理缺乏專業技術支撐；土壤污染狀況不清，監測工作面臨人員、技術、經費短缺，儀器設備不足。

基層環境治理體系不健全

環境執法基礎薄弱，監管措施配套不到位。落實環保黨政同責、一崗雙責的壓力宣揚精神缺失，上下配合、各個部門之間的聯系機制不順利。對環境中的違法行為的監管措施不到位、懲治措施不及時、執行措施不到位、督促措施不及時等問題凸顯，環境守法的氛圍還沒有得到鞏固，小散亂污的企業整治進度較慢；環境衛生的執法能力薄弱，專業化程度亟待進一步加強。

我國基層環境治理存在的問題及原因分析

我國基層環境治理的責任缺失

隨著生態環境保護形勢嚴峻，不斷暴露出基層環境治理的弊端，出現部門地區建筑垃圾、黑臭水體等方面問題，大氣環境質量持續惡化，水環境問題得不到改善，措施層層加嚴，但問題仍然層出不窮。究其原因，是治理責任的缺失，相關部門之間站位不高、思想認識不夠。屬地、部門以下發整改通知書的形式代替監管責任，但對實際整改情況、減排效果的問責力度不夠。

基層環境治理存在的問題與缺乏

一是空氣質量反彈嚴重。空氣四項指標中，基層政府在治理過程中存在間歇性治理，對空氣質量監測存在工作松懈。二是揚塵源管理粗放。例如建筑工地施工過程中，工地周邊沒有設置圍擋，物料等建材隨意堆放、沒有設置噴淋設施，道路揚塵管控不到位，有的渣土車、商混車等工程機械車輛清洗不到位、帶泥上路，有的車輛撒漏現象嚴重，導致雖然灑水、保潔頻次加大，但是降塵效果有限。三是基層生活污水、污水支管網收集管網不配套，存在雨污混流，部分污水直排進入河溝。鄉鎮生活污水、養殖污染治理不到位，污水超標排放或直排，導致臭水溝、臭坑塘等數量較多，水質長期超標嚴重。四是“散亂污”企業治理方面。在整治過程中，出現調查走訪賬目不清、缺乏強有力的整治力度等現象。

基層環境治理中的公眾安全意識不高

公眾是基層環境治理的主體力量，但是公眾的關注點往往在于經濟社會的發展及自身的實際利益，對于環境治理等潛在價值并沒有深刻認識，缺乏對環境治理作用的認識，簡單認為基層環境治理只是政府行為，自身行為無關緊要，并且對于環境問題的潛在安全意識認識不足，一方面因為政府宣傳不到位，另一方面由于公眾缺乏對基層環境治理的主動認識。

加強基層環境治理的對策

加強基層環境治理建設

加強基層環境治理是切實增強生態文明建設的政治自覺和行動自覺。近年來，基層環境問題有所整治，綠色發展的理念日益深入人心，基層環境質量有所改善，但面臨環境壓力依然存在。時刻學習領會習近平生態文明思想，牢固樹立基層環境綠色可持續發展原則，切實提升基層環境綜合治理工作的責任感。

要鞏固好來之不易的基層環境治理格局，環保部門要充分發揮統一監管職責，各有關部門要強化部門聯動協同作戰，落實環境保護一崗雙責，繼續突出環境治理的科學性、精準性。把工作焦點轉向環境污染防治上，面向基層環境工作中的突出問題以及重點工作，想方設法解決環境治理問題，提高處理突發事件的能力，建設一支政治素質過硬強、敢于擔當環保責任、敢于為基層環境治理奉獻的生態環境保護鐵軍。

建立健全基層環境治理機制

一是建立以“四個結構”調整為抓手的基層環境治理機制，從源頭上大幅減少污染排放，堅決打贏基層環境治理保衛戰。在調整產業結構方面，要增強淘汰過剩產能以及落后產能的治理力度，轉變發展方式，發展新興產業，改造傳統產業的落后生產方式。在調整能源結構方面，要統籌抓好煤、電、油、氣、新能源供應，進一步優化供給結構。在調整運輸結構方面，要建設適應未來發展的交通路網。二是建立環保督察倒逼整改機制，堅決克服“厭戰松勁”情緒和“歇腳”思想，督查作為檢驗基層環境治理的“試金石”和重大機遇，要以中央環保督察及各類環境督查為契機，主動發現問題，糾正環境問題，主動作為，積極開展涉及環境污染的行業領域調查整改，推動解決突出環境問題，建立完善長效機制。

強化基層環境治理的效能

全面貫徹落實基層環境衛生工作計劃。在研究制定新型經濟社會發展規劃時，要將環境衛生規劃一并納入，尤其是在城市新農村的建設中，有環境衛生條件的小型社區應該建設日常生活垃圾及其他污水綜合處理設施，沒有環境衛生條件的則需要進行規劃或者預留，待其條件成熟后再進行建設。組織開展環境良好的鄉鎮、文明生態村、綠色小學、綠色社區等園林文化創建項目，營造良好的生態環境。發展可持續生態經濟與循環經濟，鼓勵基層地區產業提升科研創新能力，改變高耗能的產業模式，發展資源循環經濟，全面打造循環經濟全鏈條生產體系走出符合生態環境發展的新型工業化道路，逐步調整現有農業生產模式，發展生態農業、綠色農業、有機農業。依托基層自然生態環境優勢，發展旅游等新興業態，推進生態工程建設，促進生態環境保護與經濟社會發展雙向提升。

結 語

基層環境治理工作，一頭連著發展，一頭系著民生。本文從新時期環境治理的角度入手，分析基層環境治理的理論基礎，指出基層環境治理存在的問題及原因分析，并對基層環境治理提出對策。以基層環境大整治，促進基層面貌大變化，生態環境大改善，讓老百姓有更多更實在更直接的幸福感，全力打造新時代現代化文明新格局。

（南昌市生態環境污染防治中心）

參考文獻：

[1]何壽奎.農村生態環境補償與綠色發展協調推進動力機制及政策研究[J].現代經濟探討，2019.

[2]羅福周，李靜.農村生態環境多主體協同治理的演化博弈研究[J].生態經濟，2019.