勞動者職業(yè)技能提升路徑思考

連愛紅

摘要：2019年我國開始實施職業(yè)技能提升行動方案，目的是解決就業(yè)領域的結構性就業(yè)矛盾，從而給經濟結構轉型升級提供有力的支撐。經過幾年努力，我國勞動者職業(yè)技能提升十分明顯，不過由于職業(yè)技能提升行動開始的時間比較晚，加上缺少工作經驗，這一工作在開展中暴露出了不少的問題，如何采取有效措施推動勞動者職業(yè)技能的進一步提升，是人社部門需要深入思考的一個課題。文章首先分別從解決結構性失業(yè)、落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以及人才強國戰(zhàn)略等三個維度對于勞動者職業(yè)技能提升重要意義進行了具體論述，隨后對于我國當前勞動者職業(yè)技能提升行動方案實施情況進行了總結，歸納了這一領域存在的具體問題，文章最后圍繞所談到的問題，結合我國國情，提出了勞動者職業(yè)技能提升的具體路徑。在國家投入重金持續(xù)推進勞動者職業(yè)技能提升的行動背景下，選擇本課題進行研究意義重大，希望文章所提出的一些建議，能夠給我國做好勞動者職業(yè)技能提升這一利國利民的工作帶來有益借鑒和啟示。

關鍵詞：勞動者;職業(yè)技能;提升;意義;策略

就業(yè)是民生之本，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，結構性就業(yè)矛盾越來越突出，技能人才短缺給經濟社會發(fā)展所帶來的危害越來越大，為了解決這一問題，黨中央、國務院決定利用失業(yè)保險基金結余大規(guī)模開展職業(yè)技能提升行動。根據(jù)職業(yè)技能提升行動方案規(guī)劃，到2021年年底，我國需要累計完成5000萬人次的職業(yè)技能培訓，技能型人才要占到就業(yè)人口的25%以上。目前各級人社部門在勞動者職業(yè)技能提升方面任務十分艱巨，雖然最近兩年采取積極行動，取得了一定的成績，但是由于這一工作尚處于起步階段，在具體實踐中出現(xiàn)了很多的問題，給勞動者職業(yè)技能提升帶來了不小的負面影響。鑒于此，有必要對勞動者職業(yè)技能提升路徑進行深入研究，豐富這一課題的研究成果，探尋做好這一工作的內在規(guī)律以及技巧，從而給人社部門開展好勞動者職業(yè)技能工作指明方向，全面提升這一工作水平，從而按照規(guī)定完成勞動者職業(yè)技能提升任務目標。

一、提升勞動者職業(yè)技能的重要意義

勞動職業(yè)技能提升對于我國經濟社會的高質量發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義，做好這一工作有利于破解當前經濟社會發(fā)展領域諸多困境，勞動者職業(yè)技能提升意義重大。

（一）有利于解決結構性失業(yè)問題

當前以及今后相當長的一個時期內，結構性就業(yè)矛盾是我國就業(yè)領域的主要矛盾之一，勞動力供給與產業(yè)結構升級、經濟發(fā)展模式轉變不匹配，由此導致了結構性失業(yè)問題的產生。目前我國技能型人才，尤其是高級技能人才缺口很大，技能型人才占就業(yè)人口的比重較低。目前技能型人才不足成為制約經濟結構轉型升級的一大因素，然而與此對應的是我國每年超過900萬高校畢業(yè)生就業(yè)難度極大，同時也存在大量的低學歷、不具有職業(yè)技能的失業(yè)人口。在這種情況下，提升勞動者職業(yè)技能，增加技能型人才比例，有助于解決結構性失業(yè)問題，實現(xiàn)勞動力供求之間的平衡。舉例來說，我國目前藍領技能人才匱乏，需要對找不到工作的大中專院校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農村轉移勞動力等重點人群開展職業(yè)技能提升工作，從而幫助其順利就業(yè)，有效緩解結構性就業(yè)矛盾。

（二）有利于落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新驅動發(fā)展是我國經濟發(fā)展到一定階段的必然選擇，很長一段時間以來，我國經濟發(fā)展的驅動要素主要是廉價的勞動力以及低成本的環(huán)境資源，靠著不斷地加大資本、資源的投入來做大經濟規(guī)模，保持經濟較快增長。隨著傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的弊端不斷凸顯，紅利逐漸出盡，我國經濟未來的發(fā)展驅動要素必須加快轉變，否則就會陷入增長停滯的不利局面。科技創(chuàng)新是提升一個國家綜合國力的重要舉措，我國需要將創(chuàng)新擺在一個更加重要的位置，堅定不移地走科技強國之路，通過建設知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍來落實創(chuàng)新渠道發(fā)展戰(zhàn)略。通過開展職業(yè)技能提升行動，讓更多的勞動者具有良好的職業(yè)技能，以便于這一群體在實際工作中不斷創(chuàng)新，突破更多的技術瓶頸，從而發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應，提升我國經濟增長質量以及效益。

（三）有利于落實人才強國戰(zhàn)略

我國人口總數(shù)、勞動力人數(shù)世界第一，是名副其實的人力資源大國，然而我國并不是人力資源強國，人力資源的整體素質依然偏低，學歷水平不高，中高層次人才不足，技能型人才占比較低，這削弱了我國的綜合國力。知識經濟時代，人才資源是一個國家最寶貴的財富，是一個國家競爭力的重要組成部分，當前國與國之間的競爭更多地體現(xiàn)為人才的競爭，我國當前所面臨的競爭壓力前所未有，在這種情況下，我國需要積極推進人才強國戰(zhàn)略。職業(yè)技能提升毫無疑問是落實人才強國戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)，畢竟人才強國的關鍵是要構建起來一支數(shù)量龐大、結構良好、學歷層次整體較高、專業(yè)素質優(yōu)良的人才隊伍。從人力資源隊伍結構來看，我國技能型人才不足是客觀現(xiàn)實，而這成為了人才強國建設的短板，針對這種情況，需要不遺余力地推進職業(yè)技能提升工作，讓更多的勞動者成為社會發(fā)展所需要的技能型人才，從而盡快建成人力資源強國。

二、勞動者職業(yè)技能提升領域存在的問題

我國勞動者職業(yè)技能提升領域依然存在很多亟待解決的問題，筆者通過廣泛調查，結合本單位開展這一工作的情況，將這一領域目前存在的棘手問題歸納為以下幾個方面。

（一）宣傳力度不足

目前勞動者職業(yè)技能提升宣貫力度不足，一方面是很多勞動者并不知道職業(yè)技能提升行動，職業(yè)技能提升行動的覆蓋面依然比較狹窄，目前大量需要參加職業(yè)技能提升的勞動者，因為不知道這一行動而沒有參加;另一方面是不少勞動者對于職業(yè)技能提升的重要性以及迫切性沒有一個充分的認識，因此參與職業(yè)技能提升意愿不強。宣傳力度不足導致了職業(yè)技能提升受到的關注度、認可度不高，各項工作的開展無法得到充分的支持。舉例來說，不少處于失業(yè)狀態(tài)的大中專院校畢業(yè)生、下崗職工等，認為自己沒有必要參加職業(yè)技能提升行動，對于職業(yè)技能提升所帶來的好處認識不足，因此參與職業(yè)技能提升的積極性不高。各級人社部門在勞動職能提升行動推廣宣傳方面還有待改進，目前宣傳投入不足、宣傳方式單一、宣傳渠道較少，都導致了此項工作得不到廣泛的支持以及認可。舉例來說，目前各級人社部門在職業(yè)技能提升宣傳方面，僅僅局限于在報紙上刊登一些消息，在網絡上缺少宣傳活動，這會導致宣傳覆蓋面太小，無法有效覆蓋需要參加職業(yè)技能培訓的重點人群。

（二）政策支持不夠

完善的政策支持對于勞動者職業(yè)技能提升工作的高效開展具有十分重要的保障作用，盡管最近兩年我國在勞動者職業(yè)技能提升行動中，出臺了一些配套支持政策，但是總的來說，現(xiàn)有政策支持并不夠，而這在一定程度上影響到了職業(yè)技能提升效果。目前我國勞動者職業(yè)技能提升方面的配套政策數(shù)量較少，相關政策的支持力度也不夠，這讓此項工作開展遭遇了較大的阻力。舉例來說，技能提升補貼政策、職業(yè)技能認證政策、產教融合政策、資金獎補政策等，這些政策目前都不夠完善，存在不少的問題，這導致了勞動者職業(yè)技能提升工作開展阻力重重，難以取得良好的效果。

（三）技能提升內容單一

目前勞動者職業(yè)技能提升領域存在針對性、有效性不強的典型問題，職業(yè)技能提升內容單一，無法較好地滿足廣大培訓對象的多元化、個性化需求，職業(yè)技能提升內容與培訓對象的需求之間存在較大的偏差，這影響了此項工作的效果。目前人社部門所提供的職業(yè)技能培訓的種類比較少、培訓內容比較落后，由此導致了勞動者興趣不高，很多勞動者不愿意接受這樣的職業(yè)技能培訓。具體來說，目前人社部門所提供職業(yè)技能培訓的技術含量不夠高，主要集中在服務、電工、汽修、烹飪等領域，這些工作比較辛苦，因此勞動者普遍不愿意參加這些職業(yè)技能培訓。目前高附加值的職業(yè)技能培訓項目比較少，例如人工智能、計算機、大數(shù)據(jù)等，這些職業(yè)技能都屬于新興產業(yè)的范疇，代表著未來產業(yè)的發(fā)展方向，目前能夠提供這些職業(yè)技能的培訓比較少。

（四）職業(yè)技能提升評價缺失

職業(yè)技能提升評價主要內容是對于這一工作進行全面客觀地評價，一方面了解職業(yè)技能提升是否達到了預期，如果達到預期就對成功經驗進行總結，如果沒有達到預期則需要分析原因;另一方面通過切實有效的評價，了解職業(yè)技能提升領域究竟存在什么問題，從而給后面的改進提供方向。目前人社部門職業(yè)技能提升工作缺失，既沒有上級部門對人社部門職業(yè)技能工作開展情況進行評價，人社部門內部也缺少職業(yè)技能提升評價。評價的缺失導致無法掌握這一工作開展的具體效果，無法對該項工作進行客觀評估等，久而久之必然會導致各類問題不斷累積，最終拖累此項工作效果不斷變差。另外上級不對人社部門職業(yè)技能提升工作進行評價，也不利于給人社部門施加壓力來做好此項工作。

三、勞動者職業(yè)技能提升路徑

勞動者職業(yè)技能提升是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，各級人社部門不能滿足于既有的成績，而是要投入更多的精力來解決這一工作中存在的問題，從而推動這一工作達到更高的水平。上述問題的解決需要做到“對癥下藥”，本文提出以下幾點解決策略。

（一）加大宣傳推廣力度

勞動者職業(yè)技能提升宣傳推廣力度需要進一步加大，讓更多需要參與職業(yè)技能提升的勞動者了解國家出臺的職業(yè)技能提升行動方案，對于參加職業(yè)技能提升重要意義有一個全面了解，從而更加積極主動參與職業(yè)技能提升。人社部門在職業(yè)技能提升宣傳推廣方面，除了在報紙上進行一些宣傳介紹之外，也需要利用好網絡這一載體，科學設計宣傳文案，從而覆蓋更多人群。舉例來說，人社部門可以開通職業(yè)技能提升公眾號，與運營商進行合作，向重點人群精準推送職業(yè)技能提升宣傳文案，從而實現(xiàn)宣傳的精準覆蓋。職業(yè)技能提升宣傳文案需要做到圖文并茂、有趣有味，針對不同群體設計不同的宣傳文案，從而引起廣泛共鳴，改善宣傳效果。人社部門在職業(yè)技能提升宣傳方面需要走出“辦公室”，深入基層、深入一線，宣傳要落地，這樣才能夠達到宣傳目的。舉例來說，人社部門可以到社區(qū)、到農村進行宣傳，這樣才能夠最大限度地擴大職業(yè)技能提升行動的影響力，引導更多的勞動者參加職業(yè)技能提升活動。

（二）完善政策支持保障

根據(jù)勞動者職業(yè)技能提升工作開展的需要，需要人社部門廣泛調研這一工作開展中存在的困難，并與相關部門研究制定配套支持政策，從而掃除這一工作開展遭遇的各種阻礙，全面改善職業(yè)技能培訓效果。從具體支持政策來看，關鍵是要完善獎補政策，充分整合社會資源并投入到勞動者職業(yè)技能提升行動中去，舉例來說，可以提供財政補貼，鼓勵一些企業(yè)建設技能型人才培訓基地，建設技能大師工作室，從而充分激發(fā)企業(yè)的積極性，利用好企業(yè)所擁有的培訓資源。另外在職業(yè)技能資格認證方面也要有相應的完善配套政策，對于勞動者所掌握的職業(yè)技能進行客觀評價認證，避免職業(yè)技能培訓工作流于形式。

（三）豐富職業(yè)技能提升內容

針對目前勞動者職業(yè)技能提升內容單一的問題，需要人社部門注重豐富職業(yè)技能培訓項目，具體培訓什么需要做到需求導向，即勞動者需要什么樣的職業(yè)技能培訓項目，就提供什么項目，產業(yè)轉型升級需要哪些專業(yè)的技能人才，就要提供相應的職業(yè)技能培訓，這樣才能夠充分彰顯職業(yè)技能提升行動的重要價值。從職業(yè)技能培訓類別來看，除了傳統(tǒng)的、低附加值的培訓項目之外，還需要結合新興產業(yè)發(fā)展的需要，結合產業(yè)轉型升級的需要，廣泛調查技能型人才缺口，分析哪些類別的人才匱乏，從而提供相應職業(yè)技能培訓，在增加勞動者選擇空間的同時，讓勞動者。職業(yè)技能培訓項目增加，重點是要增加高附加值、新興產業(yè)相關的職業(yè)技能培訓項目，例如上文所談到的信息化、大數(shù)據(jù)、環(huán)保產業(yè)、智能制造等方面的相關培訓。

（四）加強職業(yè)技能提升評價

做好職業(yè)技能提升評價工作對于改善職業(yè)技能提升行動的效果具有非常重要的作用，從外部評價來看，關鍵是上級政府以及第三方主體要對于人社部門勞動者職業(yè)技能提升工作開展情況進行一個全面的評價，一方面要基于評價結果進行獎懲，給人社部門施加壓力，敦促其做好此項工作。另一方面通過評價了解人社部門職業(yè)技能提升實踐中存在的具體問題，從而給此后職業(yè)技能提升行動的改善提供依據(jù)。除了外部主體對于人社部門勞動者職業(yè)技能提升進行評價之外，還需要人社部門對于這一工作的開展情況進行自我評價，對于評價中發(fā)現(xiàn)的問題要客觀對待，不回避也不畏懼，而是要積極面對，制定解決方案，從而改善職業(yè)技能提升行動效果。為了確保職業(yè)技能提升評價的有效性，關鍵是要做到全面評價與重點評價相結合，定性評價與定量評價相結合，評價主體要多元化，評價人員要具有豐富的評價經驗以及專業(yè)的評價技能，從而能夠更準確地發(fā)現(xiàn)這一工作開展中的問題所在。

四、結語

總而言之，勞動者職業(yè)技能提升行動無論是對于勞動者來說，還是對于國家來說，都具有十分重要的意義，因此國家有必要投入巨大人力物力適時開展職業(yè)技能提升行動。目前勞動者職業(yè)技能提升行動所取得成績有目共睹，技能型人才數(shù)量快速增加，不僅僅較好地緩解了結構性就業(yè)矛盾，也給我國經濟結構轉型提供了堅實的人力支撐。不過勞動者職業(yè)技能提升并沒有終點，需要持續(xù)不斷地推進，加上目前這一工作中也客觀存在一些不足，因此各級人社部門需要不驕不躁、再接再厲，客觀認識工作中出現(xiàn)的問題，并采取有效的措施加以解決，推動職業(yè)技能提升工作更上一個臺階。本文圍繞勞動者職業(yè)技能提升問題，提出要從加大宣傳推廣力度、完善政策支持保障、豐富職業(yè)技能提升內容、加強職業(yè)技能提升評價等幾個方面著手來加以解決，從而提升工作效率。本文所談到的勞動者職業(yè)技能提升問題以及路徑，有對于相關研究成果的借鑒，有對于一些地區(qū)成功經驗的總結，還有一些自身的思考，不過由于所掌握的資料有限，加上自身對于這一課題的了解不夠深入，本文的一些建議客觀上存在不足。這意味著人社部門在借鑒本文所談到的觀點和策略的時候，需要結合本地區(qū)的情況進行適當調整，以確保策略更加有效。

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（作者單位：山東省齊河縣人力資源和社會保障局）