貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主要求提高人大工作和建設(shè)水平

陳竹

核心提示

省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大代表作用”的要求，為做好人大工作、踐行全過(guò)程人民民主指明了努力方向。發(fā)展全過(guò)程人民民主，對(duì)于持續(xù)激發(fā)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，齊心協(xié)力奮進(jìn)新征程、創(chuàng)造新輝煌，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐的全新概括

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的戰(zhàn)略高度，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性提出全過(guò)程人民民主的重大理念并不斷推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)?！叭^(guò)程人民民主”概念的提出有一個(gè)過(guò)程。2019年11月，習(xí)近平總書記視察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，明確提出“全過(guò)程民主”的概念;2021年3月，“全過(guò)程民主”寫入全國(guó)人大組織法;2021年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”;2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記全面闡述了我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念、觀點(diǎn)，第一次系統(tǒng)闡述了“全過(guò)程人民民主”這一重大理念，清楚表明了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀和中國(guó)政治制度運(yùn)行的內(nèi)在邏輯;2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，三次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，將其列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容;2022年3月，“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫入《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。

習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的系列重要論述，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和根本遵循。我國(guó)的民主是全過(guò)程人民民主，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，目的是體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度和最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等，構(gòu)成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，憲法法律為人民當(dāng)家作主提供了可靠的法治保障。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，同時(shí)通過(guò)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的民主監(jiān)督體系，形成人民對(duì)國(guó)家運(yùn)行的有效監(jiān)督。民主保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，人民群眾的利益要求得以暢通表達(dá)，國(guó)家決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，權(quán)力運(yùn)行受到人民的監(jiān)督和制約，這樣的民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過(guò)程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和根本體現(xiàn)。

二、全過(guò)程人民民主在四川人大工作中的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。2020年12月和2021年12月，省委先后兩次召開省委人大工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議、發(fā)展全過(guò)程人民民主，譜寫新時(shí)代四川人大工作新篇章作出部署、提出要求。近年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用，著力提高新時(shí)代地方人大工作和建設(shè)水平，為治蜀興川再上新臺(tái)階、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新勝利貢獻(xiàn)人大力量。

一是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民通過(guò)法定的途徑、渠道、方式、程序，依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音，都有人民的參與。堅(jiān)持民主集中制原則，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。

二是在依法履職行權(quán)中貫徹全過(guò)程人民民主。在審議制定法規(guī)，審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題作出決議決定的過(guò)程中，通過(guò)調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證等方式或程序征求各方面意見，廣泛吸納民意匯集民智。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、全面創(chuàng)新改革、環(huán)境資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、基層聯(lián)系點(diǎn)的作用，深入聽取人民群眾意見建議，制定修改《企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《古樹名木保護(hù)條例》《紅色資源保護(hù)傳承條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》等一批體現(xiàn)時(shí)代要求、回應(yīng)人民關(guān)切、具有地方特色的法規(guī)。牽頭開展赤水河流域保護(hù)云貴川三省共同立法，以“決定+條例”的方式開創(chuàng)地方流域共同立法先河，用立法保障良好生態(tài)這一最普惠的民生福祉。聽取審議國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)有企業(yè)改革、西部金融中心建設(shè)、旅游工作、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況報(bào)告，以監(jiān)督之力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。從2015年出臺(tái)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》以來(lái)，省人大常委會(huì)持續(xù)開展8輪執(zhí)法檢查，覆蓋88個(gè)貧困縣，推動(dòng)依法治貧、依法扶貧、依法減貧，用法治規(guī)范扶貧工作、穩(wěn)定減貧政策、強(qiáng)化脫貧責(zé)任，確保扶貧開發(fā)、脫貧摘帽在法治軌道上有力推進(jìn)。

三是充分發(fā)揮代表作用踐行全過(guò)程人民民主。通過(guò)加強(qiáng)代表思想政治建設(shè)，推動(dòng)提升代表依法履職、正確履職的意識(shí)和能力，充分尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，忠誠(chéng)為黨分憂，忠實(shí)為民代言。組織開展“脫貧攻堅(jiān)——人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)，截至2020年底脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全省各級(jí)人大代表累計(jì)聯(lián)系困難群眾42萬(wàn)余戶，走訪慰問(wèn)貧困戶140余萬(wàn)人次，捐款捐物近3億元。在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，組織開展人大代表走訪困難企業(yè)、困難群眾專項(xiàng)活動(dòng)，3個(gè)月走訪企業(yè)近7萬(wàn)家，走訪群眾160余萬(wàn)人，推動(dòng)解決企業(yè)和群眾的急難問(wèn)題9.9萬(wàn)余個(gè)，提出意見建議4萬(wàn)余件。組織開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，全省各級(jí)人大積極開展“人大代表在行動(dòng)”“民生實(shí)事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”三大具體行動(dòng)，廣泛動(dòng)員各級(jí)人大代表、人大機(jī)關(guān)干部深入基層為群眾辦實(shí)事辦好事。扎實(shí)開展“雙聯(lián)系”工作，規(guī)范“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”的建設(shè)運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)代表密切聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾的呼聲，不斷拓展代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

四是不斷加強(qiáng)自身建設(shè)推動(dòng)全過(guò)程人民民主。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”和打造“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”人大工作隊(duì)伍的要求，著力加強(qiáng)政治建設(shè)、深化理論武裝，著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化組織隊(duì)伍，著力錘煉優(yōu)良作風(fēng)、嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律，著力充實(shí)基層人大、鞏固基層政權(quán)，不斷加強(qiáng)四川人大自身建設(shè)，更好貫徹全過(guò)程人民民主。

三、在新時(shí)代四川人大工作中持續(xù)深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主

新時(shí)代新征程對(duì)地方人大工作提出了新任務(wù)新要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)必須深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署要求，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，支持保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，擴(kuò)大人民對(duì)人大工作的有序參與，在立法、監(jiān)督、代表和自身建設(shè)工作中，深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)人大工作，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的功效，切實(shí)做到善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二是突出抓好民主立法，推動(dòng)地方立法高質(zhì)量發(fā)展。在地方立法工作中，要堅(jiān)持把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)地方立法工作成效的根本標(biāo)尺，在立法全過(guò)程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見，創(chuàng)新民主方式、改進(jìn)民主舉措，發(fā)揮全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見工作，不斷擴(kuò)大人民群眾有序參與立法、切實(shí)把征求意見和修改完善的過(guò)程作為普法和凝聚共識(shí)的過(guò)程，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民主立法。加強(qiáng)立項(xiàng)評(píng)估論證，從立項(xiàng)這一工作源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，保證立法工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待，確保實(shí)現(xiàn)黨的意志和人民意愿的統(tǒng)一。充分發(fā)揮人大代表、立法專家、立法評(píng)估協(xié)作基地和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，不斷增強(qiáng)立法調(diào)研、座談、論證、評(píng)估功效，確保全過(guò)程人民民主在立法中的實(shí)現(xiàn)。

三是增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，保障民主監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，監(jiān)督的過(guò)程就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益的過(guò)程，同時(shí)也是展現(xiàn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐全景圖的過(guò)程。要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、保障和改善民生、新冠肺炎疫情影響下助企紓困等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算決算審查監(jiān)督、備案審查、專題詢問(wèn)等方式，對(duì)“一府一委兩院”工作開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督;健全對(duì)口督辦、定期反饋等制度，實(shí)施審議意見具體問(wèn)題清單式管理，探索完善二次審議、滿意度測(cè)評(píng)等跟蹤監(jiān)督手段，逐步實(shí)行專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見辦理情況提交常委會(huì)會(huì)議表決，推動(dòng)開展重點(diǎn)領(lǐng)域各級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

四是充分發(fā)揮代表主體作用，更好保證人民當(dāng)家作主。人大代表是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。要嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，切實(shí)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，在時(shí)間安排、程序步驟上加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好新一屆國(guó)省代表選舉工作。深化“雙聯(lián)系”活動(dòng)，組織常委會(huì)組成人員常態(tài)化聯(lián)系基層省人大代表，強(qiáng)化雙向工作互動(dòng)交流，建好用好“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等履職平臺(tái)，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用。進(jìn)一步完善加強(qiáng)代表議案、建議辦理工作的辦法，建立代表提出建議前的溝通機(jī)制，完善跟蹤對(duì)接中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦理由四川選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表所提建議機(jī)制。深化代表對(duì)人大常委會(huì)工作的參與，在立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作過(guò)程中做好代表工作，把代表的有效參與作為踐行全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)。

五是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主提供組織和制度保障。要按照省委書記王曉暉對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)省委常委班子自身建設(shè)“五個(gè)作表率”的要求，加強(qiáng)省人大常委會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)人大機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮人大黨組織的整體效能。根據(jù)新修訂的地方組織法，進(jìn)一步完善人大組織制度、工作制度和議事程序，做好制定修改省人代會(huì)議事規(guī)則、省人大常委會(huì)議事規(guī)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例、街道人大工作條例等工作。著力加強(qiáng)履職能力建設(shè)，支持省人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各辦事工作機(jī)構(gòu)依法履職、開展工作，不斷優(yōu)化人大干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)市州加強(qiáng)基層人大工作力量，切實(shí)提升全省人大工作整體質(zhì)量和水平。