基層“微改革” 解決治理“大難題”

蘭飛龍

聚焦滿足人民群眾對美好生活的向往，從群眾最關心、矛盾最突出、問題最集中的地方做起。去年以來，德陽市把開展“我為群眾辦實事”實踐活動與全市基層治理“十大微改革工程”有機結合，推出一批切口小、見效快的“微改革”項目，用精準務實的舉措提升基層治理能力，破解群眾生活的“難點”“痛點”“堵點”，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

延伸觸角擴大服務范圍

“房大爺，今天天氣好，我推您出去看看。”聲音來自什邡市方亭街道鼓樓街社區衛生專干王琴，她的另一個身份是社區公共衛生委員會委員。74歲的房大爺是一名特困供養人員，幾年前因為腦梗留下了偏癱的后遺癥。“以前針對房大爺這類人群都是政府雇人照料，既增加財政開支，又由于服務人員不熟悉情況導致群眾滿意度不高。”王琴介紹，為破解此類難題，鼓樓街社區專門招募了一批本地志愿者充實到公共衛生委員會，有針對性地開展助殘助老活動，實現志愿服務更精準、更貼心，群眾更滿意、更放心。

建立村（社區）公共衛生委員會，是德陽市著力補齊基層公共衛生服務體系不健全、水平不高、力量薄弱等短板，創新實施的基層治理“微改革”項目。目前，全市1187個村（社區）已全覆蓋建立公共衛生委員會。

機構不僅要建得好，還要用得好。德陽市在鄉鎮級層面組建了由健康服務站、衛生院、派出所、聯鎮部門組成的“機動隊”，在村級層面建成由村干部、村醫生、鎮衛生院醫務人員、網格員、志愿者等隊伍組成的“主力軍”，形成包含專業醫務人員、村（社區）“兩委”干部等近8000人的基層醫療衛生服務隊伍，推動基層力量在常態化疫情防控中勇于擔當、主動作為。

除了社會普遍關注的公共衛生問題，針對群眾反應強烈的老舊小區組織體系不健全、物業服務不規范、群眾自治組織運行難等問題，德陽市通過建立社區“大黨委”、選派“領航員”、推行黨建聯建等“微改革”項目，讓76個老舊小區實現服務群眾有組織、有隊伍、有機制。

整合資源提升治理水平

“通過這塊大屏幕，我們可以實時了解轄區情況，第一時間發現并解決問題。”在德陽經開區八角井街道智慧調度中心，大屏幕正實時切換著交通要道、重點場所、小區進出口等地的監控畫面。

為破解群眾反映事項信息流轉慢、辦結時間長等難題，八角井街道依托城市管理調度平臺，整合12345、德陽市民通、城市大腦等數據資源，將群眾問題歸集到調度平臺，確保反映事項“2小時接單、24小時處理、7天辦結”，做到一呼即應、應則滿意。目前，調度中心已組建智慧黨建、智慧政務、智慧管理、智慧服務四大平臺，開發智慧生活、物業監管、特殊人群服務等七大應用系統，實現調度智能化、治理精細化、服務精準化。

據悉，像八角井街道這樣的智慧調度中心，德陽市已經建成16個，相應還配套建有180個智慧社區管理平臺、846個智慧小區管理系統，形成一個閉環的智慧管理網絡體系。

在旌陽區，穿著統一、“帶證上崗”的網格員正在小區院落開展疫情防控宣傳。作為德陽市主城區，旌陽區“三無”小區面臨基數大、人員成分復雜、管理服務死角多的現狀，已成為制約治理效能提升的關鍵癥結。

為此，德陽市主動實施“多網合一”建設，將民生服務、執紀執法等20余個部門的各類網格整合為“綜合網格”，把黨建、綜治、環保、衛生等10項職能納入一網統管，主城區各類網格從786個調整為243個，整合率69%，實現組織“一網統攬”、隊伍“一網整合”、服務“一網辦理”，形成了網格化治理新體系，有效破解治理網格復雜、職責交叉、人員分散等問題。

同時，為激活基層治理人力資源，德陽市建立“一表三審”工作機制，對縣級部門下發基層的各類表冊，開展準入條件、科學合理、經費保障“三項”審核，從源頭杜絕形式主義問題，為干部減負提能，讓干部有精力、有時間抓治理、謀發展。

引才聚智建強骨干隊伍

去年8月，羅江區首個鄉村振興實踐工作站在金山鎮二龍村“專家大院”掛牌成立，標志著羅江區在鄉村振興人才引育上邁出重要一步。自此，二龍村不僅有了村民休閑學習、返鄉人員創業服務陣地，還有了孵化產業、培育優秀農村實用人才基地。

“現在不管我遇到什么技術難題，都可以請駐站的專家幫助解決。”四川田和柑橘種植有限公司負責人葉賢飛坦言，2018年，他帶領技術團隊從江浙地區來到羅江區種植柑橘，雖然規模逐年擴大，但因標準化種植水平不夠、市場品牌競爭力弱，一直制約著柑橘產業發展。

自從二龍村鄉村振興實踐工作站建成后，羅江區聘請了中國農業科學院、中國柑橘協會等機構組織的8名專業技術人員為客座教授，專門為柑橘種植提供技術指導、品牌建設等服務，有效破解了柑橘產業發展的瓶頸。

鄉村要振興，人才是關鍵。為儲備充足的鄉村振興專業人才，德陽在市域內優選了20余處鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革后閑置的鎮村辦公場所，建設了一批樞紐型社會實踐工作站，并對接引入國內知名院校和科研機構派駐工作隊到基層一線，指導參與鄉村振興產業發展、規劃設計、人才培育、政策宣講等內容。目前，全市已有18個鄉村振興實踐工作站掛牌運行。

同時，針對社區建設生硬、缺乏美感等城市治理難題，德陽市實施“社區規劃師”培育行動，面向社會廣納賢士，聘請了330余名建筑規劃、建設運維、景觀園林等方面人才組建四級社區規劃師隊伍，公開發布實施40余個城市微改造、微更新項目，努力滿足人民群眾對高顏值、高品質生活空間需求。

近年來，為確保引進的治理人才安心扎根、干事創業，德陽市大力推進人才安居工程，精心打造400余套專家人才公寓，創新推出“政府+銀行+企業”購房模式，給予人才公積金貸款上浮至75萬元的優惠，兌現高層次人才最高100萬元安家補助等，出臺一攬子政策措施，打出一系列“組合拳”，增強了政策“虹吸力”，強化了人才“聚集力”。（作者單位/德陽市城鄉基層治理促進中心）（責編/馮雅可）