日本如何向非洲輸出綠色能源技術

鄒圣嬰

日本與非洲相隔遙遠，但出于戰略需要，日本自戰后一直努力接近非洲，而且這一趨勢正在不斷深化。當前，在日本看來，非洲既是自身實現“入常”的票田，也是推動自衛隊“正常化”的試驗田，還是同其他國家展開博弈的舞臺，更是具有潛力的市場。

提供援助就是日本涉足非洲事務的主要路徑，而日本的對非援助涉及領域眾多，綠色能源發電便是其中之一。

逐漸成為對非援助亮點

最初，綠色能源發電事業在日本的對非洲援助中并不顯眼。1993年，日本設立了“東京非洲發展國際會議（TICAD）”，并以此為平臺制定對非洲援助方針。歷屆TICAD對非援助大致可分為社會、經濟、安全三個領域，與發電有關的內容常屬于社會和經濟領域，前者主要目的在于保證生活用電的正常供應，后者則為經濟建設提供電力保障。

在分別于1993、1998、2003年召開的第一、第二、第三屆TICAD中，有關綠色能源發電的內容并不醒目。雖然1993～2003年間日本向非洲國家提供的政府開發援助累計達到120億美元，且其中用于基礎設施建設的金額占了40%，但實際用于建設綠色能源發電設施的金額并不多。

到2008年第四屆TICAD，綠色能源發電事業才得以受到重視。一是隨著非洲各種紛爭逐漸平息，國際社會重新關注非洲的戰略價值，主要是其具有潛力的市場以及豐富的地下資源。這一時期，日本政府提出“官民合作”概念，對以往由政府主持的對非洲援助模式進行調整，改為既有政府援助、又有日本企業投資的混合援助模式。二是隨著21世紀中非合作論壇的召開，日本開始將中國視為在非洲的主要競爭對手，強調通過技術優勢，向非洲提供“高質量”援助，綠色能源發電恰好契合這一需求。

在2013年召開的第五屆TICAD上，非洲的電力供應問題成為討論的議題之一。會議提出需要在兼顧成本、低碳消耗以及電力供應穩定的基礎上，通過綠色能源發電推進非洲的電氣化。2016年的第六屆TICAD上，關于綠色能源發電，除水力外，地熱、太陽能等能源也受到重視。日本政府會后公布的《TICAD VI內羅畢實施計劃》明確提出鼓勵本國企業參與非洲的綠色能源發電事業。2019年第七屆TICAD再次將綠色能源發電作為對非洲援助及投資的亮點，重點強調對地熱和水力發電的投資、在農村等偏僻地區的電氣化、推動非洲國家減少對化石能源的依賴。

主要輸出方式

縱觀歷屆TICAD，日本政府會結合當時非洲的發展情況、突出問題及其他國際熱點，通過與參會的非洲國家及國際組織進行協商，制定相應的援助方針，通過提供資金、技術、人才的方式開展援助。而制定和實施援助項目主要由日本國際協力機構（JICA）來完成。

一是向那些已經著手開發綠色能源發電，或者有開發意向的非洲國家提供資金支持。以埃塞俄比亞為例，在2012年，該國近九成的電力供應依賴水力，但受季節影響，周期性的河流干涸導致電力供應不足。對此，埃塞俄比亞政府著手開發地熱發電。根據該國1969年實施的勘探調查，其國內有16處可用于地熱發電的區域。2017年，JICA向該國提供18.42億日元的無償援助，用于支援其建設地熱發電設施。除資助建設新的綠色能源開發設施外，還有對已有設施修繕或擴充的資金支援項目。如JICA于2007年向肯尼亞提供56.2億日元的有償援助，針對先前日本支援建設的水力發電站，計劃有效利用其排水口下方的空間，建設新的水力發電設施，以達到對水資源進行二次利用的目的。

在2008年舉行的第四屆東京非洲發展國際會議上，綠色能源發電事業才得以受到重視。

二是提供用以開發和利用綠色能源的技術方面的援助，包括提供技術和設備硬件，主要目的在于提高綠色能源利用效率。以肯尼亞為例，直至2009年，該國的地方電化普及率不足10%，應肯尼亞地方電力部門請求，2012～2015年，JICA開始實施相關技術和設備援助，最終在四所學校、五所醫院分別設置了太陽能發電設備。

三是培養開發綠色能源的研究人員或技術人員，同時提高地方社會對綠色能源的使用意識。以加納為例，該國于1989年提出“國家電氣化方針”，計劃到2020實現人數超過500人的社區的電氣化，其中，開發太陽能發電被視為經濟效益最高的供電途徑。對此，JICA于2010年在加納實施的有關建設太陽能發電設施的項目中，除了在偏遠地區投資建設太陽能發電設施外，還派遣專家協助當地政府開展人才培養。人才被分為三類，包括在地方工作的基層技術員和社區管理人員、中層技術員、教育人員，分別負責設置太陽能板、鋪設電線和設備維護，從事統籌管理、分析數據以及操作復雜的設備，從事培養技術人才和在當地社區普及有關綠色能源發電的知識。

加緊輸出的動機

自新冠疫情暴發以來，日本在非經濟活動也受到沖擊，而目前日本企業正試圖在后疫情時代的非洲尋得新的商機。近年來日本企業不斷擴大對非洲服務業、醫療產業、育兒產業的市場開拓，這也使得原本服務于非洲本地人的綠色能源發電事業，還需要為日本人的經貿活動提供能源保障。據調查顯示，在對非洲各領域市場發展前景的預測中，基礎設施建設領域和資源能源開發領域的受重視程度明顯提升，前者中最受矚目的是與電力相關的設施建設，后者中最受關注的則是對太陽能和風能的利用。

將綠色能源發電作為今后的投資重點的原因主要有兩點：

一是非洲社會對電力需求的增大。隨著非洲的發展和人口的增長，僅靠現有的供電設施難以滿足當地生產及民生的電量需求。據統計及預測，2020年非洲的中等收入人口已達到非洲總人口的33%以上，而到2050年將達到近40%。該人群比例的增加意味著非洲社會除需要大量基礎生活必須品外，對于奢侈品、娛樂產業、福利保障的需求也將增大。日本企業已涉足非洲的綠色能源發電事業，所以對當地的電力供應情況較為了解，這為其擴大投入提供了便利。

二是中美摩擦導致中國在綠色能源發電領域受到來自美國等西方國家的干擾。拜登政府甚至以所謂“人權”問題為由，在國際供應鏈中排擠中國，鼓動其他國家抵制中國產品，其中就包括了中國生產的太陽能板。而日本企業則企圖借助這種形勢，提升自身的影響力和競爭力。

與先前由日本政府主導，或通過政府協議鋪墊來實施的綠色能源發電事業不同，當前，日本企業對參與非洲的綠色能源發電市場更加主動。這表明在日本涉足非洲的動機中，經濟動機的比重增在提升，但并不意味著政治或安全動機被淡化。相反，正是由于經濟利益的驅使，促使日本的對非援助政策發生變化。