如何做好自建房的消防安全管理

魏佳

摘要：自建房因消防安全防護措施缺乏、消防安全管理薄弱，導致違規用火、用電、用氣現象頻繁發生，容易引發火災且消防救援難度較大。基于此，文章簡要論述自建房存在的消防安全隱患，重點從完善管理體系、明確管理責任、重視火災隱患排查、完善消防設施、加強消防安全宣傳教育五大方面探究做好自建房消防安全管理的有效策略，以供參考。

關鍵詞：自建房;消防安全管理;消防安全隱患;管理措施

隨著城鎮一體化建設進程的持續推進，社會經濟活動愈加頻繁，人民生活水平日益提升，許多居民在自家宅基地的基礎上修建了自建房。這些自建房多數存在用電、用火、用氣不規范的現象，且部分為經營、住宿、儲存、生產等功能為一體的“三合一”式自建房，“下店上宅，前店后宅”現象較多，加之缺乏必要的消防設施、防火分隔，加大了火災事故的發生概率和逃生、撲救難度。再加之居民消防安全意識淡薄，消防安全知識及防護技能匱乏，在日常生活及生產經營過程中容易忽視對火災事故的防范，給自建房的消防安全管理工作帶來了巨大的挑戰。消防安全關系到千家萬戶的美好生活，關乎社會的和諧穩定，應當針對自建房的特點及其火災隱患制定精準有效的消防安全管理方案，以此嚴防自建房火災事故的發生。

一、自建房存在的消防安全隱患

我國自建房廣泛分布于城市邊緣或城鄉結合區域，處于消防安全日常監管盲區，再加上自建房違規用電、用火、用氣及違章建設現象頻發，“三合一”現象屢禁不止，消防安全條件較差且消防安全設施不完善，一旦發生火災便很容易出現群死群傷的惡性事故。經過對日常消防安全管理工作的總結、對相關文獻的梳理及分析，總結出自建房主要存在以下五點安全隱患：

（一）消防安全管理體系不完善

自建房的消防安全基礎較為薄弱，在建設之初主要用作家庭住宅，后部分轉變為出租屋或“三合一”經營場所。部分自建房的建設及出租經營并未經過相關部門的審批，為盡快實現自建房投入使用及經營獲利，部分自建房業主在材料上偷工減料，使用防火性能不達標的建筑、裝修材料，未按照相關要求進行防火分隔，在經營過程中未按照要求配備相應的消防設施、器材，火災事故發生后火勢蔓延迅速，人員難以自救和逃生。當前，部分地區對自建房的消防安全管理體系建設尚不完善，尤其在消防安全管理的協同性及關聯性上存在明顯的不足，不能充分發揮公安、住建、應急、市場監管、街道辦、社區、村（居）委會等各部門單位在消防安全管理中的工作職能。由于自建房大多分布于城市邊緣或城鄉結合區域，日常監管頻次不高，自建房消防安全管理工作未能有效展開，自建房存在的安全隱患、建設及經營現狀等不能及時發現。除此之外，自建房的消防安全管理重點不突出，缺乏針對性與精準化，所制定的滅火應急預案難以有效應對不同的火災情況，一旦發生火災很可能出現撲救不及時、消防救援困難的現象[1]。

（二）消防安全管理責任不明晰

自建房的建設及經營屬于村民的個人行為，既不能按照單位標準對其進行消防安全管理，又不能將自建房劃分為個體工商戶。同時，自建房業主與相關人員之間的關系較為復雜。例如在自建房式出租屋中，自建房通常會經過多次轉租，存在十分復雜的承租關系，一旦發生火災很難追究相關的責任人員，加大責任認定的難度。除消防安全責任主體認定不明晰之外，現階段自建房的消防安全管理中也存在管理責任劃分不明確的問題。在多元主體的消防安全管理體系下，對自建房的消防安全監管主要方式方法為自建房消防安全排查、消防安全宣傳教育，對自建房業主、居住者及“三合一”經營者等大多為提出整改建議、進行消防安全知識及技能培訓。因自建房的消防安全責任主體不明確，導致監督執法人員在開展相關工作時會出現宣傳教育對象多變且復雜、排查整治內容不確定等問題，繼而降低消防安全管理水平及工作效率。

（三）火災隱患排查不細致

火災隱患排查是自建房消防安全管理的核心內容，需要明確各行業部門單位消防安全管理責任、業務工作范圍及日常工作內容，監督執法人員需要掌握消防安全設施的作用及原理，結合典型的自建房火災事故確定火災隱患排查整治工作要點。但除了消防救援機構執法人員知識技能結構能夠基本滿足自建房的火災隱患排查需求，其他行業部門單位消防安全排查能力普遍偏低，不能及時發現自建房火災隱患。同時，因自建房分布范圍廣且零散，火災隱患排查工作任務量較大，內容紛繁復雜，消防救援機構人員有限，在開展日常監督及業務指導時不能全面細致地排查自建房的火災隱患，實地檢查存在遺漏或缺失，在提供整改建議時不能全面指出所有火災隱患，導致自建房火災隱患排查整治工作大打折扣，不利于自建房消防安全管理水平的進一步提升[2]。

（四）消防安全條件差、管理弱

老式自建房一般為磚土或磚混建筑物，隨著建筑材料的更新，聚氨酯泡沫夾心彩鋼板房越來越多，且多數自建房原本設計用途為家庭住宅，隨著時間推移逐漸改造為出租屋或經營場所。老舊自建房房齡較長，電氣線路老化、私拉亂接問題嚴重，建筑材料的防火性能不佳。大部分自建房在作為經營用房后沒有配備相應的消防設施、器材，為更好地開展生產、經營，自建房業主通常采用不防火的材料分隔自建房內的空間，隨意堆放可燃性、易燃性材料，疏散通道、疏散樓梯通常被雜物擠占，甚至在廚房等使用明火的地方也擺放大量可燃物，加大了火災事故的發生概率。同時，自建房“三合一”“樓中樓”現象屢見不鮮，居住場所與經營場所之間沒有進行防火分隔，違章搭建的閣樓、屋棚等大量使用木板、夾芯彩鋼板等可燃材料，一旦發生火災，火勢迅速蔓延，加之疏散通道、樓梯被擠占，人員逃生、消防救援十分困難，人員傷亡很難避免。

（五）自建房業主及居民消防安全意識淡薄

自建房居住人群十分復雜，既包括租戶，又包括“三合一”經營業主，且經過改造的自建房在用途及功能上也發生了明顯的變化，需要配置的消防設施、器材的數量、類型也會發生相應的轉變。部分自建房業主及居民文化水平及受教育程度偏低，缺乏消防安全常識及安全防護技能，消防安全意識淡薄，在日常生活及經營中違章用火、用電、用氣，如將地下、半地下違章建筑出租供人員居住，亂拉亂接電氣線路或超負荷用電，在自建房內停放電瓶車、對電瓶充電，在自建房內設置作坊或倉庫，使用及存放液化氣鋼瓶等，自建房的火災隱患大大增加。除此之外，大部分自建房業主將房屋出租后便對自建房的安全性疏于管理，租戶把房屋用作生產經營也不過問，認為自己不需要承擔消防安全責任。

二、做好自建房消防安全管理的有效策略

自建房的消防安全管理關系到人們的切身利益，關乎社會消防安全形勢的和諧穩定。自建房的消防安全管理是一項系統性、復雜性和持續性的工作，既需要消防救援機構對此常抓不怠，更需要多部門、各單位協同配合，在加大監督執法力度的同時，督促自建房業主、使用人員承擔相應的消防安全管理責任，做好消防安全宣傳、教育培訓等工作。

（一）健全多方協同的自建房消防安全管理體系

做好自建房的消防安全管理需要依靠完善的頂層設計與統籌規劃，依賴各方主體的群策群力與協同配合，通過健全自建房的消防安全管理體系以為各項工作的開展提供指導。其一，消防救援機構應當從日常監督及業務指導工作中汲取經驗，反思教訓，對轄區內自建房分布形式、建設及經營現狀、火災隱患、業主及居民配合度等進行研判，將管理工作中遇到的問題、瓶頸等形成專題報告向地方黨委、政府進行匯報，爭當轄區內自建房消防安全管理體系的“參謀”與“助手”，助推以流動人口管理為核心，建立公安、應急、住建、市場監管、消防等部門各司其職、協同行動的“消地協作”管理體系，建立健全各項規章制度，做到分工明確、密切配合。其二，按照消防安全管理頂層設計、上級指導及國家相關規定進一步明確自建房的消防安全管理要點，針對轄區實際制定事故處置及滅火救援預案并定期組織演練。加強與相關部門協作，做好火災響應聯動工作及火災后的火災調查配合，形成以預防為主、應急處置為輔的消防安全管理機制[3]。

（二）明確自建房消防安全管理責任并實行分頭管理

自建房的消防安全責任主體不明確，導致了消防安全管理范圍、內容及對象不明晰，制約了自建房消防管理水平的進一步發展。因此要結合國家相關規定、地方管理條例等，按照“誰使用，誰負責”的原則明晰自建房的消防安全責任主體。同時，消防救援機構要以地方政府為主導，做好火災事故延伸調查，深入推進火災“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），研究分析火災事故暴露出的深層次問題，切實達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，避免自建房的消防安全管理由消防救援機構“單打獨斗”，切實推動各相關行業部門、自建房業主、使用人等落實消防安全監管職責，提升消防安全管理效率。

（三）重視自建房的火災隱患排查

為解決現階段自建房消防安全管理中火災隱患排查不細致的問題，建議大力開展居民自建房火災隱患排查及整治培訓活動。消防救援機構人員要針對各行業部門和街道辦、社區、村（局）委會等各級網格員消防安全管理職責、業務工作范圍及日常工作任務定期組織開展業務培訓，通過分析典型的自建房火災事故案例，讓相關人員了解自建房的火災風險，深入認識自建房火災隱患排查整治的必要性與迫切性;要重點培訓自建房的檢查重點、難點，消防設施、器材的配備要求，防火分隔、裝修材料的耐火極限要求等，提升日常監督檢查水平;適時組織開展聯合檢查，實地指導行業部門、各級網格員對居民自建房的監督檢查工作，提升執法水平，推動安全管理工作有效開展。此外，消防救援機構人員還應當聯合各行業部門，幫助指導自建房的業主、承租人、經營者等明確消防安全管理職責，確保各相關人員按照職責劃分做好火災隱患整改工作，增強防范火災的主動性與積極性，從而為自建房消防安全管理工作的開展提供保障[4]。

（四）完善自建房的消防設施

完善自建房的消防設施是消防安全管理的重中之重，也是自建房抵御火災事故的必要條件。首先，要重視自建房消防安全，結合本地實際，將自建房消防安全改造工作納入年度消防安全治理重點。推動各級網格員落實消防安全職責，采取分組排查、分片包保的形式逐棟逐戶地開展摸底排查登記，注意將“三合一”“多合一”場所、出租屋、違規住人、存放危險品等情況登記造冊。各行業部門根據工作職責，做好檢查指導工作。其次，消防救援機構要當好消防安全改造工作的“參謀”和“助手”，幫助制定整改計劃;按照現行法律法規要求，梳理出自建房的消防安全要求。有條件的地區可以提請政府將其納入“民生事實”進行系統改造。因經濟等原因無法系統改造的可以結合老舊小區改造工程、“三農”工程等，持續推進自建房逐步改造，并根據實情及時調整改造方案。在改造后應當嚴格檢查驗收[5]。

（五）加強消防安全宣傳教育

消防安全宣傳教育是提升自建房業主、使用、經營人員消防安全意識的有力抓手。在自建房附近及墻面上涂刷、張貼消防安全宣傳提示、標語，可以使群眾對消防安全有初步的認識;網格員、消防救援機構人員入戶宣傳，分發消防安全指導手冊，面對面提升相關人員消防安全意識;借助新媒體與傳統媒體，拓寬消防安全宣傳教育覆蓋面，提升消防安全宣傳的影響力，如錄制并發布關于自建房典型火災事故案例的短視頻，激發居民的警覺性;將消防設施及器材的使用方法可視化，在潛移默化中使群眾了解掌握消防安全知識;在重要節日、活動期間，加大消防安全宣傳提示，使群眾加強對自身消防安全的關注度。群眾逐漸認識到火災事故對自身的危害性，就會提高對消防安全管理的配合程度，消防安全自我管理水平也會逐漸提升。

三、結語

自建房的消防安全管理難度較大，存在消防安全管理體系不完善、管理責任不明確、火災隱患排查不到位、消防安全條件差且管理弱、業主及居民消防安全意識淡薄等問題。因此需要健全多方協同的自建房消防安全管理體系，明確自建房消防安全管理責任并實行分頭管理，要切實重視自建房火災隱患排查治理，完善其消防設施并加強消防安全宣傳教育，以此做好自建房的消防安全管理工作。

參考文獻：

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[2]張冬生.沿街商鋪消防安全問題分析及對策措施[J].中國住宅設施，2021（12）：107-108.

[3]胡正維.鄉村振興背景下做好農村消防安全管理的思考[J].消防界（電子版），2021，07（24）：113-114.

[4]黨毅.大型商業綜合體消防安全管理的有效對策研究[J].今日消防，2021，06（12）：73-75.

[5]李佳俊.解決村民自建房消防隱患整治過程中的思考[J].今日消防，2021，06（04）：114-115.