堅持統籌發展和安全加快推進社會治理現代化

李世成

核心提示

統籌發展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則，是以習近平同志為核心的黨中央基于新發展階段的新特征、新要求，為防范化解各類風險挑戰而確定的重大工作方針。省第十二次黨代會報告統籌“兩個大局”，胸懷“國之大者”，堅決貫徹落實習近平總書記關于加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國的重要指示精神，緊緊圍繞“講政治、抓發展、惠民生、保安全”的工作總思路，將保安全作為底線要求，系統謀劃部署建設更高水平平安四川，著力筑牢治蜀興川安全屏障，為我們指明了前進方向、明確了工作重點。要切實把思想和行動統一到省第十二次黨代會的決策部署上來，樹立強烈的憂患意識、底線思維甚至是極限思維，加快推進社會治理現代化，奮力開創平安四川建設新局面。

一、面對新形勢新任務，必須堅持統籌發展和安全

省第十一次黨代會以來，省委認真貫徹落實總體國家安全觀，堅持抓發展、抓穩定兩手都要硬，以系統思維構建大安全格局，統籌推進防風險、保安全、護穩定等各項工作，為推動治蜀興川再上新臺階創造了安全穩定的政治社會環境。特別是聚焦維護國家安全、社會安定和人民安寧，扎實推進法治四川、平安四川建設，穩妥有序開展重大風險防范化解，積極有效打擊突出違法犯罪，涉藏州縣依法常態化治理、掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰爭和政法隊伍教育整頓取得重大成果和顯著成效，統籌發展和安全的能力不斷提升，實現更為安全的發展有了堅實基礎。同時也要看到，當前百年變局和世紀疫情交織疊加，國內外安全環境發生復雜深刻變化，四川防風險保安全面臨許多新的挑戰和特殊難題，堅持統籌好發展和安全兩件大事，打好應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的主動仗，守住不發生系統性風險底線，具有重要現實意義。

（一）堅持統籌發展和安全是維護國家政治安全的必然要求。政治安全是黨和國家安全的生命線，是不可動搖的底線。四川面臨的政治安全風險挑戰復雜，境內外敵對勢力滲透破壞活動日益劇烈，涉藏反分裂斗爭任務艱巨，意識形態領域斗爭尖銳，反邪教反暴恐反間諜斗爭從未斷絕。當前各種風險的跨界性、關聯性、穿透性、放大性顯著增強，處理不好容易形成系統性風險。必須堅持統籌發展和安全，把維護國家政治安全放在首位，持續深化維護國家安全體系和能力建設，建立健全風險研判、防控協同、防范化解機制，堅決鏟除影響政治安全的土壤，牢牢掌握維護政權安全、制度安全、意識形態安全的主動權。

（二）堅持統籌發展和安全是推動經濟社會發展行穩致遠的必然要求。社會和諧穩定是改革發展的前提。四川作為人口大省、經濟大省，矛盾糾紛量大面寬，少數重點領域矛盾糾紛尚未得到根本化解。伴隨經濟轉型發展、改革縱深推進、利益分配調整，一些新的矛盾糾紛還在不斷涌現。防控化解金融債務、房地產、新業態等領域風險壓力較大，防止各類矛盾糾紛疊加碰頭、變異升級的難度加大。必須堅持統籌發展和安全，既善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，前端防范社會領域矛盾風險，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，確保治蜀興川各項事業順利推進。

（三）堅持統籌發展和安全是滿足人民群眾美好生活新期待的必然要求。平安是最基本的民生需要。步入全面小康社會，人民群眾對平安的需要越來越多樣化多層次多方面，對正義維護、權利救濟、安全保障、服務供給的標準要求更新更高。平安建設的內涵和外延不斷拓展，從傳統意義上的生命財產安全，擴展到安業、安居、安康、安心等各方面。必須堅持統籌發展和安全，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，打造共建共治共享社會治理新格局，全方位守護群眾平安、保障群眾權益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（四）堅持統籌發展和安全是加強和創新基層社會治理的必然要求。社會治理重點在基層、難點在基層。四川既有類型多樣、發展差異明顯的廣袤鄉村，又有超大城市和快速成長的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區、第二大涉藏地區和唯一的羌族聚居區，基層治理任務異常復雜、十分繁重。從實踐中看，當前基層治理的少數體制機制還不夠健全，治理的力量、資源和手段還比較有限。必須堅持統籌發展和安全，全面加強城鄉基層治理能力建設，用發展的思路和改革的辦法解決基層治理的痛點堵點難點，以基層之治破解發展之困，推動高效能治理與高質量發展同頻共振，不斷夯實長治久安的根基。

二、堅持統籌發展和安全，關鍵是要加快推進社會治理現代化

立足新發展階段，只有加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安四川，才能適應新形勢新任務，統籌好發展和安全。當前和今后一個時期，要推動平安建設重點任務落實，帶動社會治理體系和治理能力整體提升。

（一）維護國家政治安全。圍繞防范化解政治領域重大風險，大力實施維護政治安全專項行動，深入推進反分裂反滲透反間諜反恐怖反邪教斗爭，筑牢維護國家政治安全的銅墻鐵壁。堅決維護涉藏州縣團結穩定，扎實開展反分裂斗爭和維護穩定工作，深化依法常態化治理，健全寺廟管理長效機制，不斷加強基層政權建設。防范化解意識形態領域風險，嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，守好意識形態陣地，持續強化學校意識形態和思想政治工作，堅決打擊網絡謠言和有害信息，有效引導網絡輿情。加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識。

（二）完善社會治安防控體系。完善社會治安防控體系是提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力的基礎工程。按照打、防、管、控、建并舉要求，堅持依法嚴打方針，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出治安問題，常態化推進掃黑除惡斗爭，深入開展專項打擊整治行動，嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博、涉槍涉爆、非法集資和“黃賭毒”“食藥環”“盜搶騙”等突出違法犯罪活動。堅定智能化建設方向，以政法大數據平臺建設為牽引，深化大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術運用，扎實推進“雪亮工程”“天網”“慧眼工程”等智能化平臺建設共享應用，注重系統集成，發揮綜合效應，向科技要戰斗力，全面提升預防和打擊犯罪能力。深化平安創建活動，開展重點部位、重點地區、重點行業專項整治，重點加強對未成年人、老年人等群體保護，讓人民群眾感受到平安就在身邊。

（三）深化矛盾糾紛多元化解。處理矛盾、化解糾紛是社會治理的基礎性工作。著眼將矛盾消解于未然，將風險化解于無形，健全重大決策社會穩定風險評估機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推行領導干部特別是市縣領導干部下基層大接訪制度，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、有效維護，從源頭上最大限度減少矛盾糾紛。健全完善社會矛盾糾紛滾動排查機制，對可能引發不穩定事件的重大問題隱患做到底數清、情況明，提前發現、準確預報、精準預防。加快打造一站式矛盾糾紛調處平臺，深入推進“訴源治理”，不斷深化“訴非銜接”“公調對接”“檢調對接”“訪調對接”機制建設，做到矛盾糾紛發現在早、處置在小。健全社會心理服務體系和危機干預機制，對生活失意、心態失衡、行為失常人群和性格偏執人員，有針對性加強幫扶救助、心理疏導、法律援助，積極塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，嚴防發生個人極端案事件。

（四）全面加強公共安全防范。樹牢安全發展理念，健全公共安全體制機制，以實際行動踐行人民至上、生命至上理念。完善和落實安全生產責任和管理制度，建立安全隱患排查和預防控制體系，強化工礦企業、高層和大型綜合體建筑、交通樞紐、地下空間和老舊小區等專項治理，嚴格將企業主體責任、屬地管理責任、行業監管責任落實到最小工作單元，防止發生重大安全事故。加強應急管理體系建設，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，加強洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等監測預警和防災減災救災能力建設，堅決維護人民群眾生命財產安全。加強和改進食品藥品安全監管制度，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障人民身體健康。全力守護公共衛生安全，推廣運用“大數據+網格化”工作經驗，探索建立“平戰結合”的網格化運行體制，推動黨員干部到所在社區網格報到，切實提升常態化新冠肺炎疫情防控條件下的精準服務、科學管理和有效保障能力。

（五）優化基層社會治理格局。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層。要堅持抓基層打基礎，打通社會治理“最后一公里”。完善領導體制，發揮各級城鄉基層治理委員會牽頭統籌、組織協調、督導落實作用，結合本地區實際明確基層治理目標任務，把工作納入年度目標績效綜合考評，有效推動黨中央和省委決策部署不折不扣落實。創新工作機制，完善村黨組織領導村級治理體制機制，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。城鎮社區要構建“街道黨組織-社區黨組織-小區黨組織”三級架構，形成“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動格局。明確權責清單，進一步厘清不同層級的職責邊界，把更多行政執法管理和公共服務職權下放到鄉鎮街道，讓基層有更多的資源力量為群眾辦實事、辦好事、解難事。堅持重心下移、力量下沉、資源下投，培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉社區工作者和網格管理員隊伍的教育培訓、規范管理，持續加強基層治理力量。

三、加快推進社會治理現代化的方法路徑

加快推進社會治理現代化是一項系統工程，要堅持黨的領導，強化系統觀念、法治思維、強基導向，充分發揮各方主體積極性主動性創造性，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（一）強化黨委領導。推動各級地方黨委切實履行保一方平安的政治責任，發揮好總攬全局、協調各方作用，加強對平安建設、社會治理的組織領導，將其納入經濟社會發展規劃一體推進，及時研究解決重大問題，更好調動各部門參與積極性。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把黨建引領推廣覆蓋到社會治理的最前沿和各方面，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。

（二）突出政府負責。發揮各級平安建設領導小組作用，推動各級政府相關部門依法依規、履職盡責，加強和改善社會管理、公共服務，將該由政府負責的事務管好、管到位，當好公共規則制定者、公共服務提供者、社會秩序維護者、共建共治促進者。加強社會治理政策規劃、制度標準的制定和實施，持續抓好“放管服”等改革措施的落地，嚴格市場監管、質量監管、安全監管，努力實現政府治理和社會自我調節、居民自治的有機統一。

（三）加大社會協同。依法加強對社會組織的管理，完善激勵、懲戒和退出等制度機制，重點培育和扶持城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治保維穩類等社會組織，發揮它們在社會治理中的重要作用。健全促進市場主體履行社會責任的激勵約束機制，鼓勵企業利用技術、數據、人才優勢參與社會治理。

（四）發動群眾參與。堅持和完善基層群眾自治制度，在城鄉社區治理、基層公共事務中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。鼓勵開展村民說事、民情懇談等各類協商活動，有效通達社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。拓寬新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的渠道，創新組織化管理和聯絡動員的制度機制。完善黨員干部聯系群眾制度，加強流動人口、網絡空間以及自由職業者等新興群體的群眾工作，構建“社會共治圈”。

（五）堅持法治保障。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，把社會治理納入法治化軌道。完善社會治理現代化急需的法規制度，深化行政執法體制改革，開展執法規范化建設，加大重點領域執法力度，以良法促善治。推進法治社會建設，增強全民法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。