尼泊爾停止推進(jìn)尼美“州伙伴關(guān)系計(jì)劃”

李青燕

尼泊爾是位于喜馬拉雅山南麓的“陸鎖國(guó)”，北鄰我國(guó)西藏，東、西、南三面皆與印度接壤。

進(jìn)入2022年以來，位于喜馬拉雅山南麓的“陸鎖國(guó)”尼泊爾，頻頻引起美國(guó)的“熱切關(guān)注”。美國(guó)先是在今年2月以下達(dá)“最終期限”的方式，“敦促”尼泊爾議會(huì)批準(zhǔn)簽署“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃（MCC）”協(xié)議，隨后又加緊對(duì)尼泊爾進(jìn)行軍事滲透，試圖推動(dòng)該國(guó)落實(shí)“州伙伴關(guān)系計(jì)劃（SPP）”。盡管在7月29日，尼泊爾外交部宣布已致函美國(guó)政府，正式通知其尼泊爾決定停止推進(jìn)SPP合作，但美國(guó)恐仍將繼續(xù)嘗試干涉尼泊爾的政治與安全事務(wù)。

美國(guó)迫使尼泊爾選邊站隊(duì)

美國(guó)升級(jí)擴(kuò)容“印太戰(zhàn)略”以制衡中國(guó)，尤其注重在亞太地區(qū)拉“小圈子”搞陣營(yíng)對(duì)抗，逼迫地區(qū)國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)。尼泊爾北鄰我國(guó)西藏，東、西、南三面皆與印度接壤。受地理因素制約，尼泊爾的經(jīng)貿(mào)、能源和對(duì)外聯(lián)通也在不同程度上對(duì)印度有所依賴，這使印度長(zhǎng)期以來對(duì)尼泊爾的內(nèi)外政策都有較大影響力。如今，印度已被美國(guó)納入“印太戰(zhàn)略”支點(diǎn)國(guó)家，美國(guó)也試圖使尼泊爾成為其打造的遏華“包圍圈”上的一個(gè)環(huán)節(jié)。

今年以來，為呼應(yīng)拜登政府在2月11日推出的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》文件，美國(guó)加緊在中國(guó)周邊地區(qū)“排兵布陣”，加大對(duì)尼泊爾的拉攏甚至脅迫，推動(dòng)停滯已久的“援助計(jì)劃”。2022年2月，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿唐納德·盧訪問尼泊爾，向尼執(zhí)政黨和反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出“最后通牒”，稱尼泊爾議會(huì)必須在2月28日前通過MCC協(xié)議，否則將“重新審視美尼關(guān)系”。2月27日，尼泊爾議會(huì)最終通過了該協(xié)議。但實(shí)際上，MCC協(xié)議是美國(guó)以援助為名，干涉他國(guó)內(nèi)政的工具。例如，MCC協(xié)議中明確規(guī)定了協(xié)議一旦進(jìn)入實(shí)施階段將“優(yōu)于尼泊爾當(dāng)?shù)胤伞?、MCC協(xié)議的美方人員不受尼泊爾法律管轄等條款。此類條款損害尼泊爾的國(guó)家權(quán)益，彰顯美國(guó)的霸權(quán)主義。

MCC協(xié)議簽署后，美國(guó)更是加速推進(jìn)對(duì)尼泊爾的軍事滲透。但與脅迫尼議會(huì)批準(zhǔn)MCC協(xié)議的“高調(diào)做法”相比，美國(guó)誘拉尼落實(shí)SPP合作的方式則顯得“鬼鬼祟祟”。2022年6月初，一份被認(rèn)為是尼美SPP合作協(xié)議草案的文件被尼媒體曝光，根據(jù)草案，美國(guó)猶他州將與尼泊爾建立合作伙伴關(guān)系。在尼法律框架下，猶他州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)可在尼商定區(qū)域進(jìn)行駐扎和活動(dòng)，還可與尼軍隊(duì)在高海拔地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練，對(duì)尼軍進(jìn)行軍事培訓(xùn)等。草案曝光后，尼朝野震動(dòng)，其國(guó)內(nèi)輿論也幾乎是一邊倒地反對(duì)該合作。迫于國(guó)內(nèi)壓力，尼泊爾內(nèi)閣在6月20日表態(tài)稱決定停止推進(jìn)尼美SPP合作。然而，尼美雙方就事件的表態(tài)并不一致。美方稱尼軍方在其政府授權(quán)下，曾于2015年和2017年致函美國(guó)申請(qǐng)加入SPP，美國(guó)在2019年接受尼方申請(qǐng);尼外交部長(zhǎng)卡德加和陸軍參謀長(zhǎng)夏爾瑪則重申，盡管美國(guó)自2015年以來，多次要求尼加入SPP，但尼從未加入也沒有簽署任何協(xié)議。事實(shí)上，SPP合作的性質(zhì)相當(dāng)于建立“準(zhǔn)軍事聯(lián)盟”。從表面上看，SPP是啟動(dòng)于20世紀(jì)90年代由美國(guó)各州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和合作伙伴國(guó)間通過軍事培訓(xùn)等方式，就應(yīng)對(duì)地震、洪水、野火等突發(fā)性重大自然災(zāi)害進(jìn)行直接交流合作的計(jì)劃，目前全球有90個(gè)國(guó)家和地區(qū)與美國(guó)進(jìn)行了SPP合作。但由于美國(guó)各州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在其法律意義上是“正規(guī)軍”，因此該計(jì)劃其實(shí)是由美國(guó)國(guó)防部主導(dǎo)，目的是使美國(guó)在目標(biāo)國(guó)實(shí)現(xiàn)軍事存在并擴(kuò)大地區(qū)威懾力。

2019年以來，美國(guó)一直在催促尼泊爾盡快推動(dòng)有關(guān)SPP合作的立法程序。今年6月10日，美國(guó)太平洋陸軍司令查爾斯·弗林還曾到訪尼泊爾，就相關(guān)事宜會(huì)見尼總理德烏帕和陸軍參謀長(zhǎng)夏爾瑪。7月，美國(guó)還邀請(qǐng)尼總理德烏帕訪美，使其成為20年來首位訪美的尼泊爾總理。在尼內(nèi)閣決定停止推進(jìn)尼美SPP合作后，為挽回局面，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿唐納德·盧不請(qǐng)自來，于7月底再次訪問尼泊爾，繼續(xù)向德烏帕政府施壓，尋求合適時(shí)機(jī)再啟美尼SPP合作。

政局動(dòng)蕩使美國(guó)有機(jī)可趁

在美國(guó)的持續(xù)發(fā)力下，尼泊爾長(zhǎng)期奉行的不結(jié)盟和平衡外交政策面臨考驗(yàn)。近幾年，尼政局波瀾再起，主要政黨分分合合，內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷。盡管不愿淪為美國(guó)地緣政治斗爭(zhēng)的“前沿陣地”，卻難以擺脫其干涉的桎梏，尼泊爾的政治內(nèi)耗也讓外部勢(shì)力獲得更大運(yùn)籌空間。

現(xiàn)任總理德烏帕來自尼泊爾大會(huì)黨，該黨被認(rèn)為長(zhǎng)期與印度關(guān)系緊密。2017年，美國(guó)與尼泊爾曾簽署MCC協(xié)議（未獲尼議會(huì)批準(zhǔn)），時(shí)任尼總理正是德烏帕。德烏帕領(lǐng)導(dǎo)的大會(huì)黨在2017年議會(huì)選舉中失利，尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）和尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義中心）聯(lián)盟獲得議會(huì)2/3席位，合并后作為尼泊爾共產(chǎn)黨取得選舉勝利。隨后，“毛主義中心”派主席普拉昌達(dá)與“聯(lián)合馬列”派主席奧利達(dá)成分權(quán)共識(shí)，奧利于2018年2月出任總理。彼時(shí)尼政局有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并對(duì)外采取更加平衡務(wù)實(shí)的外交政策。但自2020年以來，尼泊爾共產(chǎn)黨兩派在總理職位、內(nèi)閣改組等問題上的矛盾激化，聯(lián)盟破裂，奧利內(nèi)閣垮臺(tái)。2021年7月，德烏帕再度出任總理。2022年11月，尼泊爾將再次舉行議會(huì)選舉，普拉昌達(dá)和奧利均是總理職位的有力競(jìng)爭(zhēng)者。屆時(shí)德烏帕為獲連任，可能會(huì)希望爭(zhēng)取更多西方援助，而美國(guó)也希望拉住被認(rèn)為“親美印”的德烏帕，加緊對(duì)尼泊爾進(jìn)行軍事滲透。

從“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”

獨(dú)立自主是立國(guó)之本，發(fā)展經(jīng)濟(jì)乃興國(guó)之要。尼泊爾的地理位置使其在對(duì)外貿(mào)易、能源和物流通道等方面長(zhǎng)期受印度影響較大，但尼泊爾若能實(shí)現(xiàn)從“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，則可打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，并發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展振興。尼泊爾當(dāng)前經(jīng)濟(jì)較為落后，是2021年聯(lián)合國(guó)確定的46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。目前尼政府預(yù)算支出的1/4來自外國(guó)捐贈(zèng)和貸款。新冠疫情疊加烏克蘭危機(jī)升級(jí)也對(duì)尼經(jīng)濟(jì)沖擊較大，據(jù)尼央行數(shù)據(jù)，今年6月，尼泊爾通貨膨脹率達(dá)8.56%，食品、燃油等基本生活品價(jià)格大幅上漲，讓普通民眾生活雪上加霜。因此，尼無論哪個(gè)政黨執(zhí)政，面臨的首要任務(wù)都是提振經(jīng)濟(jì)、改善民生。

中尼兩國(guó)山水相連、世代友好。近年來，兩國(guó)除在公路、機(jī)場(chǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行卓有成效的合作外，中國(guó)還對(duì)尼泊爾援建了一批學(xué)校和醫(yī)院，并大力幫助尼泊爾發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助其提升自主發(fā)展能力。今年8月10日，尼泊爾外長(zhǎng)卡德加訪華，在此期間，中尼雙方一致同意加快推進(jìn)跨境鐵路可行性研究，加強(qiáng)電力合作規(guī)劃。中尼構(gòu)建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，這有望助力尼泊爾實(shí)現(xiàn)從“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。